宿州城管 保大局保發展保群眾

李振亮

宿州市地處安徽省最北部，與蘇、魯、豫、皖4省11個縣市接壤，是淮海經濟區的核心城市之一，是安徽距離出海口最近的城市，轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、甬橋區和七個省級經濟開發區，面積9787平方公里，人口640萬。作為皖北經濟欠發達地區，近年來宿州市搶抓加快推進區域城鎮化進程的歷史契機，牢固樹立問題意識，不斷強化城鄉基礎設施建設，不斷創新城市管理理念和方式方法，不斷提升城市管理精細化水平，努力探索欠發達地區提升城市管理水平及服務經濟發展、改善和保障民生、促進社會和諧的有效途徑。其主要做法是：

一、著力解決為誰執法問題，努力踐行執法為民的根本宗旨

城市管理表面上是解決城市臟、亂、差等臉面問題，實質是服務地區經濟發展，改善民生的重大經濟和社會問題。城市管理必須統籌兼顧塑造城市魅力、激發城市發展活力，提升居民幸福指數等各方面訴求，始終從最廣大人民群眾的利益出發，牢固樹立執法為民服務的理念，切實做到執法為民、規范執法、文明執法，同時主動接受群眾監督，讓群眾滿意。為了把執法為民的理念落到實處，宿州城管明確提出隊伍建設要瞄準準軍事化、正規化；執法要實現規范化、人性化；管理要立足精細化、長效化。宿州城管首創的商企座談會，開創了駐區企事業單位與城管溝通交流的常設平臺，成為社會各界反映城市管理訴求、監督評議城管執法工作的信息樞紐。在服務群眾方面，宿州城管明確要求一線城管隊員當好“八員”，即市容的維護員、法規的講解員、交通的協管員、群眾的引導員、政策的宣傳員、一線的戰斗員、商戶的服務員、社會的幫扶員。

宿州城管始終堅持城市管理為民服務的正確導向，在潛移默化之中實現了寓管理于服務，以服務促管理的良性循環。尤其值得肯定的是，宿州城管從區域城市化進程出發，針對進城農民對城市環境陌生的實際情況，創造性地將執法關口進一步前移，采取法規講解、政策宣傳等多種行之有效的方式，讓廣大進城農民感受到城市的包容和便利，從而增強自覺維護城市良好環境秩序的責任感。

二、著力從源頭上化解城市管理問題，努力構建集規建管于一體的大城管體制

城市管理是一項集城市規劃、建設、管理運行等在內的復雜的系統工程。從宿州城管的職能看，其不僅負責城市市容市貌和環境衛生的監察管理，依法管理戶外廣告、攤點，開展城市管理宣傳教育；還負責城市公廁、中轉站等環衛設施的建設、管理，主干道的清掃保潔，生活、建筑廢棄物的排放和垃圾無害化處理；城市道路、橋梁、排水管網、路燈等市政設施的建設、維護、管理，依法承辦市政基礎設施占用、挖掘審批和排水許可證發放；城市廣場、水域（河道）園林綠地的建設管理及城市規劃區的綠化，同時還負責城市生產生活供水和污水處理、城市供熱、燃氣行業管理工作，以及規劃、環保、公安、工商等部分職能。不難看出，宿州城管跳出了單純市政市容管理的局限，從城市大建設、大發展的實際需要出發，初步構建了集規、建、管于一體的大城管體制，這為從源頭上化解因為規、建、管相互脫節造成的城市管理問題創造了條件，體現了大城管體制的優勢。同時，宿州城管還結合自身的規劃職能，強化源頭管理能力建設，建立健全各類開發建設項目的城市管理影響評價制度，力爭實現對城市管理問題早預見、早發現、早防范、早處置。

通過引入上述新理念新手段，一方面打破了現有城市管理中條塊分割的體制束縛，降低城市管理中的行政協調和運行成本，提高城市管理效率；另一方面充分借鑒和吸收傳統城市管理的經驗教訓，少走了彎路，發揮了后發優勢，實現了欠發達地區城市管理水平的跨越式提升。特別是建立并實施城市開發建設的城市管理影響評價制度，是全面提升城市管理水平的一項革命性的創新，為真正將各種可能出現的城市管理問題消滅在萌芽狀態提供了技術手段。

三、著力解決重點環境問題，確保服務大局、服務群眾、服務企業和服務發展四個到位

國內的城市管理往往都面臨財力投入不足的困擾，宿州作為經濟相對欠發達地區也不例外。宿州城管為了克服環境建設人、財、物投入不足的矛盾，創造性地提出要集中有限資源、有限兵力打殲滅戰、打攻堅戰，做到以點帶面，重點突破。一是突出抓好市容市貌的常規管理，統籌兼顧服務大局，方便群眾。堅持疏堵結合、分類管理，探索道路分級管理模式，對嚴管路段、窗口地區實施禁擺，嚴管重罰；一般街巷控擺，合理設置便民服務點，有計劃設置夜市攤群和夏季西瓜臨時銷售網點，實行限時、限品、限地段經營，滿足進城務工人員的謀生需求和居民的生活需要。二是強化對臟亂差地區的整治，著力提升城市環境管理整體水平。重點強化對所轄區域的次干道、城市出入口、火車站和汽車站周邊、農貿市場周邊、住宅小區出入口、重要商貿地段等易臟易亂等薄弱地區的綜合整治。三是開展達標示范路段建設，打造精品示范工程，提升城市環境管理的品質品位。四是抓好城區主要道路兩側的戶外廣告綜合整治，提升市容環境建設的規范化水平。五是采取源頭控制、超前介入、重抓過程、懲防并舉、綜合治理的方式，強化渣土運輸監管及建設工地周邊環境秩序管理，確保城市建設和城市管理齊頭并進。

宿州城管保大局、保發展和保群眾基本環境訴求的做法，體現了城市管理中的底線不突破的原則剛性和上限不封頂的操作靈活性，統籌兼顧了城市管理的意愿和現實能力，為平穩持續改善城市管理水平贏得了時間，積累了經驗。

四、著力解決城市管理中的社會參與問題，凝聚城市管理的合力，打造城市管理的軟實力

由城市管理轉向城市公共治理不僅是大勢所趨，也是大勢所需。靠城市管理部門唱獨角戲，既唱不好、唱不長，更難唱響、唱出彩。針對宿州城管體制上是大城管、編制上是小城管的實際，面對區域城市化進程的不斷加速，宿州城管積極調整工作重心，全力探索動員和組織社會力量參與城市管理的有效路徑，發揮商會組織等社會組織的力量和優勢，構筑城市管理的第三方力量。宿州城管為此明確提出要把城市環境建設、城市文明創建和服務商企發展有機結合起來，牢固樹立共建共享理念，摸清社會各界對環境建設的關注點、激發社會各界參與環境建設的興趣點、兼顧社會各界參與環境建設的利益平衡點，最大限度地挖掘廣大人民群眾和各類社會組織參與城市環境建設和管理的積極性、主動性和創造性。同時，宿州城管還在大膽探索與國內、國際上有影響的非政府組織合作的具體渠道，借助其在城市管理領域的技術、人才等優勢，全面提升宿州城市管理的開放化、國際化水平。

宿州城管廣泛組織動員社會力量參與城市管理的做法，符合進一步轉變政府職能的現實要求，一方面有利于把市場、社會能夠解決的問題交給市場、社會組織去解決，讓政府回歸到制定城市管理規則、城市管理標準以及監督規則和標準的執行等本位上來，早日實現人民城市人民建、人民管、人民共享的目標；另一方面有利于借助第三方力量進一步推動城市管理理念、技術和方式方法的創新，全面提升城市管理的包容性、人文性和品位化。

五、著力解決執法隊伍自身可持續發展問題，不斷提升執法人員素質，積極改善執法人員待遇，夯實和諧城管的隊伍基礎

俗話說，打鐵還需自身硬。城市管理水平的高低，較大程度上取決于城管隊伍的綜合素質和執法水平。宿州城管圍繞“創建新亮點、樹立新形象、打造新品牌”的工作定位，立足提升精細管理程度、市容環境有序程度、群眾滿意程度，確保服務大局、服務群眾、服務企業和服務發展四個到位，從切實改善執法人員待遇入手，以加強執法人員業務培訓，提升執法人員綜合素質為重點，以完善執法標準控制機制、檢查督察機制、督辦整改機制、快速反應機制和激勵約束機制等內部規章制度為支撐，營造了全體城管執法人員時刻遵循的任勞任怨的奉獻精神、精益求精的創先爭優精神、敢打硬仗的吃苦耐勞精神、說干就干的雷厲風行精神和有冠必奪的團隊精神，造就了支撐和諧城管建設的正能量。近年來，宿州城管采取“請進來、走出去”和崗位技能練兵、評比表彰等多種形式，為廣大城管執法人員加油充電，實現了隊員能力提升和群眾滿意度提升的雙贏效果。

（責任編輯：李利）