國際視域下的社區教育

田仕兵

【摘要】社區教育作為“構建終身教育體系和學習型社會”的重要途徑已受到各國的普遍重視。我國的社區教育雖然已取得了不錯的成績，但在發展過程中仍存在一些制約著我國社區教育發展的問題。文章旨在通過介紹美國、日本、新加坡在社區教育方面取得的成功經驗，得出對我國開展社區教育的啟示，促進我國社區教育的快速健康發展。

【關鍵詞】社區教育；國際視域；啟示

一、對社區教育的認識和理解

（一）社區教育的概念界定

原生性、非制度化的社區教育現象在我國古代就以“鄉校”、“鄉約”，還有“社學”的形式出現了。但是，學界一般認為自覺形態的現代社區教育以丹麥教育家柯隆威于1844年創辦的“民眾學?！睘槠瘘c。經過了100多年的發展，社區教育的內涵和形式被不斷地豐富和完善。對社區教育的界定，各國和各地區根據社區教育的任務、內容、形式而不同。筆者比較贊同厲以賢教授的觀點， “所謂社區教育，是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程?！盵1]

（二）社區教育的興起與發展

1、國外社區教育的興起背景

第一次產業革命所帶來的經濟高速增長、社會發展水平的飛躍以及人類自我意識的回歸，對勞動者提出了繼續教育的要求，以更好地參與社會的競爭，由此人們對追求真理、學習科學、革新技術的自覺性不斷提高， 國民對接受社區教育的需求急劇增加。

2、國外社區教育的興起與推廣

1844 年，丹麥的柯隆威創辦了世界上第一所“民眾中學”，它的建立標志著現代社區教育的開端。[2]20年后，丹麥掀起了轟轟烈烈的民眾中學教育運動，之后，其他一些國家和地區紛紛借鑒這種辦學形式，到1871年北歐成立了許多民眾中學， “民眾中學”作為一種重要的教育模式確立并發展起來。在這一運動的影響下，十九世紀九十年代美國芝加哥大學校長威廉·雷尼？哈珀將大學分為“初級學院”（初級學院即社區學院的前身）、“高級學院”兩個階段，在這以后，以社區學院為主要基地的社區教育開始發展起來。社區教育的推廣階段主要以社區發展為核心，以開展社區居民的教育培訓活動為目的。著力解決因為工業化和城市化引發了一系列社會問題，不斷提高居民素質和生活質量。

3、國外社區教育的深入發展

這個階段各國依托大學或學院向社區全員開展社區教育活動，通過開展社區教育或成人教育來提高社區全員素質。各國也充分地意識到社區教育在促進構建終身教育體系方面所做的巨大貢獻，因此相繼采取了許多措施來促進社區教育的發展。如美國對社區教育積極干預，在上世紀90年代，頒布了不少聯邦法案，如《美國2000年教育目標》、《學校與就業機會法》等都提到了如何發展社區教育。在社區教育深入發展階段，其主要目的是構建終身教育體系。社區教育向管理法規化和制度化、對象全民化、形式多樣化、水平專業化方向發展。

二、社區教育的國際比較與分析

在社區教育漫長的發展歷史中，各國在實踐過程中取得的許多成功經驗值得借鑒，尤其是經濟比較發達的美國、日本及新加坡。這些國家和地區的社區教育獨具特色。

（一）美國社區教育

美國是世界上社區教育發展較早，社區教育水平較高的國家之一。美國社區教育在其特有的大背景下形成了其獨特的教育特點和模式。美國政府并不直接介入社區教育的管理，美國社區教育的管理呈現出極大的自治性，社區教育的目標、內容、形式以及微觀管理主要受“市場”調節。聯邦政府對社區教育的管理主要體現在政策、立法和財政補助等宏觀層面。社區學院作為美國社區教育的主要實施組織，以解決社會現實問題為理念，提供針對性強的多樣化教育內容，采用與時俱進的教學方法，注重現代化技術在社區教育中的應用。在教學內容上，不僅涉及家政、烹飪、園藝、保健等實用課程，還有諸如法律、地理、會計等學術課程。

（二）日本公民館社區

日本社區教育發展晚于歐美國家，但由于其制定了符合本國國情的教育目標和政策，在社區教育領域取得了世界矚目的成績。日本政府依托各種設施開展社區教育，其中公民館則是最具代表性的社區教育綜合設施。公民館是社區學習活動場所，由政府從地區教育經費中撥款建造。日本的社會教育理念主要是以振奮國民精神、培養國民性格為目的。在教育內容上側重政治教育和社會文化教育，注重“教化”和“教養”功能的發揮。它遵循“自治”的原則，由社區居民自主策劃、自主實施各項活動。與此同時，在國家、都道府縣和市町村都設有相應的分管社區教育的部門，為社區教育提供必要的經費和物質支持，資料顯示日本的社會教育經費主要來源于中央政府、都道府縣和市町村，來源于其它渠道的資金相對較少。[3]

（三）新加坡社區中心

在新加坡，社區教育融合在社區建設之中。新加坡作為一個移民國家，為了加強社區成員之間的相互溝通、合作，增強居民的國家意識和歸屬感，新加坡政府建立了切實有效的社區管理體制。在政府部門設立專門管理社區組織的機構和社區派出機構，建立社區中心，對各項社區事務進行管理。在各級政府部門與相關領導人的重視下，新加坡的社區中心逐漸發展成為開展社區教育的主要基地。社區中心擁有完善的設備，如演講廳、運動場、圖書室等，有受過嚴格專業訓練的社區工作人員。為了滿足不同年齡、不同層次、不同種族居民的各種學習需求，社區中心提供多種多樣的文化教育課程。如休閑教育課程（如繪畫、烹飪、美容、音樂等），職業技能課程（如紡織、手工、紙花、室內設計、電腦等）。經過多年的發展，新加坡目前已經形成了以“提供服務、滿足需求、建立秩序”為宗旨的社區教育與管理模式。

三、基于國際經驗對我國社區教育推進的啟示

在短短的二十多年時間里，我國的社區教育發展迅速，但與國外社區教育較為發達的國家相比，我國仍存在很大差距。所以，筆者認為應立足于我國的國情，借鑒美國、日本以及新加坡社區教育發展的成功經驗，探索有效的社區教育發展路徑。

（一）轉變思維，確立社區教育新理念

理念是整個社區教育活動的核心指導思想和行動指南。當前我國正處于社會變革時期，社會、經濟、文化發展迅速，對社區教育質與量的需求不斷提高。但是我國地域遼闊，不同社區在經濟、文化、教育等方面發展不平衡，在確定社區教育發展理念時，應在充分考察社區實情的基礎上，有選擇的確定社區教育理念。針對我國現階段的特殊情況而言，我們不能僅注重社區教育的實用性和功利性，將其局限于知識與技能的獲得，而應將重點放在社區居民人文素養的提高、社區意識和社區歸屬感的培養方面，以提高廣大社區居民的公民素質和生活質量。

（二）改善條件，優化社區教育發展環境

1、加快社區教育立法

從新加坡、美國、日本以及新加坡社區教育發展的成功經驗來看，一系列相關政策和法律法規的出臺對社區教育的發展產生了深遠的影響。我國社區教育立法滯后。自20世紀80 年代以來，我國政府也出臺了一系列相關法律法規。但是沒有社區教育的專門法律，所以應該加強社區教育立法，為社區教育經費籌措、組織機構建設、資源開發提供法律上保障，使我國的社區教育走上規范化、法制化的發展軌道。

2、發揮政府在管理中的主導作用

目前，我國各級教育、民政、勞動保障等部門都可以開展社區教育活動并對其進行管理。然而，由于這些部門在行政職能上條塊分割和職能交叉，使得社區教育及其建設相互交叉但又溝通不暢。為此，政府應從整體的角度出發，借鑒日本的做法，嘗試建立一個統一的社區教育協調、管理部門，整合社區各類組織的教育資源。另一方面，還應借鑒美國在社區教育管理方面的成功經驗，弱化政府對社區教育微觀層面的干預，把一部分執行性、操作性強的事務的管理權下放給社區，調動社區各類組織主辦社區教育的積極性。

3、構建專兼結合的社區教育工作者隊伍

時代的發展賦予了社區教育新的歷史使命和責任，也對社區教育工作者隊伍建設提出了挑戰。相對于發達國家而言，目前，我國社區教育工作者隊伍建設力度不夠，存在著數量不足、素質不高、結構不盡合理等問題。借鑒美國、日本等國家的成功經驗。首先，要重視社區專職工作者的培養。在高校中設社區教育、社會工作者相關專業，從起點上培養新人才；其次，關注在職人員的培訓，提高他們的工作能力；最后，加強社區教育兼職工作者隊伍建設，采取多種措施鼓勵政府組織、社會組織和個人參與社區教育活動，增強社區教育工作者隊伍的活力。

（三）豐富內涵，制定特色社區教育內容

根據我國未來社區教育的發展目標和趨勢，在已有的社區教育內容的基礎上，一些具有時代特色的社區教育內容應運而生。第一，開展社區老年教育。未來中國將是世界上最大的老齡化國家，“據估計，中國到2014年60歲以上的老年人口將達到2億。"這個非常龐大的群體，對教育的渴望程度絲毫不亞于青年人，而社區就是這些老年人獲得教育的最便捷的場所。第二，開設電腦操作和網絡應用培訓。網絡時代的到來，并不意味著網絡技術的普及，實際上還有更為龐大的群體希望通過社區教育的平臺獲得電腦操作和網絡應用等方面的知識，尤其是一些農村社區。第三，開展職業培訓教育。未來人的職業生涯將會伴隨著“學習培訓一就業一再學習一再就業”的過程，這也是終身教育體系中一個重要組成部分。但必須強調的是，職業培訓要多向新加坡等職業教育較為發達的幾個國家學習，在培訓中注重對學習者職業技能和實踐能力的培訓，從而達到社區職業教育的最終目的和效果。

（四）搭建平臺，構筑社區教育組織體系

凡是社區教育發展較好的國家和地區都有比較健全的社區教育實施組織和機構，如美國的社區學院、日本的公民館以及新加坡的社區中心等，在社區教育中發揮著重要作用。我們應借鑒國外這些成功經驗，加強我國社區教育實施組織的建設。

1、推進發達城市社區學院建設

社區學院是“社區教育層次上移以及高等教育系統與社區關系日益緊密雙重作用的結果”，[4]由于我國社區學院發展的歷史短、基礎弱、規模小、數量也不多，影響力也很有限。為此，應學習美國社區學院發展的成功經驗，在經濟比較發達、文化和教育發展水平比較高的大中城市或個別農村地區大力推廣社區學院，引導當地社區教育的發展。

2、推進中小城市社區教育中心建設

我國應在廣大城市地區的區、街道、居委會等基層設置市民學校、家長學校、老年學校、婦女學校、健康學校等社區教育實施組織，開展各種活動，充分滿足社區居民的個性化學習需求。

3、推進農村社區教育基地建設

隨著我國城鎮化建設水平的提高，我國農村地區 “撤點并校”的學校布局調整，使大量的校舍處于閑置狀態。我國應借鑒日本大阪市“終身學習室”建設的成功經驗，通過制定相關政策建設社區教育基地，充分利用這些閑置的教育資源開展各類社區教育活動。

注釋：

[1]厲以賢.終身學習視野中的社區教育[J].中國遠程教育，2007（05）.

[2]楊應菘.各國社區教育概論[M].上海大學出版社，2000：85.

[3]郝美英.國外社區教育的成功經驗及其對我國的啟示[D].河北師范大學碩士論文，2010：25.

[4]黃守星，何永琤.美國社區學院對發展我國高職與社區教育的啟示[J].國家教育行政學院學報，2007（2）.