全面深化改革必須破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

[摘要] 在全面深化改革中，要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，全面清理衍生腐敗的特權(quán)體制和機(jī)制，把全面深化改革與反對(duì)和克服特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)，以全面深化改革來(lái)破除形形色色的特權(quán)體制和機(jī)制，用破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象為全面深化改革掃清思想、體制和機(jī)制性障礙。

[關(guān)鍵詞] 深化改革 特權(quán)思想 特權(quán)現(xiàn)象 十八屆三中全會(huì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2013）06-0014-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的生成、危害和防治機(jī)制研究（13AZD020）。

[作者簡(jiǎn)介] 虞崇勝（1952 — ），湖北黃石人，武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：政治文明與政治發(fā)展、中國(guó)政治與政府研究。

當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。由于國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素疊加，新一輪改革需要解決的矛盾和問(wèn)題很多，面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，既要有突破陳規(guī)、銳意創(chuàng)新的勇氣，又要有審時(shí)度勢(shì)、平穩(wěn)掌控的智慧。從根本上說(shuō)，全面深化改革真正的攔路虎可能還不是那些遭到人們普遍唾棄的腐敗分子，而是業(yè)已形成或正在形成的形形色色的特權(quán)體制和機(jī)制。而要徹底清除特權(quán)現(xiàn)象，革除形形色色的特權(quán)體制和機(jī)制，首先必須破除特權(quán)思想，如果不從思想上認(rèn)識(shí)到特權(quán)的危害，人們還會(huì)去追逐和制造特權(quán)；其次，必須清除體制和機(jī)制的弊端，如果不革除體制和機(jī)制的弊端，特權(quán)現(xiàn)象還會(huì)借機(jī)滋生和蔓延開(kāi)來(lái)。要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，全面清理衍生腐敗的形形色色的特權(quán)體制和機(jī)制，把全面深化改革與反對(duì)和克服特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)，以全面深化改革來(lái)革除形形色色的特權(quán)體制和機(jī)制，用破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象為全面深化改革掃清思想、體制和機(jī)制性障礙。

一、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

需要破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

十八屆三中全會(huì)部署深化改革的重要內(nèi)容之一，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。而“三位一體”改革的關(guān)鍵在于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

就現(xiàn)實(shí)情況而言，制約政府與市場(chǎng)的關(guān)系的因素很多，但最根本的無(wú)疑是政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)太多，市場(chǎng)的活力尚未充分發(fā)揮出來(lái)。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度分析，就是政府行政性特權(quán)制約市場(chǎng)和社會(huì)的正常發(fā)展。

所謂行政性特權(quán)是指政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中產(chǎn)生的特權(quán)，它是行政權(quán)使用不當(dāng)?shù)募斜憩F(xiàn)。行政性特權(quán)形式多樣，其集中表現(xiàn)就是行政審批權(quán)的濫用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理，由此衍生了海量的行政審批事項(xiàng)。由于缺乏應(yīng)有的制度和規(guī)范的約束，這些審批權(quán)有的就異化為行政性特權(quán)，成為政府及其工作人員尋租的工具。近年來(lái)，某些行政審批權(quán)力集中的所謂“肥水衙門(mén)”，掌握審批特權(quán)的一把手接二連三的“前腐后繼”，各種各樣的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象、權(quán)力掮客現(xiàn)象等也屢見(jiàn)不鮮，無(wú)不與行政性特權(quán)有關(guān)。從大量的腐敗案例來(lái)看，相當(dāng)大部分的貪污腐敗行為都與行政審批權(quán)濫用（即行政性特權(quán)）存在密切關(guān)系。

行政審批權(quán)的濫用，不僅腐蝕了政府工作人員，造就了一批又一批腐敗分子，而且扭曲了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，給正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害，迫使中央政府不得不對(duì)異化了的行政審批權(quán)（行政性特權(quán)）進(jìn)行清理。為此，2002～2012年，國(guó)務(wù)院分六批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)。新一屆國(guó)務(wù)院組成后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事緊緊抓住不放。目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。然而，單靠簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和壓縮政府行政審批權(quán)仍然不可能從根本上解決問(wèn)題。徹底解決行政審批權(quán)濫用問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，對(duì)政府行政權(quán)以準(zhǔn)確定位，有效遏制行政性特權(quán)，從根本上理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者，既無(wú)特權(quán)，也不能搞特權(quán)，政府的行政審批權(quán)必須服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，下一輪的改革，只有將政府無(wú)所不在的“有形之手”束縛住，政府的職能及其治理邊界得到科學(xué)合理的界定，合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的治理邊界才是可期的。改革的關(guān)鍵在于全面清理和有效遏制形形色色的行政性特權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：其一，從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。其二，從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革

需要破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門(mén)中處于主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)的作用缺乏科學(xué)的定位，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求改革國(guó)有企業(yè)體制，致使國(guó)企的行政化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，效率低，成本高，且利潤(rùn)多不上繳，而國(guó)企壟斷地位越穩(wěn)固，話語(yǔ)權(quán)越強(qiáng)，行業(yè)利潤(rùn)越高，其結(jié)果是不可避免地提高全社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。因此，國(guó)企的壟斷對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)呈上升趨勢(shì)，尤其是一些壟斷企業(yè)過(guò)于重視自身利益而呈現(xiàn)出“準(zhǔn)寡頭化”趨勢(shì)，致使中央政府推進(jìn)國(guó)企改革的措施，也遇到強(qiáng)大的阻力。

近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于急速膨脹期，國(guó)企利用國(guó)家政策獲得了巨大收益，一些國(guó)企從而成為規(guī)模上的巨無(wú)霸，及政府第二財(cái)政，并借助其政治地位，在應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)等外部影響時(shí)擴(kuò)大自己的影響力，甚至開(kāi)始逆勢(shì)向更多領(lǐng)域蔓延，形成國(guó)企的特權(quán)和優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，不同性質(zhì)的企業(yè)，不同所有制的企業(yè)無(wú)法獲得平等的地位。目前，國(guó)企的特權(quán)和壟斷地位，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，深化國(guó)企改革，必須抓住破除國(guó)企的特權(quán)和壟斷地位這個(gè)關(guān)鍵，如果不能破除國(guó)企的這種壟斷和特權(quán)地位，國(guó)企改革無(wú)論怎么改，都不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的成效。

要深化國(guó)有企業(yè)改革，首先需要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的基本內(nèi)涵。國(guó)有企業(yè)之所以是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的支柱，是因?yàn)樗墓残裕且驗(yàn)樗遣煌谝话阏鸵话闫髽I(yè)的公共機(jī)構(gòu)。正是由于其公共性，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)以營(yíng)利為目標(biāo)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為目標(biāo)。因此，國(guó)有企業(yè)的作用應(yīng)當(dāng)有較為明確的邊界，其功能在于市場(chǎng)機(jī)制不能得到充分發(fā)揮的公共品和準(zhǔn)公共品的提供，尤其當(dāng)政府成為唯一買(mǎi)家或者生產(chǎn)過(guò)程需要嚴(yán)格控制的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有企業(yè)提供，其他產(chǎn)品則由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供。國(guó)有企業(yè)存在的條件，是在提供公共物品時(shí)，融資階段和生產(chǎn)階段不可分離。

其次，深化國(guó)有企業(yè)改革必須在所有制和分類(lèi)監(jiān)管兩個(gè)領(lǐng)域破除特權(quán)。國(guó)企改革涉及諸多領(lǐng)域，目前可行的關(guān)鍵內(nèi)容是兩部分。一是所有制改革。除了極少數(shù)涉及國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的應(yīng)保留國(guó)有獨(dú)資形式外，其他應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司，最終發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，但其前提就是產(chǎn)權(quán)改革。要在機(jī)制上解決混合所有制下小股東話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，并對(duì)大股東形成一定制約，從而改善國(guó)企公司治理水平。二是國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管。這要求將國(guó)企的政策性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分拆。將政策性業(yè)務(wù)剝離出去，也就是將非核心業(yè)務(wù)逐步剝離，只留下核心競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步實(shí)施公司化改革。中央及地方都應(yīng)去除國(guó)企“行政化色彩”，只做好國(guó)資監(jiān)管工作，而不干涉國(guó)企業(yè)務(wù)，尤其是避免繼續(xù)要求國(guó)企承擔(dān)“保增長(zhǎng)”任務(wù)，給予國(guó)企管理者更多獨(dú)立性。國(guó)有企業(yè)的近期改革方案，應(yīng)當(dāng)圍繞打破國(guó)有企業(yè)的行政壟斷，取消國(guó)有企業(yè)無(wú)償或低價(jià)占有和耗費(fèi)國(guó)有資源的特權(quán)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的行為等重要方面來(lái)設(shè)計(jì)。國(guó)有企業(yè)的終極改革目標(biāo)有兩個(gè)：其一，將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利性公法企業(yè)；其二，建立國(guó)有資產(chǎn)的憲政治理架構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的終極改革目標(biāo)，國(guó)企必須從營(yíng)利性領(lǐng)域（而不單是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域）中逐步退出。

總之，國(guó)有企業(yè)改革的核心仍是厘清政府與市場(chǎng)邊界，打破國(guó)有企業(yè)的特權(quán)和壟斷，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展舞臺(tái)。

三、清除改革的體制性障礙

需要破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

十八屆三中全會(huì)之所以作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，是因?yàn)檫^(guò)去的局部改革雖然有效，但并沒(méi)有全面地觸及深層的制度和體制，這就給特權(quán)利益集團(tuán)借助制度和體制轉(zhuǎn)軌的間隙，快速集聚資本和財(cái)富提供了機(jī)會(huì)，從而使利益固化的現(xiàn)象反而更加嚴(yán)重。一些享有特權(quán)的部門(mén)和人群，為了維護(hù)既得的利益，有意或無(wú)意地抑制或推遲進(jìn)行體制改革，維持舊制度和體制的惰性運(yùn)行。也就是說(shuō)，不是別的，正是舊的制度和體制與特權(quán)利益集團(tuán)糾結(jié)在一起，阻礙著改革的深化。制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，大凡能夠不斷創(chuàng)新的制度就是有生命力的。然而，特權(quán)現(xiàn)象天然是反制度的，更是反制度創(chuàng)新的，因此特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運(yùn)行。特權(quán)集團(tuán)在制度變遷的過(guò)程中往往扮演阻礙者的角色，他們會(huì)利用自己強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力去影響公共政策，進(jìn)而阻滯或扭曲改革。不但改革的動(dòng)力會(huì)在他們的阻滯下消泯殆盡，甚至他們還會(huì)作為惰性體制的維護(hù)者走向改革的對(duì)立面。這種情況的后果是很?chē)?yán)重的，因?yàn)楦母飫?dòng)力雖然在社會(huì)，但作為主要發(fā)動(dòng)者的是體制內(nèi)的官員，而非其他一般人。如果官員中的反對(duì)勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大，改革流產(chǎn)的危險(xiǎn)就會(huì)大增。這種“制度僵化癥”一旦出現(xiàn)，就不是一般的改革所能解決的了。因此，在新歷史條件下，要全面深化改革，需要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，切斷特權(quán)階層與體制的聯(lián)系，切實(shí)有效地推進(jìn)體制改革。

四、調(diào)整利益格局解決利益固化

需要破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

“改革是一場(chǎng)新的革命。”十八屆三中全會(huì)之所以提出要全面深化改革，是因?yàn)楦母镆詠?lái)雖然原有利益格局發(fā)生了變化，但是合理的利益格局并沒(méi)有形成，利益固化現(xiàn)象反而越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須通過(guò)深化改革打破原有不合理的利益格局，解決利益固化這個(gè)改革的攔路虎。而要打破利益固化的格局，就得找準(zhǔn)利益固化的原因。表面上看，利益固化可能是某些人為因素造成的，諸如既得利益者想方設(shè)法維持現(xiàn)狀，但深層原因則是制度性或政策性特權(quán)所致。從一定意義講，正是制度性或政策性特權(quán)釀下了利益固化的苦酒。當(dāng)下中國(guó)很多問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，深化改革不得不動(dòng)既得利益的“奶酪”。由此，一些人產(chǎn)生了觀望態(tài)度、畏難情緒。其實(shí)，這些矛盾和問(wèn)題恰恰是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的正常現(xiàn)象，恰恰表明全面深化改革面臨著攻堅(jiān)克難的繁重任務(wù)，恰恰表明我們必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏。

就目前情況而言，調(diào)整利益格局打破利益固化，應(yīng)該著重解決制度性和政策性特權(quán)上，其中有三項(xiàng)重要的改革繞不過(guò)去。

其一，破除“職業(yè)世襲制”，完成初次分配的改革。

從本質(zhì)上看，職業(yè)世襲制就是一種制度性或政策性特權(quán)，因?yàn)樗峭ㄟ^(guò)所謂制度或政策（其實(shí)是不合理的政策）所賦予的。針對(duì)一些部門(mén)和行業(yè)的職業(yè)世襲制，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在初次分配上。通過(guò)改革，要使農(nóng)民也有產(chǎn)權(quán)，也有財(cái)產(chǎn)性收入；要使受雇方與雇傭方有對(duì)等談判的權(quán)利，從而保障自己的正當(dāng)利益；要使生產(chǎn)者出售自己的產(chǎn)品（蔬菜、水果、奶制品、牛羊肉等）由他自己來(lái)定價(jià)格；要通過(guò)教育制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均教育經(jīng)費(fèi)均等化；要使農(nóng)民工的孩子與城市居民的孩子享有同樣的受教育權(quán)和機(jī)會(huì)，等等。只有這樣，才能從根本上改變職業(yè)世襲制帶來(lái)的不平等現(xiàn)象。

其二，破除“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等化。

在中國(guó)，作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種現(xiàn)象，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，例如企業(yè)、價(jià)格、稅收、戶籍、養(yǎng)老等等。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，雙軌制一定程度上維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，但同時(shí)也使社會(huì)上產(chǎn)生了權(quán)利的等級(jí)化、部門(mén)化和特殊化，越來(lái)越遭到社會(huì)普通大眾的詬病。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中受雙軌制影響較深的主要是三個(gè)方面的保護(hù)性補(bǔ)貼：一是金融領(lǐng)域內(nèi)，尤其是對(duì)大型國(guó)有商業(yè)銀行和股票市場(chǎng)的補(bǔ)貼。二是資源價(jià)格方面，資源稅費(fèi)基本接近零。三是行業(yè)上的壟斷，包括信息產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。這些補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是犧牲一般家庭或是中小企業(yè)的利益，來(lái)?yè)Q取大型企業(yè)的發(fā)展。財(cái)富分配不斷向大型企業(yè)集中。另一方面，壓低資源價(jià)格和壟斷行業(yè)提高利潤(rùn)，導(dǎo)致收入分配差距的拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

就社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，雙軌制主要反映在戶籍制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)上。目前我國(guó)的戶籍制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)是按城鄉(xiāng)和行業(yè)采取不同的管理體制和管理方式，這就必然造成不同人群的福利待遇的不同等。這種按照特殊主義思維設(shè)置的雙軌制度，在使某些人獲得特殊利益時(shí)，必然切割、撕裂整個(gè)社會(huì)，消解弱勢(shì)群體的國(guó)家認(rèn)同和歸宿感。

因此，在當(dāng)前全面深化改革的大潮中，應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)和制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，徹底改革雙軌制，及早出臺(tái)按公民身份，而非戶籍、部門(mén)來(lái)分配權(quán)利、福利的方案。如此，不僅可以化解雙軌制帶來(lái)的社會(huì)矛盾，也能讓人們根深蒂固的擇業(yè)觀發(fā)生改變，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，進(jìn)而樹(shù)立人人平等、人人勞動(dòng)、共享發(fā)展成果的社會(huì)風(fēng)尚。

其三，破除“超高薪制”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬的大體均衡。

近年來(lái)，有的行業(yè)和部門(mén)在特殊主義思維支配下，借口行業(yè)的特殊性（其實(shí)就是特權(quán)）拉高收入。北大中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)家庭收入兩極分化相當(dāng)嚴(yán)重。收入最低的5%的家庭人均收入只有1000元，收入最高10%家庭的收入是收入最低10%家庭的58.5倍，收入最高5%家庭的收入更是達(dá)到了收入最低5%家庭的234倍。

顯然，超高的薪金制、過(guò)分懸殊的家庭收入，是不利于社會(huì)的和諧發(fā)展的。因?yàn)槌叩男浇鹬啤⑦^(guò)分懸殊的家庭收入，并不是勞動(dòng)貢獻(xiàn)的真實(shí)體現(xiàn)，而是在特殊主義思想支配下，利用諸如財(cái)政、政策、機(jī)會(huì)、公共資源、生存發(fā)展條件等諸多方面的不公平的特權(quán)而獲得的。因此，在全面深化改革過(guò)程中，應(yīng)該破除特權(quán)思維和特權(quán)體制，構(gòu)建公正公平的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，并通過(guò)改革和優(yōu)化公共資源和公共利益的分配機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和家庭收入的大體均衡。

五、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

需要破除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

公平正義，是人類(lèi)共同的追求，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是深化改革必須堅(jiān)持的重要價(jià)值取向。全面深化改革要致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義，這無(wú)疑是全社會(huì)最大公約數(shù)之一。

社會(huì)主義中的“社會(huì)”既包含了全體社會(huì)成員，同時(shí)又包含了社會(huì)中的每一個(gè)人。換句話說(shuō)就是，社會(huì)主義中“社會(huì)”是由每一個(gè)個(gè)人組成的社會(huì)（而不是抽象的整體的社會(huì)），而每一個(gè)個(gè)人必須是在社會(huì)中存在和活動(dòng)的個(gè)人（而不是脫離社會(huì)、離群索居的孤立個(gè)人），在這里真正實(shí)現(xiàn)了每個(gè)人的發(fā)展與全體人發(fā)展的統(tǒng)一（即《共產(chǎn)黨宣言》中所說(shuō)的：每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件）。正是由于社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全體人發(fā)展與每個(gè)個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一，所以社會(huì)主義就從價(jià)值內(nèi)涵和制度內(nèi)涵上都體現(xiàn)了公平正義（對(duì)所有人一視同仁）的要求，完全可以說(shuō)，公平正義精確地體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，公平正義是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。

然而，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象則是與體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的公平正義原則背道而馳的。什么是特權(quán)？用鄧小平的話說(shuō)，就是“法律和制度之外的權(quán)利”。如果從政治學(xué)角度而言，特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份地位等而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的不合法或不合理（或不正當(dāng)）的權(quán)利或權(quán)力。從發(fā)生學(xué)的角度看，特權(quán)的產(chǎn)生過(guò)程就是權(quán)力和權(quán)利的私有化過(guò)程，具體表現(xiàn)為三種基本形式：公共權(quán)力的非公共運(yùn)用、公共資源的非公共占有、公共利益的非公共獲得。世襲的權(quán)力和權(quán)利、僭取的權(quán)力和權(quán)利、壟斷的權(quán)力和權(quán)利等都是特權(quán)。因?yàn)槭酪u的權(quán)力和權(quán)利可能是合法的，但它卻寄生的腐朽的，是被非公共運(yùn)用（其他人不能運(yùn)用）的，所以它就是特權(quán)；僭取的權(quán)力和權(quán)利本身就是非法的，所以它必然轉(zhuǎn)化為特權(quán)；壟斷的權(quán)力和權(quán)利為少數(shù)人所占有，完全脫離了公共利益的軌道，因而也就成為壟斷的特權(quán)。由此可知，所有特權(quán)都是不正當(dāng)或不合理的，都是違背公平正義原則的，因?yàn)樘貦?quán)本身就是非法或不正當(dāng)占有或取得的，盡管有的特權(quán)是制度和政策允許的，但并不是正當(dāng)或合理的。

總之，特權(quán)現(xiàn)象一種反社會(huì)、反人類(lèi)、反法律、反制度的腐朽社會(huì)現(xiàn)象，與社會(huì)主義公平正義原則水火不容。在社會(huì)主義制度下，如果不加以遏制和消除，必然助長(zhǎng)權(quán)力腐敗，危害社會(huì)正義，破壞社會(huì)誠(chéng)信，腐蝕人們思想，惡化黨群關(guān)系，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，干擾甚至阻滯中國(guó)特色社會(huì)主義的正常發(fā)展。因此，在全面深化改革過(guò)程中，必須堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

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