要安全還是要發展？

自今年2月份以來，中國大陸通航事故頻發，且致死率偏高，引發了業內的廣泛關注和爭論——中國通航發展超速了嗎？安全管理是否有漏洞？要安全還是要發展？

如果對比一下截止到目前中國通航的作業量，可以發現，與2012年相比，今年中國的通航飛行小時數增長并不算快，據民航局副局長夏興華透露，2013年通航飛行小時的增長率估計為8%左右。這樣的增長速度，與“十二五”計劃目標相距甚遠，更談不上超速，甚至可以說是在降速！

那么，緣何事故率突然井噴？是我們的安全監管出了問題嗎？

仔細分析今年以來的事故情況，可以發現有幾個特征：其一，滑翔傘事故致死率較高，占死亡人數的一半以上，此類飛行，大部分屬于“黑飛”；其二，民營企業的事故率和致死率較高，這類企業大部分成立時間較短，安全規章制度不健全，安全運營經驗不足。

可見，中國的通航安全監管，既存在真空地帶，又存在落實困難，其核心癥結在于管理體系不健全，該放的未放，該收的未收，導致該管的管不了，不該管的管得過死。此外，通航的參與者們一方面缺乏安全意識和經驗，一方面缺乏約束和指導，于是鋌而走險者有之，心存僥幸者有之。但通航安全不是靠運氣得來的，當不安全因素積累到一定量的時候，必然出現事故率高峰。

因此，中國通航的安全問題，并非僅僅是安全監管制度本身的問題，它反映的是中國通航管理體系的整體問題。如果不能從根本上改變當前的管理制度，包括空域管理、運行管理、審批管理，等等，不僅安全與發展的矛盾無法解決，未來恐怕還將暴露出更多產業發展失衡的問題?！?br>