局方的探索

朱為民　劉晨曦

實現民航，包括通用航空業的持續安全運行，是擺在民航企事業單位和民航行政管理部門面前的新課題。民航華北管理局作為我國華北地區民航行業管理部門，同樣面臨著如何平衡安全與發展之間的關系，如何確保飛行安全的問題。

截止到2012年底，民航華北地區管理局轄區內，屬地大型運輸機場25家，121部運行大型運輸航空公司9家，135部運行運輸航空公司10家，91部運行通用航空企業21家，適航維修企業70余家。共有各類飛機831架，實現運輸飛行117.8萬小時，52.1萬架次。各機場共實現旅客吞吐量11940.7萬人次，貨郵吞吐量217.2萬噸，飛機起降架次96.5萬架次，較2011年分別增長8.8%、10.1%和8.7%。

雖然整個行業呈現出一片欣欣向榮的局面，在用飛機數量也正在迅速追趕西方發達國家，但與此同時，也帶來了兩個方面的壓力，一方面是航空公司、機場、空管等企事業單位為適應市場的需要而產生的運行壓力；另一方面是短時間積累起來的安全與生產之間的矛盾沒有足夠的時間和空間進行有效地釋放。

自2006年SMS建設在行業推廣以來，121部和135部運行航空公司、機場、空管等單位都建立了SMS安全管理體系，隨著各單位體系的推廣和使用，自我安全管控能力有了很大的提升。但快速發展所帶來的新公司、新機型、新人員、新運行模式的不斷涌現，不斷沖擊著多年以來，依靠傳統管理模式所打下的安全基礎。

為此，民航華北管理局重申安全監管要——“細職責、標準化、控風險”。

提升監管效能，落實監管責任是十分重要的問題。……