美國的啟示

都靈

2013初迄今，中國的通航安全事故頻發，引發了業內外的擔憂。那么，到底問題出在哪兒？我們的監管策略和原則是否適當，我們的監管制度是否合理？其實不光是安全問題，在通航發展的其他問題上，我們的制度都有待改進！思路決定辦法，辦法決定效果，中國通航的發展，在根本思路上，也許到了該反思的時候了！

2012年，據民航局統計，中國發生通航事故2起，同比減少2起；通航事故征候11起，同比持平。通航事故萬架次率同比下降83.0%；事故征候萬架次率同比減少0.014。其中，因機械原因導致的通航事故征候數量最多，達到5起，主要是發動機停車和系統失效；機組原因導致的事故征候4起，主要是進近、著陸階段的儀表飛行低于安全高度，或者燃油量低、跑道侵入和沖出/偏出跑道等。此外，2月和5月通航事故征候高發，9月以后通航事故征候明顯減少。

2013年，民航局制定的行業安全目標是通航事故萬架次率不超過0.30，其中死亡事故萬架次率不超過0.15，通航事故征候萬架次率不超過5。為達到該目標，民航局提出：完善通用機場建設、空管運行和事故調查處理的規章標準；推動通航企業實施安全管理體系；加快通用航空維修單位和培訓機構建設，加大設施設備的投入，逐步提高通航維修能力；加快通用航空作業設施設備鑒定機構建設，提升作業安全保障能力；加強通用航空安全監管，配備專業監察人員，創新監管方式和手段。

然而，現實與愿望相反，2013年初截止到目前，中國的通航安全事故頻發，引發了業內外的擔憂。……