異地項目“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度探索

于洋

作為徐礦集團(tuán)全資子公司的江蘇省礦業(yè)工程集團(tuán)，近年來外出創(chuàng)業(yè)步伐不斷加大，異地項目占到項目總數(shù)的90%以上，僅2012年產(chǎn)值就近20億元，數(shù)量達(dá)60多個，外出創(chuàng)業(yè)職工4000多人，遍布全國13個省、市及老撾、孟加拉等國。隨著外出創(chuàng)業(yè)項目增多，異地項目的管控和職工反映出的問題也逐漸增多，強(qiáng)化異地項目部監(jiān)管成為新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。

一、“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度建立的背景

隨著公司實體化運(yùn)作的深化和發(fā)展，原有的管理模式對異地項目的管控已不能適應(yīng)公司發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在：一是項目經(jīng)理責(zé)任制落實不到位，權(quán)力集中而管理粗放。二是缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，信息溝通不暢。三是職責(zé)不明確，上級意圖貫徹走樣，項目經(jīng)營成果真實性得不到體現(xiàn)。出現(xiàn)了職工工資發(fā)放、物資材料管理、資金回籠和成本核算等經(jīng)營管理方面不規(guī)范現(xiàn)象，造成基層項目班子干群關(guān)系緊張，信任度降低，直接影響企業(yè)的和諧發(fā)展和安全發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合工作實際，我們出臺了“一長二員三平臺三直管”即“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度。

二、“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度的工作程序

將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)營管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化管理措施。“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度，其組織框架由紀(jì)委書記統(tǒng)管，職能部門歸口分管及直管。

一長。即紀(jì)檢組長。由各項目支部書記兼任，實行一崗雙責(zé)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下和黨群部指導(dǎo)下開展工作，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，為項目部的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

二員。即黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政信息員。根據(jù)項目大小和人員分布情況，配置監(jiān)督員。監(jiān)督員在黨群部和所在支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。對干部安全履職、經(jīng)營管理、干部作風(fēng)及廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行、薪酬分配、解決職工困難等項內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出意見，落實整改。設(shè)立黨風(fēng)廉政信息員。信息員是紀(jì)檢監(jiān)察部門行使各項職能的助手。由黨群部按保密規(guī)定程序產(chǎn)生，實行聘請制，根據(jù)信息價值給予一定津貼和獎勵。

三平臺。平臺一：公司QQ群。本部及項目部管理人員加入本群，便于聯(lián)絡(luò)、通知有關(guān)事項、交流工作和表達(dá)訴求。群管理員及時進(jìn)行信息整理上報；平臺二：設(shè)立信訪箱。由辦公室統(tǒng)一配置，設(shè)在項目部公共場所，黨群部門人員每月到項目部開箱收集來信；平臺三：設(shè)立廉潔從業(yè)監(jiān)督信息電話。號碼公開，通過該平臺接受干部職工反映的信息。

三直管。即直管會計員（辦事員）、預(yù)算員、材料員。三員由公司按任聘條件選定，業(yè)務(wù)受職能部門直管，勞動關(guān)系在項目部。直管會計員（辦事員）、預(yù)算員、材料員分別由財務(wù)部、經(jīng)管部和物供部直接管理。

三、“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度的保障措施

（—）注重人員選撥，抓好崗位培訓(xùn)

公司制定了“二員”、“三直管員”的選用條件，即擔(dān)任 “二員”的人員，應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)，紀(jì)律性強(qiáng)，擁有5年以上工作經(jīng)驗的全民工。擔(dān)任“三直管”的人員，應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)營管理能力。按照以上條件，經(jīng)過逐級推薦、審核、篩選，確定人選。各職能部門根據(jù)部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，召集直管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)流程、規(guī)范進(jìn)行講解，詳細(xì)安排節(jié)點(diǎn)工作，“三直管”人員的工作方向更加明確，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高較快，為規(guī)范管理打下了基礎(chǔ)。

（二）定期檢查考核，抓好制度落實

由黨群部牽頭，其他職能部門參與，對各項目部的“1233”人員到位情況、履行職責(zé)情況，進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對各口管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步梳理規(guī)范，并對不規(guī)范的提出整改意見和建議，限期落實整改。同時，認(rèn)真做好“三直管”人員工作實績考評。根據(jù)各口業(yè)務(wù)完成質(zhì)量、完成時間及民主評議情況，確定格次，對不稱職人員予以調(diào)整。

四、“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度運(yùn)行的成效

（一）廉潔從業(yè)制度的執(zhí)行得到進(jìn)一步加強(qiáng)

“1233”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮通信、網(wǎng)絡(luò)等媒體和人員作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了對項目部的管控。該制度的建立和實施，是接受職工群眾監(jiān)督的一項較好渠道，公司所有職工都可以通過“三個平臺”舉報違法違紀(jì)現(xiàn)象、反映心中訴求。該制度實施一年來，共接到干部職工反映干部不廉潔信息5條、干部帶班和安全不履職行為7條、經(jīng)營不規(guī)范行為4條、職工生活16條，以及其他情況反映總計42條，通過核實情況，解決職工的實際問題，辦理實事5件。信訪件較上年度減少40%以上。

（二）項目經(jīng)營管理水平邁上新臺階

1、注重項目規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)經(jīng)營健康發(fā)展

項目是產(chǎn)值和利潤的根本，以項目的規(guī)范化促進(jìn)經(jīng)營質(zhì)量大提升。2012年全公司實現(xiàn)營業(yè)收入27.04億元，在崗職工人均工資同比增長8.25%。2012年末，全公司資產(chǎn)總額達(dá)到12.51億元，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。2013年以來，公司經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)企穩(wěn)向好發(fā)展，經(jīng)營糾紛減少。

2、加強(qiáng)財務(wù)管理，促進(jìn)資金回籠

直管會計根據(jù)項目部的工程結(jié)算進(jìn)度，及時向甲方開具工程和勞務(wù)發(fā)票，督促甲方盡快掛賬，每月與甲方財務(wù)部門及時對賬，協(xié)助項目經(jīng)理催要應(yīng)收賬款，按照公司的清收資金定額，及時回籠資金，在外部環(huán)境不佳的情況下，項目應(yīng)收帳款得到了有效控制，最大限度的保持了項目良性循環(huán)。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失

通過加強(qiáng)預(yù)算管理，從嚴(yán)控制公司資源分配，節(jié)約運(yùn)營成本。統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，合理調(diào)節(jié)各單位投標(biāo)項目，做到有的放矢，避免了資源浪費(fèi)與無效投入。直管預(yù)算員在做好合同內(nèi)的工程定期驗收結(jié)算的同時，認(rèn)真做好合同外甲方新安排工程的結(jié)算工作，做到合同內(nèi)外工程完成后及時簽證，并按照項目工程合同規(guī)定的計價清單價款進(jìn)行工程結(jié)算，保證了工程預(yù)結(jié)算工作正常有序的開展。

4、規(guī)范物資材料管理，降低采購費(fèi)用

采購程序進(jìn)一步規(guī)范，符合招（議）標(biāo)條件的一律實行招議標(biāo)，多部門聯(lián)簽。直管材料員負(fù)責(zé)編制項目部月度物資材料消耗計劃，并及時上報審批，經(jīng)比質(zhì)比價和物資管理部提供的市場指導(dǎo)價評審確定供貨商，到貨后由項目部組織人員進(jìn)行驗收，并辦理手續(xù)后入庫。在倉庫保管方面，認(rèn)真進(jìn)行收、支、存登記，領(lǐng)用材料一律經(jīng)項目經(jīng)理審批，能夠回收的物資實行交舊領(lǐng)新。做好每工作日物資管理系統(tǒng)消耗材料的錄入，每月末進(jìn)行盤庫和月度消耗定額的考核，使物資材料管理系統(tǒng)工作進(jìn)一步規(guī)范。