縣級局專賣管理“五個(gè)五”工作法初探

趙濤

摘 要：縣級局專賣管理“五個(gè)五”工作法，即從市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證照管理、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理等五項(xiàng)工作入手，分別要求做到五要、五抓、五嚴(yán)、五型和五好，在每項(xiàng)工作中又細(xì)分了五個(gè)方面的工作要求，系統(tǒng)總結(jié)出縣級局專賣管理“五個(gè)五”工作法，通過不斷實(shí)踐運(yùn)用和完善，顯著提升了縣級局專賣管理工作水平。

關(guān)鍵詞：煙草 專賣管理 工作法一、關(guān)于縣級煙草專賣管理工作的思考

隨著縣級局專賣執(zhí)法主體建設(shè)的深入，在縣級局專賣管理工作中發(fā)現(xiàn)專賣管理內(nèi)容要求不全面、工作標(biāo)準(zhǔn)不一致、專賣管理崗位工作要求不具體、考核未能做到科學(xué)公正等問題，興平局在總結(jié)以往專賣管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合咸陽市其他縣局專賣管理工作實(shí)踐，積極探索新的專賣管理工作方法，形成系統(tǒng)的縣級煙草專賣管理工作規(guī)范和要求，成為一項(xiàng)較為迫切的工作要求。

二、當(dāng)前縣級煙草專賣管理工作現(xiàn)狀

近年來，對專賣管理工作的研究比較多，尤其是對卷煙市場監(jiān)管模式的研究。如在浙江紹興試點(diǎn)推出的 “APCD”工作法，還有市場監(jiān)管的社會監(jiān)管模式等。在進(jìn)行專賣管理工作系統(tǒng)研究中，我們組織研究人員面向上級業(yè)務(wù)管理部門、中高層管理人員、專賣管理人員和卷煙零售戶等，廣泛就專賣管理的市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證照管理、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理等工作內(nèi)容擬定調(diào)研提綱和設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，采取組織座談和實(shí)地調(diào)查等方式，廣泛征求工作意見和建議，在上級業(yè)務(wù)部門積極指導(dǎo)下了進(jìn)行全面系統(tǒng)提煉，提出了縣級局專賣管理“五個(gè)五”工作法。

三、縣級局專賣管理“五個(gè)五”工作法初探

（一）“五個(gè)五”工作法框架

“五個(gè)五”工作法針對專賣管理工作五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證照管理、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理等五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容分別提出了五方面的工作要求：

市場監(jiān)管“五要”求高效，從五個(gè)方面做起：一是宣導(dǎo)要實(shí)效，做到零售戶教育求實(shí)效、法定日宣傳活動(dòng)求實(shí)效和示范引導(dǎo)求實(shí)效；二是案件要經(jīng)營，要求多方尋線索、摸排篩重點(diǎn)和長線破網(wǎng)絡(luò)；三是聯(lián)合要給力，做到聯(lián)合有機(jī)制、有方案和有執(zhí)行；四是整治要有力，做到整治有方案、有重點(diǎn)和有效果；五是日查要到位，做到日查要經(jīng)常、有內(nèi)容和有方法。

內(nèi)部監(jiān)管“五抓”促規(guī)范，主要從機(jī)制完善、健全內(nèi)容、覆蓋核查、調(diào)查實(shí)質(zhì)和全員培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究。證照管理“五嚴(yán)”提水平，主要從受理審查、證照許可、后續(xù)監(jiān)管、無證取締和資料規(guī)范等方面進(jìn)行了要求。隊(duì)伍建設(shè)“五型”強(qiáng)素質(zhì)，主要從素質(zhì)學(xué)習(xí)、勤奮敬業(yè)、技能工作、執(zhí)行考核和文明形象等方面進(jìn)行了明確。基礎(chǔ)管理“五好”創(chuàng)一流，主要從計(jì)劃安排、組織落實(shí)、總結(jié)完善、分析上報(bào)和體系運(yùn)行等方面進(jìn)行了要求。

（二）實(shí)施措施

針對專賣管理25項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，列出專賣管理需要做的各類工作和時(shí)間要求，形成工作計(jì)劃表，共明確了137項(xiàng)工作措施，涵蓋175個(gè)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)按工作計(jì)劃表的要求對專賣管理各個(gè)崗位工作進(jìn)行細(xì)化，確立了各崗位每日、周、月、季和年度必須做的工作，形成各崗位工作計(jì)劃表。其中稽查員崗位工作計(jì)劃表見表1。為確保縣級局專賣管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，制定了工作質(zhì)量考核辦法，以常態(tài)考核促進(jìn)專賣管理工作水平提升。

四、縣級局專賣管理“五個(gè)五”工作法運(yùn)行效果

（一）總體情況

興平市局從2012年6月份開始試行縣級局專賣管理“五個(gè)五”工作法，運(yùn)行后，專賣管理各項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行程度得到明顯提升，各項(xiàng)工作有條不紊開展，成效顯著。專賣管理人員工作積極性和主動(dòng)性得到激發(fā)，需要干什么工作、什么時(shí)間完成，是否達(dá)到要求，如何考核都非常明確，工作的效率和質(zhì)量明顯提升，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)成為每位員工的自覺行為。

（二）具體情況

興平市局試行 “五個(gè)五”工作法后，專賣管理成效顯著。

一是市場監(jiān)管成效突出。興平局2012年違法卷煙查處數(shù)量較2011年增加33.7%。2013上半年違法卷煙查處數(shù)量較2012年同期增加44.3%。同時(shí)，市場凈化率有效提高。市場凈化率從2011年 88%提高到2013年的96%，轄區(qū)卷煙市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。2013年1月份與咸陽市局稽查支隊(duì)共同查獲了1·21特大假煙網(wǎng)絡(luò)案件，現(xiàn)場查獲假煙109.74件，案值66.55萬元，刑拘5人。

二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。中級專管員技能通過率占全部專賣人員的80%以上，行政執(zhí)法滿意率達(dá)90%以上。

三是做到了六個(gè)到位。證照管理做到許可和后續(xù)監(jiān)管到位，內(nèi)部監(jiān)管做到同級監(jiān)管和問題查處到位。基礎(chǔ)管理做到計(jì)劃安排總結(jié)到位和優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建到位。