淺析官僚制的優(yōu)點與功能失調(diào)

茍曉曼

摘 要：現(xiàn)代社會中的官僚制是馬克斯·韋伯提出的，韋伯把官僚制看作是理性化的重要方面，官僚制的提出和運用對人類社會的影響不言而喻。而隨著實踐的發(fā)展，官僚制功能失調(diào)也日益顯現(xiàn)。本文從官僚制的特征出發(fā)，分析其優(yōu)點與功能失調(diào)的表現(xiàn)，希望能為官僚制的完善度提供一些參考價值。

關(guān)鍵詞：官僚制 特征 優(yōu)點 功能失調(diào)

一、官僚制的起源及特征

官僚制（又稱科層制）是馬克斯·韋伯在其《社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書中構(gòu)建的一種理想的管理體制。它指的是一種權(quán)力以職能和職位進(jìn)行分工和分層， 以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式， 也就是說， 它既是一種組織結(jié)構(gòu)又是一種管理方式。韋伯“從純技術(shù)的角度認(rèn)為， 官僚制具有最高的效率， 最好的管理手段。它在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律嚴(yán)格性及可靠性上優(yōu)于任何其他形式。”。韋伯對他理想中的科層制進(jìn)行了描述，并提出了純粹理想的官僚制的多個典型特征：

（1）因公設(shè)職，專職專人。組織內(nèi)部的正?；顒右哉揭?guī)定的形式進(jìn)行責(zé)任劃分落實， 具有清楚的職責(zé)范圍。明確每一個人的權(quán)力與責(zé)任， 并使之合法化。成員按分工專精于自己崗位職責(zé)的工作。

（2）職權(quán)等級的明確規(guī)定。在科層制組織中， 為了能夠?qū)嵭写笠?guī)模的責(zé)任制與協(xié)作， 職位按等級制的原則依次排列。科層體制是法律化的等級制度，下級職務(wù)接受上一級職務(wù)的管理和監(jiān)督。

（3）規(guī)章制度的規(guī)則化。在科層制組織中， 組織運行， 包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。在任何情況下， 成員都要遵循一套抽象的規(guī)章制度，。

（4）成員的非人格化。在科層制組織中， 成員應(yīng)本著嚴(yán)肅而拘謹(jǐn)?shù)姆侨烁窕瘢?不摻雜個人的好惡；公事與私事之間具有明確的界限。同時，官員們把公眾作為一個個“事例”對待，而非富有感情的社會人。

二、官僚制的優(yōu)點

官僚制根據(jù)組織目標(biāo)合理地分解了組織權(quán)利，它在效率和運行上的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在行政的效率化、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、工具性等方面。

（1）行政的效率化。成員的工作明確、具體、專業(yè)化， 有充分的經(jīng)驗和知識， 并有檔案、文件等信息可供參考；嚴(yán)格遵守上級的指令， 盡量減少人力、物力、財力的浪費， 有效達(dá)成目標(biāo)。

（2）行事的準(zhǔn)確性。由于官僚制中具體的規(guī)章制度已經(jīng)對各種可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行了詳細(xì)具體的職權(quán)劃分和行事程序的規(guī)定，因而當(dāng)執(zhí)行公務(wù)時，政府的官員可以做到及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)密，減少了各部門之間互相推諉、職員之間權(quán)責(zé)不清的問題。

（3）穩(wěn)定性。官僚機(jī)制中的等級結(jié)構(gòu)、程序法規(guī)等，可以克服人的情感和心理等不穩(wěn)定因素。在理性的基礎(chǔ)上制定一系列的程序法則，隨時約束和監(jiān)督工作人員，保證組織的理性有一定的穩(wěn)定性。

（4）工具性。官僚機(jī)制是個強(qiáng)大的統(tǒng)治工具，不同的統(tǒng)治者或者社會體制都可以用官僚制這一工具達(dá)到一定的社會目標(biāo)。現(xiàn)代官僚制的工具性也是其十分普遍的原因。

三、官僚制的功能失調(diào)

韋伯關(guān)于科層組織的觀點實質(zhì)上是一種功能主義的觀點，而且是一種純粹理想化的典型。在現(xiàn)實生活中，沒有一個組織是完全符合這種理想型的官僚制度的，科層制本身所存在的功能失調(diào)也引起了人們的注意，官僚制的功能失調(diào)主要表現(xiàn)在：

（1）低效率是官僚制不可避免的副產(chǎn)品。

統(tǒng)一的規(guī)則和程序一方面能夠迅速有效地處理同類事物，但是，這卻意味著科層組織制度對于處理突發(fā)事件沒有充分的準(zhǔn)備，組織成員受到職業(yè)規(guī)范和規(guī)則的限制，只能刻板地去處理既定的工作，當(dāng)環(huán)境突變時，就會造成低效率的后果。

（2）官僚制的正規(guī)信息交流系統(tǒng)也有其功能障礙。

理論上，組織信息應(yīng)是上傳下達(dá)，但實際上信息傳輸幾乎都是自上而下的，而繁雜、細(xì)致的規(guī)則使得上下級之間的溝通變得繁瑣，不僅干擾信息傳輸?shù)牧鲿承?，也因為中途歪曲、篡改而妨礙了其真實準(zhǔn)確性，這對于組織內(nèi)部文化建構(gòu)和信任感的增強(qiáng)都頗為不利。

（3）官僚制一定程度抑制了其官員的性格發(fā)展、人格完善。

科層的非人格特征要求其成員在工作中排除個人情感，只能存在純粹的工作關(guān)系，長期以往，成員情感需求得不到滿足，加之超負(fù)荷運轉(zhuǎn)使其積極性低落，還會抑制個人的創(chuàng)造力和想象力。

（4）官僚制組織結(jié)構(gòu)趨于成為寡頭統(tǒng)治。

當(dāng)權(quán)力高度集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，組織成為權(quán)力精英意志的體現(xiàn)時，組織的領(lǐng)導(dǎo)者就會為了自己的利益而不惜損害組織的利益，從而產(chǎn)生寡頭政治，并指出金字塔式的科層管理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)勢、一般組織成員對組織漠不關(guān)心必然使得科層組織的發(fā)展產(chǎn)生寡頭政治。于是，正如科層制能夠保護(hù)人類的自由一樣，它也能破壞人類的自由。

結(jié)語：

官僚制實行至今，各方面的批評不絕于耳，但這并不能否定官僚制對于發(fā)展社會組織管理理論和實踐的積極貢獻(xiàn)。縱觀現(xiàn)代社會，沒有一個國家能夠不靠行政官僚的管理方法就能順利持久地運行。毋庸置疑，它依然是現(xiàn)代化社會賴以生存不可或缺的手段，其不斷發(fā)展和完善也意義重大。

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