社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題研究

巴艷艷

摘要：社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)施的基礎(chǔ)，社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)對(duì)于推動(dòng)國(guó)家社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善具有非常重要的作用。本文首先概述了社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)可持續(xù)的基本內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)可持續(xù)對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系的意義，進(jìn)而分析了當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)可持續(xù)的現(xiàn)狀問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了解決完善措施，可以為我國(guó)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；社會(huì)保障制度；財(cái)務(wù)可持續(xù)

1、社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)概述

社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)主要是指社保資金的供給始終處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，并且能夠與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的收入與支出之間的動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)主要包括了社會(huì)保障基金收入支出的可持續(xù)、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督管理的可持續(xù)以及社會(huì)保障效用的可持續(xù)。社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理的原則主要有以下幾方面：第一，能夠協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政以及勞動(dòng)者這三方面的承受能力，能夠?yàn)槎喾矫嫠邮埽坏诙仨毚_保社會(huì)保障基金的收支動(dòng)態(tài)平衡，能夠有充足的資金開(kāi)展社會(huì)保障服務(wù)；第三，能夠在確保勞動(dòng)者社會(huì)保障水平保持穩(wěn)定或者提高的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。第四，社會(huì)保障基金的收入與支出必須協(xié)調(diào)，結(jié)余使用符合國(guó)家法律政策以及科學(xué)管理的要求。

2、社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理意義研究

社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障制度體系的建設(shè)水平。社會(huì)保障制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展，都需要社會(huì)保障資金的支持。由于社會(huì)保障基金直接關(guān)系著參加社保的勞動(dòng)者的基本生活保障，而且社會(huì)保障基金也沒(méi)有營(yíng)利性質(zhì)，因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的繼續(xù)發(fā)展與完善，必須確保社會(huì)保障資金的充足與可持續(xù)性，這也是我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展對(duì)于社會(huì)保障基金管理的基本要求。

3、影響我國(guó)社會(huì)保障基金可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題研究

（1）人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施以及國(guó)家整體醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國(guó)人口比例結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變，人口老齡化問(wèn)題進(jìn)一步加劇。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)研究資料表明，當(dāng)前我國(guó)的老齡化人口已經(jīng)占到國(guó)家人口比重的10%左右，而且不斷增長(zhǎng)的老齡化人口導(dǎo)致我國(guó)的贍養(yǎng)比率也相對(duì)較高，退休金以及國(guó)家社會(huì)保障基金的支出數(shù)額將不斷增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理影響較大，處理不好會(huì)嚴(yán)重增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）社會(huì)保障基金的征收體制有待進(jìn)一步的完善。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障基金的征收工作，基本上是由國(guó)家稅務(wù)部門或者是國(guó)家社保部門征收管理，但是在社會(huì)保障基金的征收管理過(guò)程中，由于《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律中明確規(guī)定，社保管理的登記、申報(bào)、審核等一系列的管理工作，由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)執(zhí)行，這就導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理工作政出多門，管理效率低下，社會(huì)保障基金管理任務(wù)無(wú)端加重，對(duì)于參保單位以及個(gè)人也十分不便。此外，由于社會(huì)保障基金的征繳工作缺乏有效的制約手段，導(dǎo)致社會(huì)保障基金征繳困難，更造成了社會(huì)保障基金收支失衡問(wèn)題的擴(kuò)大。

（3）社會(huì)保障方面的法律體系不完善。現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障法律仍然不健全，社會(huì)保險(xiǎn)法及其配套的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等系統(tǒng)法律體系仍然不夠完善，地方性的法律法規(guī)層次偏低而且不系統(tǒng)。這些均造成了社會(huì)保障管理方面的法制化程度仍然較低，致使社會(huì)保障基金的管理沒(méi)有全面完善的法律依據(jù)，不利于社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理。

（4）社會(huì)保障基金的管理力度不足，難以充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金的保值增值。社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障制度的根本，也是確保勞動(dòng)者基本生活保障的關(guān)鍵。由于社會(huì)保障基金數(shù)額較大，征繳后如果不采取科學(xué)管理，就會(huì)造成社會(huì)保障基金嚴(yán)重貶值，不利于社會(huì)保障基金的可持續(xù)性。因此國(guó)家規(guī)定，社會(huì)保障基金除了滿足正常的收支管理以及資金周轉(zhuǎn)外，可以利用部分結(jié)余進(jìn)行投資管理。但是現(xiàn)階段社會(huì)保障基金的投資利用渠道較少，部分社會(huì)保障基金投資利用的政策規(guī)定以及準(zhǔn)入條件尚未明確，社會(huì)保障基金的整體投資利用收益較低，非常不利于社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理。

4、社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理完善措施研究

4.1建立完善的社會(huì)保障基金審計(jì)監(jiān)管體系

為了強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理，應(yīng)該由社會(huì)保障基金管理部門負(fù)責(zé)建立以基金管理部門內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、以國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的社會(huì)保障基金審計(jì)體制，通過(guò)這兩方面的內(nèi)部審計(jì)管理，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。同時(shí)為了提高社會(huì)保障基金的監(jiān)管效果，應(yīng)該協(xié)調(diào)與社保工作相關(guān)的稅務(wù)部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門以及審計(jì)部門共同協(xié)作，完成社會(huì)保障基金的監(jiān)察與審計(jì)工作，確保社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理的安全可靠。此外，還應(yīng)該重視會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)管理，借助于專業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行審計(jì)，并將其作為社會(huì)保障基金審計(jì)工作的補(bǔ)充手段，進(jìn)一步提高社會(huì)保障基金審計(jì)監(jiān)督的完善合理，提高審計(jì)工作的工作效率。

4.2完善社會(huì)保障基金的投資管理機(jī)制

開(kāi)展社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)管理，必須完善社會(huì)保障基金的投資管理機(jī)制，提高社會(huì)保障基金的利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。首先社會(huì)保障基金管理部門應(yīng)該在國(guó)家社會(huì)保障基金理事會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，針對(duì)社會(huì)保障基金的投資管理成立完善的社會(huì)保障基金投資方案決策管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而制定出安全系數(shù)與資金收益較高的社會(huì)保障基金投資管理方案。結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障基金的管理特點(diǎn)以及當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形式綜合分析，社會(huì)保障基金的投資管理渠道主要有以下幾方面：

（1）社會(huì)保障基金的投資收益相對(duì)安全與穩(wěn)定的渠道，這種投資方向主要是指國(guó)家的債券基金、金融債務(wù)、貨幣工具以及央行發(fā)行的各種票據(jù)，這種投資方式能夠保證社會(huì)保障基金的安全可靠，但是投資的收益率相對(duì)較低。

（2）投資于國(guó)家的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)正處于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展的階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對(duì)短缺。可以利用社會(huì)保障基金投資于這些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如國(guó)家保障住房建設(shè)、高鐵建設(shè)或者是國(guó)家大型水利水電項(xiàng)目建設(shè)等，這些投資項(xiàng)目的特點(diǎn)在于項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，投資的利潤(rùn)收益相對(duì)穩(wěn)定，而且對(duì)于推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展建設(shè)具有重要的作用，能夠有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

（3）根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的管理政策，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期可以按照相應(yīng)的投資額度，開(kāi)展股權(quán)投資、信托貸款、期貨產(chǎn)品等權(quán)益類產(chǎn)品的投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。需要注意的是，必須妥善的進(jìn)行權(quán)益類產(chǎn)品的投資管理，避免由于金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致社會(huì)保障基金的損失。

4.3實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金資金來(lái)源渠道的多元化

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)，必須做好社會(huì)保障基金的開(kāi)源節(jié)流工作，在社會(huì)保障基金資金來(lái)源渠道上進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措機(jī)制，提高社會(huì)保障基金的整體資金規(guī)模。首先，社會(huì)保障基金管理部門應(yīng)該聯(lián)合稅務(wù)以及人力資源和社會(huì)保障部門，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中的相關(guān)規(guī)定，做好社會(huì)保障基金的征繳管理。當(dāng)前社保資金主要籌集是靠征繳收入，其他是運(yùn)營(yíng)增值、利息收入、社會(huì)保障基金投資收益等方式，目前企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重，因此下一步社會(huì)保障基金的開(kāi)源措施可以在企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)方面加大力度，以此來(lái)提高社會(huì)保障基金的征繳收入。也可以借助于資本市場(chǎng)或者是國(guó)家開(kāi)征新稅種等幾種方式，進(jìn)一步的拓展社會(huì)保障基金的資金征繳來(lái)源渠道，以實(shí)現(xiàn)社保資金來(lái)源渠道的多元化、法制化以及規(guī)范化，在保證社會(huì)保障基金收支平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系。

4.4結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度體系特點(diǎn)完善法律體系建設(shè)

建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的關(guān)鍵，也是確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證。因此國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障法律體系建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建多層次體系的法律框架，實(shí)行社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌管理。并以法律作為執(zhí)行基礎(chǔ)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本的社會(huì)保障原則，進(jìn)一步明確社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理職責(zé)以及社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理模式，強(qiáng)化社會(huì)保障基金管理的執(zhí)行力度。完善社保方面的法律體系建設(shè)還可以有效的提升廣大群眾積極參與社會(huì)保險(xiǎn)的熱情，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道，確保社會(huì)保障基金的收支平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)科持續(xù)管理。

4.5強(qiáng)化社會(huì)保障基金的預(yù)算管理，提高社會(huì)保障基金的社會(huì)化發(fā)放水平

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)，國(guó)家已將社會(huì)保障基金預(yù)算納入“全口徑”政府預(yù)算體系，作為政府預(yù)算體系重要的組成部分，社會(huì)保障基金預(yù)算于2010年開(kāi)始啟動(dòng)試編，并在2013年兩會(huì)上首次提交全國(guó)人大審議。社會(huì)保障基金納入預(yù)算，可以讓社會(huì)更清楚地了解社會(huì)保障基金的整體狀況，也是加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理的表現(xiàn)。社會(huì)保障基金納入預(yù)算，也在一定程度上反作用于社保制度本身，為其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)社保制度的改革起到積極作用。進(jìn)一步完善社會(huì)保障基金的社會(huì)化發(fā)放管理，嚴(yán)厲打擊虛假冒領(lǐng)的行為，嚴(yán)格控制社會(huì)保障基金的管理成本支出，確保社會(huì)保障基金的使用管理安全，提高社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有確保社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度的實(shí)施提供充足的資金，并確保社會(huì)保障制度基本功能的發(fā)揮。因此，社保管理部門應(yīng)該將社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)科持續(xù)管理作為社會(huì)保障基金管理的核心內(nèi)容，并通過(guò)分析現(xiàn)階段的社會(huì)保障基金管理現(xiàn)狀問(wèn)題，總結(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)可持續(xù)的管理模式，并為社會(huì)保障基金管理體制改革提供準(zhǔn)確科學(xué)的參考依據(jù)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的有序運(yùn)行。

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