教師教學自主權行使的現狀與影響因素

秦小雅

教師教學自主權就是教師安排教學中各項任務的權力，教學中的各項任務內容較多，從大的方面說，有選擇教材的權力、班級管理的權力、培養學生使其成才的權力，而從小的方面來講，有教學內容的安排、教學組織形式的設計、教學方法的選擇、教學計劃的制定、教學目標的制定、教學評價的制定等等，所以教師的教學自主權不僅是教師的權利，還是能力，同時還是一種責任。

教學自主權是教育法規賦予教師的基本權利，教師有權根據自己的教學設想開展自己的課堂教學，硬性規定教師講授的時間顯然是與教育規律相違背的，這不僅不利于調動教師的教學積極性，而且也在一定程度上影響了教師教學能力的發揮，影響了教師的課堂教學效果。本文對教師的教學自主權進行了研究，論述我國教師自主權行使的現狀，分析教師自主權行使過程中存在的問題，以便引起教育部門對教師自主權的重視。

一、教師教學自主權的研究狀況

我國對教師自主權的界定分為兩類，第一類是以《教師法》為依據進行的定義。這一觀點是在《教師法》的前提下，對教師的自主權進行了解讀，在解讀的過程中，不斷深化認識，并提出了自己的一些觀點，這些觀點主要涉及教學內容、教學目標、教學計劃、教學方法、教學改革等等。這方面的定義，主要是根據《教師法》對教師的自主權進行課堂教學層面上的定義。第二類是教師專業自主權的呼喚，這類研究者認為，教師要取得教學的進步，就要給教師一個專業自主權，使其在自己的職責范圍內能進行教育管理。也就是教師的自主權是教師在教學中，對教學的各個環節進行自主決定的權利，這種界定在一定意義上來說，更加的寬泛，也就是教師的自主權有了更廣的范圍，不僅是在教學中，還涉及到教學外，包括教材的選擇、教學的科研等等。

關于教師自主權的研究，在國外也集中在教師所擁有的教學權利的研究，與國內對教師自主權的定義并無太大懸殊，同樣也包括兩部分內容，即課堂內教學和課堂外教學兩部分，課堂內教學主要包括教學目標、教學內容、教學評價等方面，課堂外教學包括教師參與一些教學研究、教師專業技能的培養和教育政策的制定等方面的自主權利的行使。

通過文獻的閱讀和分析，總結了教學自主權的定義，本人認為教學自主權是相對于教學和教學過程而言的，是在不違背教育教學的基本理念，不危害學生學習利益的前提下行使的權利，在教學中，教學自主權是教師選擇設計教學計劃、制定教學目標、選擇教學方法、安排教學內容、設計教學評價等的自主的權利，教學過程中，教師有開發校本教材的權利，自主選用教材的權利、自主進行教學科研的權利等等。教學自主不是把權利都給老師，而是在教師擁有權力的同時，也要承擔教學的任務。教師不應該為了教學而教學，不應該為了權利而進行自主權的行使，而是要真正地為了學生，走進課堂，把教學看成是自己人生的一部分，這樣才能把自主權行使好。

二、教師教學自主權行使的現狀

1.教師對教學自主權認識模糊，權利行使意識缺乏

目前，工作在教學一線的教師由于自身素質和受教育程度的不同，許多教師對教學自主權的概念還比較模糊，不知其為何物，沒有一個清晰的認知和明確的定位。在當前的很多學校中，教師的法制觀念還很淡薄，同時自身的素質也有限，從而使得很多教師對教學自主權還沒有明確的認識，而對自己多年來已經習慣了的教學模式，產生了依賴，所以使得行使自主權變成了一種不現實的愿望，他們也沒有行使自主權的意識。

2.部分權利法律賦予，但在實際教學中卻名存實亡

現階段，教育法規中明確規定了教師在教學過程中有自己的自主權，例如教師的教材選擇權、教師教學方法的選擇權、民主評議權、科研權、管理權等等，但是這些權利在實際的教學過程中幾乎沒有得到有效的實施。造成教師權利無法實現的原因主要有兩個方面：第一，教師對自己的自主權力認識不清，不知道行使自主權，這是教師自身的原因；第二，是教師沒有機會行使自己的自主權，因為這些權利被剝奪了。此外，由于學校的原因，教師的個人發展權利很難保證，主要還是因為教師的個人發展會給學校的教學安排以及教學秩序產生影響，所以學校出于對教學的考慮，對很多教師的繼續深造并不支持，也不贊同，而且教師一旦離開學校進行繼續學習，學校基本不會保留職位，所以很多教師出于就業的考慮，就放棄了個人的自主權。

教育是隨社會的發展不斷發展的，教育法規也在不斷完善，教師的某些權利已經明確地寫入了法規政策中，學校也表示明確支持教師的權利，這些權利包括校本課程開發權、教學方法自主選擇權、教育研究權等等，但是教師的職業特點決定了教師在教學中要面對更多的教學任務，而無暇顧及更多的教研等權利的行使，并且隨著教學年限的增長，對教學改革喪失了熱情，從而安于現狀。

3.部分權利缺乏明確的法律規定，教師迫切訴求

通過文獻調研可以看出，國家關于教師在教學中對教材的自主理解和教授的權利尚未明確規定，還有關于教師對教學內容的選擇權利上也沒有放寬。這些都有著一定的社會根源，主要是受當前考試制度和國家教育政策等因素的制約，所以教師要想對教材和教學內容進行自主選擇是比較困難的，這樣使得教師不得不一步一步地遵循教學大綱的要求進行教學，長此以往，很多教師就不愿動腦筋對教材和教學內容等進行變更和創新，即便是發現教學材料有不妥的地方，也很少去深思和考究。這樣的現狀使得一些試圖打破常規教學模式的有為教師無法自由展現自己的才華，因此，教師在教學過程中自主權的行使成為迫切要求，急需法律或政策的保障。

三、影響教師教學自主權行使的因素

1.教學自主權的行使缺乏制度規范和激勵機制

現階段，大多數老師對目前自己的自主權感到困惑，原因是其教學自主權沒有政策和法律的明確表述，很多政策的制定只是走形式，沒有經過真實的調研，可操作性差，致使法規政策沒有把教學自主權中的實質性的東西表明，教師自主權也很難提升。教師教學自主權的提升，不但要在法規政策里表明教師的自主權有什么，還要表明教師自主權的保障條件。總的說來，教師教學自主權得不到有效的行使，其存在的原因有以下兩個方面：第一，我國教育法制不健全，主要體現為教育法規政策較少，對教師自主權的表述幾乎沒有，更談不上明確，所以在系統化和操作性上還存在很多問題。在已經頒布的法規條文中，對于教師自主權的規定少之又少，甚至有的法規本身就存在很多的問題，這就給教師自主權的行使帶來了困難。第二，我國教師的法律意識還非常淡薄，目前我國各級教育主管部門、學校、個人等對法律和法規的認識還很不到位，對自己的工作職責認識還不清楚，當然當前很多教師對自己的自主權也認識不清，對自己的自主權受到侵犯也全然不知，所以維權意識很差。

現階段，教師自主權的獎懲措施也存在很大的空缺，教學評價時，根本不把教師的教學自主權作為評價教師教學的指標，教師的教學自主權對教師來說根本就不重要，他們也不關心，因為自主權不會給教師評聘職稱、教學成績、個人發展等造成任何的影響，當然他行使了自主權也不會得到獎勵。所以，在工作中，教師對于自己的主權權沒有興趣，也缺乏積極性。

2.學校科層制管理使教師成為被規限的個體，在夾縫中生存

科層制管理是現代大工業生產中產生的一種組織管理模式，是一種理性管理，有其自身的權利結構，它把被管理人員的主觀行為視為客觀對象進行評定，使其遵循一定的行為規范，極具控制性和嚴格性。這個制度對企業的有序、高效生產起到很好的作用，保障了組織行為的規范化和同一性，但也忽視了以人為本，“壓垮了人的精神”，讓人們成為權利的奴隸，不能充分展現個體才華。

學校作為教師教學的重要場所，自然有其內在的規范準則，這樣既有利于塑造優秀的學生，也有利于造就優秀的教師，使這個組織規范化地運作。學校教育受到現代工業革命的影響，在思想觀念和管理上也引進了工業化的許多特征，如講效率、重程序等等，學校把用于工業的科層制管理方法引用到學校管理中，在學校漸漸形成了一級一級、分級管理的體制，提高了學校的管理效率，是學校制定計劃和進行資源利用不可缺少的條件。但是，科層管理在使學校規范化、高效化的同時，也限制了教師自主權的行使和個性教學的發揮。在科層制管理中，教師始終處在管理的最底層，沖在教學的第一線，在與學校簽訂勞動雇傭合同后，就要受到學校各種規范和條例的制約，而把這樣的狀況視為對學校或上級命令的服從。因此，教師成為雇傭關系中被雇傭的一方，接受上層行政管理人員的管理，處在被考核、被控制、被評價的狀態，學校就像一個工廠，學生成了產品，教師就是工人，產品質量的好壞即學生成績多少成了衡量教師教學水平和能力的標準，教師時時刻刻想著學校的升學率和提高學生成績的方法，教師被限制在這樣的管理制度下，慎思篤行，在夾縫中生存。

3.教師職業倦怠，缺乏自主探索的內在需求

職業倦怠一詞最初是由美國人弗魯登柏格提出，職業倦怠的英文是“burnout”，表示從事某一項社會職業時間過久而形成的一種疲倦的心理狀態，這些狀態包括情緒低落、無成就感、缺乏樂趣等等。北師大心理健康研究所所長許燕對職業倦怠做了如下定義：“職業倦怠是一種職業病，是指在工作壓力下的一種身心疲憊狀態”。在國內，教師的職業倦怠是很普遍的，是指教師在長期的教學工作中，受到工作壓力、教學壓力、自我發展壓力、生活壓力等影響，而導致工作積極性、工作熱情、教學熱情、人際關系處理等方面出現了問題。當前，教師是職業倦怠的高危人群之一。

教師這個職業是個崇高的職業，很多人都把教師比喻成蠟燭，耗盡自己的生命，照亮了別人。當職業倦怠降臨到教師的身上，就會影響到教學，使得教師沒有興趣教學，沒有精力備課等等，同時也會影響到自己的生活。職業倦怠還會影響學校教師隊伍的建設，影響課程改革的實效，此外職業倦怠還會給教師的創新發展帶來消極影響。國內專家對教師職業倦怠進行了一些研究，研究發現，教師出現職業倦怠后，會直接影響到學生的成長，會使教師對學生失去耐心，進而對學生不管不問，備課、上課的積極性也下降，對自己的工作沒有成就感，沒有自豪感。教師的工作本身就是上課、下課、再上課、下課，這樣日復一日、年復一年，而且有很多當班主任的教師，班級管理上有很多繁瑣、細小的事情要處理，久而久之，教師就對自己的職業感到厭倦，對自己的生活感到不滿，更不要說行使自己的自主權了，很多教師的教學在年復一年的過程中，逐步形成了思維定勢，即便法律賦予了自己的權利，教師也不知道怎么去行使，而是安于現狀。

4.教師整體素質不夠高，教學自主權的行使缺乏基礎

教師的教學自主權是教師所特有的職業權利，其他職業沒有這個職業特權。教師的職業是其他任何人不能代替的，如果教師的素質不高，不能完成教學任務，那么教師的教學自主權也就無從談起，也不會得到社會的認可。雖然，國家加大了高等院校師范生的招生力度，使得師資力量在一定程度上得到了緩解，但是這些人雖然有學歷，但是知識水平卻不高，學科知識也不專業，因此對教學自主權的行使也存在很多問題。另外，很多學校的教師在業務上不能達到教育教學的要求，很多教師的教學方法依然是陳舊的教學方法，教學模式依然是陳舊的教學模式，而對現代化的教學手段又掌握不好，從而使得教學的自主權在教師的手里難以發揮。教師為了完成教學的業務，在自身素質上往往沒有足夠的時間，因此參加各種培訓的機會也很少，教師在專業發展和提升上，很難得到保障，為了自己的生活，教師的主要任務還是把工作放在第一位上，而對于自己的理想和愿望，個人的素質的提升等都要在課余時間來完成。教學中教師自主權的行使，課程改革的實施，以及素質教育的實施，都離不開高素質的教師人才。當前，我國學校的三級課程體制正在落實，這為教師行使自主權提供了便利，教師有了對校本教材的選擇和開發權，當然這種權利的行使不是隨便每個教師都可以的，而是要具有較高的專業素質，較高的科研能力和較好的理論基礎知識。說白了，課程改革是對人才的不斷培養，課程發展是教師的不斷成長，沒有教師的成長就不會有課程的改革。在當前教育中，教育改革的核心是對教師的改革，只有教師的整體水平提升了，教育的整體水平才能得到提升，而校本教材的開發也是依靠教師，沒有教師的參與何來校本教材的編制，所以教師的主體地位不容忽視，有學者指出，教師在對待校本教材和教學上，更趨于教學。其實在法律上教師已經有了自主形式教材開發的權利，也有自主選擇教材的權利，但是就目前的現狀來看他們卻安于現狀。其實，在當今教育不斷發展的情況下，教師不應該抱怨自己自主權的多少，而是應該看看自己有沒有行使自主權的能力。

參考文獻

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（責任編輯 陳國慶）