“走出去”帶動上海外貿發(fā)展的路徑探索

[摘要] 企業(yè)“走出去”不僅能夠帶動貿易規(guī)模提升和結構優(yōu)化，更能夠促進貿易主體的多元化發(fā)展，對推進上海國際貿易中心建設具有重要的現實意義。目前上海已經具備推動企業(yè)“走出去”的有利條件，但也存在諸多不利因素。需要從投資行業(yè)、投資區(qū)位方面給予企業(yè)科學的引導，并著力搭建“兩個平臺”，培育和集聚本土跨國公司。

[關鍵詞] 走出去 國際貿易中心 貿易發(fā)展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0078-04

[基金項目] 上海市人民政府發(fā)展研究中心專項課題《對外直接投資與上海國際貿易中心建設》（2013—GR—08），上海海關學院優(yōu)秀青年教師項目（編號：2312065）。

[作者簡介] 李凌（1979 — ），女，河北唐縣人，上海社會科學院世界經濟研究所博士研究生，上海海關學院講師，研究方向：對外直接投資與跨國公司。

實施“走出去”戰(zhàn)略，帶動貿易發(fā)展，是近年來我國外貿發(fā)展的新思路。在“走出去”戰(zhàn)略推動下，我國企業(yè)海外投資的規(guī)模迅速增加，投資的行業(yè)和范圍也逐步擴展。截至2011年底，對外直接投資累計凈額4247.8億美元，分布全球六大洲的177個國家（地區(qū)），幾乎涵蓋國民經濟的所有行業(yè)類別。

在目前國內外經濟形勢下，把握“走出去”戰(zhàn)略的重要機遇，帶動貿易的健康、可持續(xù)發(fā)展，對于推動上海國際貿易中心建設具有十分重要的意義。

一、 實施“走出去”戰(zhàn)略，

推動上海國際貿易中心建設的重要性

貿易的發(fā)展繁榮是一個城市能否成為國際貿易中心的核心基礎。企業(yè)“走出去”開展海外投資，不僅有利于貿易規(guī)模的擴大，而且能夠促進貿易結構優(yōu)化以及貿易主體的多元化發(fā)展，為上海國際貿易中心建設注入新的推動力。

（一）帶動貿易規(guī)模提升

《上海建設國際貿易中心“十二五”規(guī)劃》明確要求，到2015年實現上海地方進出口總額5400億美元，年均增長8%左右；上海關區(qū)進出口總額11萬億美元，年均增長10%左右；服務貿易進出口額在2010年基礎上翻一番，其中離岸服務外包總量規(guī)模45億美元，年均增長達到30%。

然而，近期受到國內外經濟環(huán)境的影響，上海的貿易規(guī)模有所萎縮。上海海關的數據顯示，2013年前5個月上海關區(qū)進出口總額3169.8億美元，同比下降1.8%，上海市進出口總額1721.8億美元，同比下降2.59%。通過企業(yè)“走出去”帶動貿易規(guī)模提升，對于推動上海國際貿易中心建設具有重要意義。

（二）帶動貿易結構優(yōu)化

建設新型國際貿易中心，要求上海在貿易結構上以高技術、高附加值的商品和服務進出口為主，強調中間品貿易、最終產品貿易和服務貿易的綜合，突出金融、咨詢等新型服務貿易以及生產性服務貿易的主導作用。然而目前，上海的貿易結構距離建設新型國際貿易中心的要求仍存在一定差距，突出表現在服務貿易的比重仍然較低，特別是計算機、信息服務、金融、咨詢、電影音像等新興服務貿易項目。2011年，上海服務貿易總額為1292.7億美元，占貨物和服務貿易總額的比重僅為22.8%①。其中，運輸和旅游兩大傳統服務貿易領域仍占據主導地位，2011年這兩個部門的服務貿易進出口額分別為394.3億美元和447億美元，占服務貿易進出口總額的65.1%。而咨詢、金融和保險、計算機信息和通信等新興服務業(yè)進出口的比重仍然較低，僅分別為12%，4.2%和4.1%。可見，優(yōu)化貿易結構已經成為上海國際貿易中心建設的亟待突破的問題。通過推動國內技術成熟的行業(yè)到境外開展裝配生產，不僅能夠帶動零部件和中間產品出口，而且企業(yè)對于市場調研、運輸、金融、咨詢等服務的需求還會帶動相關服務貿易出口，實現貿易結構的優(yōu)化。

（三）帶動貿易主體多元化

上海建設國際貿易中心除了要大力吸引國外跨國公司來上海投資創(chuàng)業(yè)之外，還必須加大力度培育本土跨國公司，這是上海建設國際貿易中心的重要任務之一。上海目前外商投資企業(yè)進出口占比較大，而本土企業(yè)的貿易參與度相對較低。2013年前5個月上海市外資企業(yè)進出口總額1124.4億美元，占同期上海進出口總額的65%。其中出口535.9億美元，進口588.5億美元，分別占66.6%和64.2%，而本土企業(yè)進出口規(guī)模僅占35%。可見，現階段發(fā)展多元化貿易主體的關鍵在于提高本土企業(yè)的貿易參與度。在推動企業(yè)“走出去”的過程中，營造良好的商貿環(huán)境，建立完善的市場機制，簡化投資審批程序和提供優(yōu)惠政策，有利于在上海集聚和培育我國本土大型跨國企業(yè)集團。從而實現貿易主體的多元化發(fā)展，對上海早日建成具備強大集聚力和輻射力的新型國際貿易中心起到重要的推動作用。

二、上海實施“走出去”戰(zhàn)略的條件分析

（一）有利條件

一是較強的要素集聚能力。截至2012年底，外商累計在滬設立跨國公司地區(qū)總部403家、投資性公司265家、研發(fā)中心351家，上海已成為中國大陸投資性公司和跨國公司地區(qū)總部最多的城市，外資研發(fā)中心數量亦僅次于北京，居全國第二。眾多跨國公司總部云集，提升了上海的資本、勞動力、信息等要素集聚能力，成為長三角乃至全國企業(yè)向海外拓展的基地。上海較強的要素集聚能力為企業(yè)“走出去”在人才儲備、國際化服務和國際商務信息交流等方面，奠定了良好基礎。

二是完善的國際商務服務基礎。上海集聚了眾多在金融、證券、保險、會計、法律、咨詢和信息服務領域的國際化機構，具備較為完善的商務服務基礎。早在2003年，上海已經成為全球各大保險公司搶占中國市場的主要陣地。美國友邦、美亞保險等國際著名保險業(yè)巨頭均扎根上海。世界著名的“四大”會計事務所的運營總部也均在上海。美國高盛、摩根士丹利、JP摩根等諸多國際投資銀行均在上海設立了代表處或分支機構。全球排名30強的律師事務所，有15家進駐上海。此外，上海還匯集了各國領事機構和貿易投資促進機構。這些國際商務服務機構能為企業(yè)開展海外投資提供重要的融資、保險、法律、會計、信息等方面的服務，為企業(yè)“走出去”提供的重要的支持和保障。

三是跨國經營管理人才集聚。上海商業(yè)環(huán)境優(yōu)越，對高層的海內外人才具有較強的吸引力，也為上海儲備了大量的跨國經營管理人才。2011年上海外企中高級技術和管理人才達到120.18萬人；歸國留學生人數居全國首位，約占全國留學人員的1/3，其中70%來自發(fā)達國家，90%以上獲得博士、碩士學位，30%以上在海外企業(yè)中有管理工作經驗。大量的跨國經營管理人才集聚上海，為企業(yè)開展海外經營提供了重要的人才資源保障。

四是已有海外投資企業(yè)的示范效用。在對外開放的30多年間，在滬外資企業(yè)的管理理念、經營模式、海外戰(zhàn)略都在無形中產生出溢出效應。上海本土企業(yè)在海外擴張中經過多年的學習和摸索，現在觀念和戰(zhàn)略上逐漸成熟。上海汽車集團、上海企業(yè)、光明乳業(yè)、上工申貝、復星集團等知名企業(yè)集團在“走出去”的實踐中取得了驕人成績，同時也積累了較為豐富的海外投資經驗。已經成功“走出去”企業(yè)不僅起到示范和帶動作用，而且為試圖開展海外投資的企業(yè)提供了豐富的經驗借鑒。

（二）不利條件

一是企業(yè)海外投資缺乏融資支持。目前在上海，海外投資項目貸款完全是企業(yè)自主行為，沒有得到財政貼息支持。企業(yè)海外投資保險也沒有專門機構，在審批環(huán)節(jié)中對投資于高風險國家的企業(yè)和機構沒有實行強制性投保制度，不能有效保護海外投資。本土企業(yè)海外經營的投資收入、紅利和管理金收益需按規(guī)定納稅。對企業(yè)技術引進、消化吸收、技術輸出產生的成果也無明確的稅收優(yōu)惠。對跨國經營企業(yè)在境外開展技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、市場拓展、上市推進和高層次管理人才培訓等方面尚未出臺相關資助措施。此外，民營企業(yè)融資門檻高、渠道窄的困難未明顯改觀。

二是商務成本偏高。2012年上海市商品住宅成交均價為每平方米22595元，辦公類物業(yè)成交均價24319元①，一些核心地塊的商用寫字樓成交均價更是超過85000元。根據中國指數研究院的數據顯示，2013年以來上海的房地產價格指數一直位居北、上、廣、深四大城市之首。除了房產成本以外，上海企業(yè)用工成本，特別是社保成本也居全國前列。此外，上海的交通成本、城市交通擁堵都大大增加了企業(yè)的商務成本。商務成本高啟，不僅制約上海企業(yè)的海外投資，而且還會使國內其他地區(qū)的企業(yè)望而卻步，削弱上海對于本土跨國企業(yè)的集聚能力。

三是市場壟斷的長期存在。在上海的經濟發(fā)展中，國有企業(yè)扮演了重要的角色。但是大量國有經濟的存在造成了產業(yè)壟斷，形成對民營企業(yè)的擠出效用。上海民營企業(yè)境外投資起步早，后期落后于蘇浙，受國有企業(yè)形成壟斷影響的重要的原因。這種情況不利于上海對外直接投資和貿易的主體多元化發(fā)展，對上海國際貿易中心建設形成一定制約。

三、“走出去”帶動上海貿易發(fā)展的路徑

（一） “走出去”帶動貿易發(fā)展的產業(yè)選擇

從發(fā)揮比較優(yōu)勢的角度來看，制造業(yè)中的勞動密集型產業(yè)是“走出去”帶動外貿發(fā)展的主導力量。上海對外直接投資的行業(yè)分布結構要優(yōu)于全國，在發(fā)展“走出去”帶動貿易規(guī)模提升和結構優(yōu)化上具備更大的優(yōu)勢和潛力。《2011年中國對外直接投資統計公報》顯示，我國對外直接投資中有73%投向第三產業(yè)，而第二產業(yè)的投資僅占26%。可見，我國對外直接投資的產業(yè)結構未能較好地發(fā)揮比較優(yōu)勢。相對而言，上海的對外直接投資行業(yè)結構則更加合理。截至2012年底，上海制造業(yè)對外直接投資存量約為30億美元，占上海對外直接投資總規(guī)模的26%，僅次于租賃和商務服務業(yè)，位居第二，是上海企業(yè)對外直接投資的重點行業(yè)。

在發(fā)展“走出去”帶動貿易規(guī)模提升和結構優(yōu)化方面，上海應走在全國各省市前列，發(fā)揮良好的示范和帶動作用。第一，要通過加大財稅和金融支持力度，簡化對外直接投資的審批程序，放寬相關產業(yè)對外直接投資的外匯使用限制等方式，促進紡織服裝、玩具、鞋類及家具制造等勞動密集型行業(yè)的對外直接投資。第二，簡化和協調進出口程序，減少行政障礙，降低通關成本，加速推動相關對外直接投資項目下的機械設備、材料、零部件、燃料等相關貨物的流動。第三，鼓勵企業(yè)以技術入股的方式進行對外投資，帶動專利、商標權、專有技術等技術貿易的發(fā)展。通過促進制造業(yè)相關“邊際產業(yè)”的對外直接投資，帶動上海、長三角地區(qū)乃至全國的貿易規(guī)模擴大和貿易結構的優(yōu)化升級，推動上海國際貿易中心建設。

（二） “走出去”帶動貿易發(fā)展的區(qū)位選擇

在以“走出去”帶動貿易發(fā)展的實踐中，區(qū)位選擇應以東南亞、非洲、拉美地區(qū)的發(fā)展中國家為主。東南亞等地區(qū)的新興經濟體正在崛起，如越南、泰國、印度、馬來西亞、緬甸、老撾等國家，勞動力、土地等生產要素較低，正處于勞動密集型產業(yè)的發(fā)展期。另外，隨著中國-東盟自由貿易區(qū)建設不斷推進，這些國家的投資環(huán)境不斷改善，投資政策較為優(yōu)惠，是我國企業(yè)海外投資的理想目的地。非洲、拉美等地區(qū)的大部分國家工業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構處于較低層次，產業(yè)發(fā)展水平比較落后，長期以來只能生產和出口初級產品，大量的工業(yè)制成品依賴進口。同時，這些國家大多處于經濟增長的起步或加速階段，擁有巨大的市場潛力。對這些國家的投資不僅能夠直接帶動技術、機械設備、中間產品的出口，而且從長遠來看，能夠促進東道國就業(yè)水平提高，增加東道國的國民收入，從而產生更多的進口需求，為促進雙邊貿易的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

此外，一些發(fā)展中國家與其原宗主國之間往往存在各種優(yōu)惠貿易安排。投資于這些東道國，能夠降低企業(yè)進入相應發(fā)達國家市場的阻力，使企業(yè)獲取比國內投資更為有利的貿易發(fā)展空間。如孟加拉輸往歐、美的紡織品不受配額限制；2006年簽署的美國與中美洲自由貿易協議（DR-CAFTA）規(guī)定，美國對DR-CAFTA國家，包括哥斯達黎加、尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和多米尼加的進口產品實行免關稅優(yōu)惠，這些國家（地區(qū)）也應作為邊際產業(yè)“走出去”的理想目的地。

（三）培育和集聚本土跨國公司，提升上海國際貿易中心的集聚和輻射能力

促進上海國際貿易中心建設的重點應立足于培育和集聚本土跨國公司。政府要從改善投資環(huán)境著手，努力構建企業(yè)海外投資的“兩個平臺”。

第一，要加快本土企業(yè)海外投資平臺建設。應盡快建立一個結合“引進來”和“走出去”的本土企業(yè)海外投資雙向平臺。“引進來”的資金平臺建設將依托上海國際金融中心的功能，以海外資金流動便利化措施為取向，尤其注重擴大海外風險投資基金、境外股權投資機構以及依托二級市場的國際間接投資流入渠道，為謀求海外融資的企業(yè)與海外資金供應方之間創(chuàng)造高效和便利的合作空間。“走出去”的平臺建設，則可以圍繞境內企業(yè)的境外成員公司之間“外幣資金池”的建設，賦予條件適合的本土跨國公司以必要的海內外融資權，形成一個有利于企業(yè)資金跨境調配的制度安排。并且，在企業(yè)“走出去”的經營活動中，協調政府的行政審批、海外投資管理以及外匯管理職能，給予企業(yè)海外經營更為便利化的政策組合。

第二，構建企業(yè)對外直接投資的綜合性專業(yè)服務平臺。企業(yè)海外投資需要市場調研、信息咨詢、融資、保險、會計、法律等諸多方面的專業(yè)化服務予以配合。具備豐富多樣的高水平專業(yè)化海外投資服務，是上海培育和集聚本土跨國公司的重要基礎。在海外投資綜合性服務平臺的建設過程中，應聚焦三個方面。首先，依托各類貿易投資促進機構和專業(yè)服務企業(yè)，以舉辦各類國際性投資論壇為通道，讓各類有海外經營意愿的本土企業(yè)與國內外金融機構充分交流與溝通，及時獲得包括海外并購和參股的相關信息，由此形成為企業(yè)海外投資“信息匯聚”平臺；其次，通過稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，促進海外投資專業(yè)服務機構和組織發(fā)展壯大，著力形成專業(yè)覆蓋面廣、服務主體形式多樣和服務提供方式靈活的中介機構體系，為企業(yè)“走出去”提供包括海外經營的前期調研、融資、法律糾紛處理等各類針對性的專業(yè)服務，形成“全方位”的“專業(yè)服務”平臺；最后，應鼓勵上海各類行業(yè)協會和各國駐滬商會以及企業(yè)家協會為企業(yè)提供專業(yè)服務，為有海外投資意向的企業(yè)提供海外合作宣傳服務、策劃服務、投融資服務和經貿交流服務，并在企業(yè)經營過程中面臨的法律糾紛處理中給予及時的幫助，從而構建海外投資的“機構協調”平臺。