金融支持中小煤礦發展的障礙及對策

劉曉波　謝康根　劉無懼

漣源位于湖南中部，素有“煤海”之稱，是全國100個重點產煤縣之一，探明煤炭儲量4.36億噸，年可產原煤400萬噸左右。煤炭行業一直是漣源市的支柱產業，涉煤產業占全市GDP總量的32%，其中煤炭開采業占18%。但一直以來，煤礦是金融支持的“禁區”。帶著這一疑問，我們對轄內7家銀行金融機構（包括4家國有商業銀行、郵政銀行、農村信用社、村鎮銀行）、26家煤礦（占全市96家煤礦的27%）和相關部門進行了專項調查。

一、調查的基本情況

1.融資意愿強烈。調查的26家煤礦均表示了強烈的融資意愿，希望得到銀行的信貸支持，融資意愿在1000萬元以下的有5家，在1000—3000萬元的有11家、在3000萬元以上的10家。認為銀行貸款具有金額大、利率低、到期時間固定等優點，特別符合煤礦的生產實際和發展需求。調查的7家銀行機構中除郵政銀行因未開辦小企業貸款外，其他6家均表達了強烈的支持意愿，認為煤炭行業是漣源的支柱產業，不支持就難以打開工作局面，也背離了金融扶持中小微企業和縣域經濟發展的宗旨。

2.信貸支持嚴重不足。漣源共有96家煤礦，沒有一家直接獲得銀行貸款。銀行對煤礦主要采取對煤礦的法人代表、股東、下游企業貸款的形式進行間接支持。銀行間接支持貸款金額在1000萬元以下的1家，1000-10000萬元的4家，10000萬元以上的1家，貸款總額在4億元左右，僅占全市各項貸款余額的5.22%，與煤礦業占該市GDP的比重嚴重不匹配。

3.不利于縣域經濟的良性健康發展。由于金融對煤礦支持嚴重不足，煤礦的融資需求轉而投向了民間資本市場。據調查，26家煤礦均不同程度的存在民間融資，金額在幾百萬到幾千萬不等，年利率一般在15%至30%之間。民間融資雖說是間接融資渠道的一種有益補充，對經濟起到了一定的促進作用，但是民間融資的“非理性繁榮”，會增加經濟運行風險，影響實體經濟持續健康發展，會對該市的融資結構、金融發展和經濟穩定產生一定的消極影響，若不能得到有效控制，將導致相當規模的民間借貸資金鏈斷裂，進而引發難以預測的金融風險。如近年來，漣源因民間融資資金鏈斷裂相繼引發了“某煤炭貿易公司董事長非正常死亡”和“某煤礦法人代表出逃”等事件，對漣源的經濟金融造成了不小的沖擊。

二、金融對煤礦信貸支持的障礙

漣源煤礦與金融的關系尤如隔河相望的牛郎與織女。據調查了解，困擾金融支持煤礦產業發展的障礙主要有以下四個方面。

障礙一：信貸政策障礙。信貸準入門檻高，調查中有5家金融機構對煤礦的準入門檻要求年產能在30萬噸以上。而漣源96家煤礦中年產30萬噸的僅1家，其余的均在4—22萬噸不等，其中22萬噸1家，12萬噸1家，9萬噸3家，6萬噸56家，4萬噸34家，絕大部分達不到銀行信貸支持的準入門檻。

障礙二：煤礦自身發展的障礙。一是經營風險高。盡管漣源煤礦業在2009年開展了全面的技改擴能，生產安全環境有所改善，但受漣源煤礦開采環境復雜、瓦斯高、規模小等因素制約，安全生產事故還是不斷發生，一旦發生安全生產事故對煤礦的沖擊很大。二是煤礦效益明顯下滑。今年以來，由于經濟下行、出口不暢、水電充足等原因導致煤炭價格下跌，煤炭滯銷，產量下降，庫存增加，煤礦普遍虧損。據不完全統計，2012年柴煤每千卡噸平均售價在100-120元左右，比2011年下跌了20-30元每千卡噸；煙煤每千卡噸平均售價在175-200元左右，下跌達50-65元每千卡噸，漣源這二種主產煤下跌幅度均在20%以上。近2個月煤價雖有小幅上揚，但僅相當于2008年金融危機時的價格水平，接近煤炭的生產成本。且煤炭產量大幅下降，據漣源市統征辦監測數據顯示，2012年前9個月煤炭產量僅208.47萬噸，比去年同期減少了69.32萬噸，下降25%；煤炭稅費征收1.59億元，比去年同期減少4015萬元。在產量大幅下降的同時煤炭庫存增加，據調查了解，漣源煤礦平均存煤2萬噸左右，各種洗煤、煤炭貿易企業庫存量均居歷史高位。目前漣源的96家煤礦，僅有20多家在正常生產經營，有70多家處于停產或半停產。煤礦普遍虧損，有的煤礦不生產則已，愈生產虧損愈大，預計全市煤礦行業今年虧損額將超過億元。三是煤礦負債重，積累少。據調查的26家煤礦反映，每家均有金額不等的民間融資，企業的積累基本投入在技改和掘進上，沒有直觀的固定資產積累。四是煤礦負擔重，經營環境有待優化。由于用工成本越來越高，安全投入越來越多，解決農企矛盾費用越來越大，工傷賠償標準逐年提高，導致煤礦的經營成本逐年攀升。加之檢查多、會議多，煤炭企業疲于應付。

障礙三：產業政策障礙。漣源有90家煤礦（占全部煤礦的93%）未達到2007年發改委下發的《煤炭產業政策》中規定的湖南新建、改擴建礦井規模不低于9萬噸/年的標準。93家煤礦（占全部煤礦的96%）屬于2011發改委發布《產業結構調整目錄》的限制目錄。

障礙四：煤礦改制風險大。湖南省人民政府一直在推動小煤礦的兼并重組，規劃到2013年底全省只保留煤礦180家，80%以上的煤礦要達到年產30萬噸以上。漣源市根據上級的安排部署，正在積極推動煤礦的重組，要求96家煤礦組合成13家煤業集團。在改制過程中，由于利益面臨重新組合，不確定因素多，不利于銀行控制風險。

三、漣源在金融支持煤礦上曾經進行過的積極嘗試及效果

1.結合實際，創新信貸支持產品。2009年，由市委、市政府牽頭，在人民銀行的指導和相關部門的通力合作下，工商銀行采取以對煤礦的實際控制人發放個人經營貸款、引入擔保公司擔保的形式，發放貸款1.24億元支持漣源煤炭企業技改擴能，有效緩解了煤礦的資金困難，幫助其順利完成技改擴能。后因經濟金融環境發生變化，該類貸款僅發放了一期，目前全部到期收回，沒有一家煤礦欠本欠息。真正實現了銀行增效，企業增收，政府增稅的三贏目標，顯示金融支持煤礦大有可為，也產生了良好的效果。

2.搭建政銀企平臺，引導金融支持涉煤產業。2011年3月，漣源市政府牽頭，人民銀行與財金辦共同承辦了“銀煤情深.互利共贏”為主題的政銀涉煤企業洽談會。洽談會上實現“煤炭、煤電、煤化、煤機”對接項目61個，金額12億元，現場簽約項目11個，金額5.65億元，履約率達到了96%。洽談會對促進漣源涉煤行業的發展起到了積極的作用，取得了明顯的成效，但對煤礦的支持還是未取得實質性的突破。

四、對策建議

1.煤礦要把準政策脈搏，積極發展壯大。從2007年以來國家發改委、國資局、國土資源部等部委相繼發布了《煤炭產業政策》、《關于促進煤炭企業組織結構的指導意見》等有關政策，湖南省也出臺了不少政策配套措施。煤礦總體上是向“大集團”、“大基地”、“大礦井”、“大通道”方向發展。漣源煤礦要認真領會國家煤礦產業政策精神，明確目標，找準定位，把準政策脈搏，積極通過聯營、兼并、參股、控股、收購、重組等方式進行聚合、改造、提升，由粗放型、密集型向集約型轉變，由小型煤礦向大型煤礦集團轉變。同時，煤礦企業要進一步加強內部管理。完善財務會計制度，不斷強化自身積累，增強抗風險能力。讓金融機構消除“煤礦企業就是風險大”的觀念，從“畏貸懼貸”轉變成“樂貸搶貸”。

2.銀行要創新信貸產品，有效開拓信貸市場。煤礦企業的兼并重組對金融機構既存風險又存機遇。金融機構要想方設法積極支持煤礦的兼并重組，爭取早日培育出一批年產能力在30萬噸以上的大型煤業集團。要在風險可控的前提下，盡量增加認可的抵押擔保品，如采礦權、動產、應收賬款、倉單、股權等。開辦以煤礦法人、股東個人負無限連帶保證責任的“聯貸聯保”貸款。要加大對煤礦的間接支持力度，積極支持煤礦的下游行業如煤炭銷售、洗選煤業等。同時創造條件繼續以生產經營個人貸款形式支持煤礦企業發展。

3.政府及有關部門要提高服務水平，優化發展環境。要加大煤礦政策的宣傳力度，幫助煤礦主樹立正確的發展觀。要整合各部門對煤礦的監管與服務職能，爭取政策支持，加大對煤礦資源開發補償、環境補償以及稅收補償的力度。加大對煤礦農企矛盾的排查、調處、解決力度，為煤礦發展提供良好生產經營環境。清理對煤礦的稅費征收，堅決杜絕向煤礦企業亂罰款、亂集資、亂攤派。進一步減免煤炭產業的各種規費，提高企業盈利能力。針對煤礦自身信用達不到銀行門檻的現狀，可由政府牽頭組建專業擔保機構或出資建立專門的煤礦風險補償基金，增強煤礦的外部信用和償債能力。