改革開放以來我國中等職業教育政策的演變、問題以及建議

秦澤婷

摘 要：通過一系列教育政策的引導和保障，我國中等職業教育取得了巨大的發展和進步。但在政府投入、政策執行以及師資力量方面還存在一些問題。針對這些問題，提出了相關建議。

關鍵詞：中等職業教育；教育政策；演變；問題；建議

中等職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，從改革開放至今，經歷了三十年的發展變革，為我國經濟的發展培養了大批基礎性、技能型人才。政府出臺了一系列中職教育政策，不同的政策在不同階段發揮著不同的作用。因此，有必要通過對我國中等職業教育政策的剖析，找出政策上的問題并針對這些問題提出建議。

一、改革開放以來我國中等職業教育發展的演變

1.中等職業技術教育地位得到確立

黨的十一屆三中全會后，教育慢慢走上正規。但是，由于當時教育的發展水平還比較低，與其他國家存在較大的差距，尤其是職業教育發展薄弱。直到1985年，國家頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出了要大力發展職業教育的要求，尤其要以中等職業技術教育為重點。從此以后，我國中等教育結構問題得到了重視，確立了中等職業技術教育的重要地位。

2.中等職業教育蓬勃發展

1993年2月，國家教委下發《關于進一步改革成人中等專業學校招生工作的通知》，對成人中等專業學校的招生范圍進行了擴大。1993年9月，勞動部下發了《關于深化技工學校教育改革的決定》，明確提出了技工學校實行自主招生，畢業生自主擇業。1996年，我國頒布了《中華人民共和國職業教育法》。該文件提出：“實施初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體

系?！蓖?1月，勞動和社會保障部下發《技工學?！熬盼濉睍r期改革與發展實施計劃》。對技工學校的招生對象又進一步放寬，對成人學員可以實行“寬進嚴出”和學分制的辦法。

這一系列文件的出臺表明了國家對中等職業教育重要性的認識達到了一定的高度。1991年到1998年期間，入學條件不斷放低，招生對象范圍不斷擴大，我國中等職業學校的招生數呈現猛增態勢。高中階段職業技術學校在校生占高中階段在校生總數的比例已由1980年的18.9%提高到1999年的56.47%。這個時候的中等職業教育已達到其發展的巔峰狀態，但是只是一味地追求學校規模和招生數量，而忽視了對教育質量和師資隊伍的建設。

3.中等職業教育出現滑坡

1999年，我國施行擴招政策，高等教育從“精英教育”走向“大眾教育”階段，高等職業教育也順應潮流開始蓬勃發展。再加上中高職教育銜接不暢，很多學生更愿意受到普通高中的教育，培養一線工作人員的中職教育則受到了很大的沖擊。據資料統計，1999年到2001年三年間，中等職業學校招生數從526萬人（在校生達到1467萬人）銳減到395.22萬人，跌到了低谷，在校學生總數的比例也下降到45.44%。這個階段的教育主要偏重高等教育和普通中等學校的教育，忽視了中高職教育之間的銜接。

4.中等職業教育逐漸走出低潮

2001年以后，國家又開始重視中等層次職業技術教育的發

展。2001年教育部頒布《全國教育事業第十個五年計劃》，其中提到：要“以多種形式大力發展高中階段教育，擴大各種形式的高中階段教育和初中后職業培訓在校生的規?！?。2004年7月15日教育部頒發《關于進一步擴大中等職業學校招生規模的意見》，要求“2004年全國中等職業學校招生規模不能少于600萬人”。2004年6月17日～19日國家七部委聯合召開的全國職業教育工作會議提出“從現在起到2007年，以大力發展中等職業教育為重點，提高高中階段教育的入學率”。

在這一系列政策的推動下，我國的中等職業教育又開始了新一輪的發展。2005年中等職業教育開始擴招，每年擴招100萬人。經過幾年的擴招，2007年中等職業學校招生規模已經達到810.02萬人，基本與普通高中的學生數持平，此外，學校規模逐年擴大，社會認可度逐年提高，專業教師隊伍不斷壯大，扭轉了之前中等教育滑坡的局面。

二、我國中等職業教育政策存在的主要問題

自改革開放以來，我國大力發展中等職業教育、制訂了一系列政策，取得了巨大的成就。但與此同時，我國中職的發展還存在著許多的問題。具體表現在以下幾個方面。

1.政府投入不完善

職業教育的政策核心即相關法律法規的具體規定有待進一步完善，未充分體現政府對職業教育的重視。在人力、物力及資金投入方面的政策導向還不夠完善，力度也不到位。各地方政府在制訂本地區的職業教育政策時，對本地區的特殊情況考慮不夠全面，不能將職業性的社會需求與教育性的個性需求融為一體。

2.教育政策執行失效

盡管國家出臺了一系列政策來發展中等職業教育，但這僅僅是政策文本上的繁榮。國家希望通過一些制度來引領中等職業教育快速發展的愿望與顯示還存在一些差距。例如，1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出“擴大高中階段教育和高等教育的規模，拓寬人才成長的道路”，這里的“高中階段教育”既包括普通高中也包括中等職業教育，兩個“擴大”并不排斥職業教育的發展。但政策在具體執行中卻演變成了擴大普通高中規模，普高與中職的比例非但沒有達到4∶6，反而在2000年、2001年、2002年連續三年持續下滑，在校生比例由1999年的52.1%下跌到46.9%、41.0%、38.3%。

3.師資力量薄弱

即使是在中等職業教育達到巔峰的時期，我國的政策也只是過于注重發展的規模，師資隊伍明顯不能適應社會的需要。1999

年，在中等職業教育滑坡的時期，教師人數又急劇減少，尤其以成人中專的減幅最為明顯，職業教育骨干師資流失的問題日趨嚴重。到了2000以后，國家出臺一系列文件提出要加快建設具有教師資格和專業技術能力的雙師型教師隊伍。這個時期的“雙師型”教師數量有所上升，但是“雙師型”教師占專任教師的比例都不到20%。

三、完善我國中職教育政策的建議

針對上述我國中職教育政策中存在的幾個問題，我們應該去分析、認識問題產生的原因，去反思我國所制定的對策，從以下幾個方面入手，使中職教育的政策符合當前國民經濟和社會發展的現狀和趨勢。

1.加大政府投入

發展中等職業教育，實現教育的分流，能夠為社會培養出大量的技術型人才，滿足經濟發展的需要，維持社會穩定。其中，最大的受益者就是政府。所以，政府應當制定優惠政策，認真研究設計資金及物資投入的方式，使資金及物資的利用實現最大的效率。同時，各地政府應考慮本地區具體的發展狀況，制訂出適合本區域的具體的政策以及規定，保證職業教育從當地的實際需要出發，促進學校、社會、企業三者之間的聯系。

2.加強政策執行力度

完善相關法律文本及規范性文件的規定。注重將符合職業教育發展規律的政策方針通過立法的形式穩定下來，這種政策法制化的手段可以彌補政策方針不具有普遍約束力和強制執行力的缺陷。同時，還要建立職業教育的行政問責制度，針對政府部門執行教育政策不力的現象要給以處分、追究責任、規范調整。

3.重視培養師資

由于“雙師型”教師對于中等職業教育發展至關重要的作用，因此，政府決策層要引導和保障實施中職教師在崗繼續培訓。理論型教師到企業鍛煉實習，鼓勵工程技術人員和實習指導教師獲得理論教師資格，從而成為“雙師型”教師。同時要對于教師在崗培訓、實習的情況進行監督，防止掛職實習成為掛虛職而實際未到崗的情況，使掛職實習落到實處。中等職業學校要建立“雙師型"教師發展激勵機制，在教師編制、任職條件、職稱評審、工資待遇、聘任政策以及教師引進等方面向“雙師型”傾斜。一方面定期給“雙師型”教師提供機會到大專院校和科研單位進行培訓，另一方面給具有“雙師型”資格的教師一定的津貼和科研經費。

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（作者單位 山西省高平市教師進修學校）