山東省節水農業現狀與發展對策

李明輝 范本榮 王祥峰等

摘要：分析了山東農業水資源的嚴峻形勢及發展節水農業的必要性和潛力所在。在詳細分析節水農業發展現狀和制約因素的基礎上，提出了六條推進山東節水農業發展的對策建議。

關鍵詞：節水農業；有限灌溉；生物節水；制約因素；對策；山東省

中圖分類號：S279.252-1 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2013）06-0116-03

山東省水資源嚴重短缺，農業是用水第一大戶，節水潛力最大的也在農業。找出制約節水農業發展的因素，提出科學合理的加快節水農業發展的對策建議，對推進現代農業發展、保障糧食安全和農產品有效供給具有重要意義。

1 山東省農業水資源形勢

山東省是我國水資源嚴重短缺的省份之一，全省多年平均水資源總量僅有303億立方米，人均334立方米，不到全國人均水資源量的1/6，僅為全球人均水資源量的1/25，遠小于國際公認的維持一個地區經濟社會發展所必需的1 000立方米的臨界值，屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區。而且，山東省現有水資源開發利用已接近極限，基本沒有新水源可補充，每年有40億立方米的用水缺口。

農業是山東的用水大戶，用水量約占全省總用水量的70%，其中90%是灌溉用水。山東省現有耕地7133萬公頃，有效灌溉面積為4988萬公頃。冬小麥、夏玉米、棉花和花生是山東的主要農作物，由于降雨量時空分布不均和降水與作物需水耦合在時間上存在差異以及農作物的復種等，天然降雨不能滿足作物正常生長對水分的需求，農業高產穩產必須依靠灌溉。

據中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1 300億～2 600億立方米，其中農業缺水500億～700億立方米。如果把農業灌溉水利用率由目前的45%提高到發達國家的70%，則僅節水灌溉一項即可節水900億～950億立方米，不僅可以解決7億噸食物生產的用水，還可以富余400億～500億立方米的水資源用于國民經濟的其它重要領域。同時，我國每方水生產糧食不足1千克，而發達國家為2千克以上，以色列已經達到8千克。有專家估算，通過種植抗旱節水高產品種，減少灌溉次數和定額，每6667m2年節水100立方米完全可能。

目前，山東省灌溉水平均利用率僅為57%，種植業灌溉定額每6667m2高達280立方米，而發達國家可達60%～70%，以色列水分利用系數高達90%。如果推行節水農業，灌溉水利用率提高10%～15%，到2020年山東省農業節水潛力近60億立方米，相當于6個大型水庫的庫容。因此，發展節水農業勢在必行、潛力很大。

2 山東節水農業發展現狀

山東省一直重視發展節水農業，2006年首次明確建設節水型社會具體技術指標，指出要在現有基礎上從農田里一年“攥出”40億立方米的水分。2010年制定的《山東省建設節水型社會“十二五”規劃》，明確了農業節水的目標任務和重點工程。

近年來，山東省以發展高效農田灌溉為突破口，積極推進農業節水工作，節水農業發展取得顯著成效。目前全省節水灌溉面積發展到360萬公頃，其中高標準、高技術含量的工程農田灌溉面積已發展到202萬公頃，建設了青島、煙臺、威海、淄博、濰坊、德州6個國家級節水示范市，曲阜、滕州等36個國家及省級節水增效重點縣，650個高標準節水增效示范項目區。通過節水工程建設，全省農田灌溉用水量逐年下降，農業節水灌溉率由2005年的39%提高到了2010年的43%，灌溉水有效利用率由2005年的54%提高到了2010年的57%。

3 山東省節水農業深入推進的制約因素

31 缺乏指導節水農業發展的系統規劃

近期，山東提出缺水山丘區、平原井灌區、引黃井渠結合灌區、沿海經濟發達缺水區等不同類型的節水模式，但當前節水農業發展仍帶有一定盲目性，有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜，致使節水工程不能正常發揮效益。

32 節水技術的綜合集成不夠

將工程節水、農業節水和生物節水相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。但是，目前山東省在節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術推廣，缺乏工程節水技術與非工程節水技術緊密結合的綜合集成技術，導致技術推廣困難、實用性差。

33 節水農業科技創新水平和推廣力度不夠

節水灌溉新技術、新設備推廣力度不足，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前僅限于經濟作物，規模化、產業化程度低，整體配套性差，難以滿足現實需求。抗旱品種和相應節水配套技術缺乏，提高工程節水和生物節水創新水平，是節水農業研究的重大課題。

34 節水農業的保障體系不完善

一是節水農業資金投入不足。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，達不到應有的發展規模。二是節水制度不完善。缺乏完善的用水計量計價體系；節水補償機制不完善，使用節水設施會增加生產成本，導致農民節水意識和積極性不足。

4 加快節水農業發展的對策措施

41 制定科學合理的農業節水發展規劃

根據各地區經濟基礎、水資源承載力、土壤、作物種植等具體條件，制定相應的節水農業發展模式，以實現農業水資源供需的基本平衡。一是突出地方特色建設節水工程，如黃河三角洲應發展壓堿節水灌溉工程，引黃灌區、水庫灌區、井灌雙灌區等應根據灌區特點，發展相應的高效節水灌溉工程。二是統籌考慮節水灌溉和旱作農業，建立與地區發展實際相適應的節水型農業結構。旱地耕作要從增強抗旱節水增產能力出發，改革不合理的耕作方式和栽培模式，建設田間土壤水庫；灌區要從減少水資源浪費出發，發展節水灌溉，采取低壓管道輸水、水畦灌溉、行走式和移動式補灌等措施，節約農業水資源。

42 實施污水、咸水灌溉的開源工程

為緩解農業用水的緊張局面，除做好常規水資源的節約，還應開辟新水源，新水源包括淺層地下咸水和污水。一是咸水灌溉。全省有不少咸水資源，開發利用咸水資源，彌補降雨或地面淡水不足，是促進農業持續增長的一項積極措施。但是應注意對鹽分和灌溉時機的控制，避免發生鹽分積累。二是污水灌溉。利用處理后的工業廢水和生活污水（再生水）灌溉農業。目前有些發達國家再生水灌溉面積已占全部灌溉面積的30%，我國污灌面積達1333萬公頃以上。建議學習國內外先進污灌經驗，結合防污體系建立，將再生水用于農業灌溉作為解決未來水資源緊缺的一項重大措施來對待，加強研究與示范，逐步擴大推行。

43 實行有限灌溉

水分虧缺并不總是降低產量，許多作物和果林在一定生育階段適度干旱對節水和增產都有利，可以實行有限灌溉，這一認識已在大量實驗中得到證實，當前的關鍵是要解決大田生產條件下的可行性問題。在大田條件下實行有限灌溉最終要走精確的按需灌溉之路，以作物實際需水為依據，以信息技術為手段對農田進行“非充分”供水。建議設立綜合性精確灌溉研究項目，聯合生物技術、信息技術、灌溉設備研究等多個學科，協作研究，形成適合山東實際的有效灌溉制度體系。

44 建立節水農業技術體系

根據當地節水農業發展的狀況和技術基礎，將工程與管理、水利與農藝、高新技術與傳統技術等緊密結合，研發實用性強、成本低廉的節水設備和技術，研發抗旱節水新品種和配套種植技術，組裝形成高效節水農業技術體系，并建設高標準節水農業科技示范區，促進農業高效用水管理的規范化、灌溉技術的產業化與規模化。一是推廣微集水工程及節灌補水技術。通過農業工程和農業生產措施，將自然降水在時間和空間上進行人工再分配，提高利用效益。二是推廣耕作與覆蓋保墑技術。通過地表耕作與地面農膜和生物覆蓋的途徑，減少地面滲漏，最大限度地接納保存雨水，實現節約用水，增產增效。

45 重視節水耐旱新品種和配套技術的研發

生物節水是進一步實現大量節約農業用水的關鍵環節和最終潛力所在。挖掘植物自身的高效用水潛力，選育出抗旱節水新品種、新類型被認為是生物節水的核心目標。建設設立科研專項，大力支持耐旱節水作物新品種和配套種植技術的研發，促進早出成果。同時，根據不同作物需水耗水規律，確立節水種植結構，推廣耐旱節水高產作物品種和壟作節水、培肥地力、種子包衣等抗旱栽培技術，變對抗性種植為適應性種植，制定農作物高效節水標準和規程，提高作物自身的節水效率和水分利用率。

46 建立長效的節水農業機制

節水農業不僅是農業本身的問題，也是涉及到國民經濟發展的大系統工程，應將其作為一項戰略性工程來實施，建立長效的節水農業發展機制，充分調動農民的積極性。一是加大農業節水投入力度，設立財政資金專項，大幅度增加各級政府對節水工程的投資規模和補助力度。二是建立完善的用水計量計價體系，健全農業用水計量設施，按量收費，制定梯度水價政策，對超過灌溉用水定額的要加價收費。三是完善農業節水補償機制，根據節水灌溉工程的節水效果，結合當地經濟發展水平給予補償，降低農民對節水灌溉的投資，并保障農民進行農業水權轉移獲得相應的經濟效益。參 考 文 獻：

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