洛陽：“三篇文章”云出岫

本刊采訪組

夏收在即，河南洛陽各地田野處處金翠，人們的話影處、笑意里都洋溢著豐收的喜悅。此時，洛陽市持續提升農業結構調整、土地流轉和生態旅游的“三篇文章”，在伊洛河畔也結出碩果。

“三篇文章”鋪就秀美山鄉

近年來，洛陽市按照市委、市政府統一部署，堅持結構調整、土地流轉、生態旅游齊步發展，做到一產、三產融合發展，達到了經濟、社會、生態三個效益最大化，加快了農業發展方式轉變，促進了區域經濟健康發展，實現了農業增效、農民增收、農村發展的良好局面。

“這是洛陽市因地制宜、發揮優勢、突出特色、分類指導構建現代農業科學發展觀的具體體現。”分管農業產業化集群建設的洛陽市農業局副局長魏建民在接受記者采訪時提到。“其中，農業結構調整很重要的元素是農業產業化，由分散經營變成規模化經營。另外，結構調整必須流轉土地，生態旅游也是產業化的一部分，它們之間有著緊密聯系。”

雖然地處中原，但洛陽境內山川丘陵交錯，“五山四嶺一分川”，人均耕地不足一畝，且大多為山嶺薄地，靠傳統糧食作物增產增收空間十分有限，這是制約洛陽農業發展的主要瓶頸。2011年以來，洛陽各地通過實施結構調整，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調科學發展之路，使產業結構更加科學，種植結構更加合理，初步實現了農業增產、農民增收、農村和諧。通過土地流轉，使很多原來靠天吃飯的低產田種上了適宜的物種，提高了產量和收益，并且土地規模化經營效益更高。一些種植大戶和公司把農村的“巴掌地”“面條地”集中起來，實現了土地規模化和土地利用最大化，提升了土地利用品質，提高了農業效益，種植戶和農戶取得了互惠互利的雙贏局面。

不但如此，農民收入渠道更趨多樣化。流轉土地的農民從小片土地中解放出來，或到合作社工作，或外出務工，或從事其他職業，除了有穩定的土地收益外，還可獲得務工收入。同時，通過發展生態旅游，不僅豐富了洛陽大旅游品種，也改善了農村環境，提升了農村品位。

洛陽有九朝古都之美稱，洛陽牡丹名揚四海，龍門石窟譽滿中外。依托這些資源優勢，近年來，洛陽不斷加大旅游開發力度，以已經享有盛名的白云山、老君山、天池山等旅游景區為龍頭，整合資源，整體開發，不斷完善洛寧蘋果節、綠竹風情節和孟津荷花節、常袋紅提葡萄采摘節等節會，不斷豐富生態旅游的內涵。新發展休閑農業園區109家，總數達915家，生態旅游經營管理水平穩步提升。

洛陽“三篇文章”齊步向前邁進的做法，既發展了區域經濟，又提升了品牌形象，加快了農業發展方式轉變，實現了農業增效、農民增收、農村發展，在改變洛陽山鄉的實踐中，探索出了敢為人先的新路。

做強龍頭培育產業集群

最新修改的《洛陽市農業產業化集群發展工作方案》中提出，2012～2020年，要發揮全市優質糧、畜牧、蔬菜、花卉、中藥材、水果等農業產業優勢和資源、市場、區位等優勢，重點培育果蔬、奶業、牡丹、肉鴨、生豬、水產、水果、紅薯、谷子、休閑農業等10大優勢產業20個產業化集群。目標任務中提到，經過2～3年努力，集群銷售收入將達到401.8億元，培育10億元以上的集群8個， 20億元以上的集群11個，帶動農戶58.9萬戶，年增收60億元以上，同時，培育發展新的農業產業化集群。

為此，洛陽市還制定了一系列配套的扶持政策，2012年，市財政用于農業產業化集群建設方面的扶持資金近7000萬元。其中，產業化集群內市級以上龍頭企業扶持資金900萬元，蔬菜基地發展資金1500萬元，牡丹基地發展資金3300萬元，優質糧基地發展資金400萬元，奶業和生豬標準化養殖基地發展資金300萬元，水果和水產業發展扶持資金各100萬元。以上資金按部門歸口原則進行整合，優先用于產業化集群建設。

龍頭企業是農業產業化經營的主體，是發展農業產業化集群的重要支撐力量。為此，洛陽市決定成立農業產業化龍頭企業協會。“6月初將召開成立大會，同時，召開洛陽市農業產業化龍頭企業發展大會，重點將提出發展思路、扶持政策，算是培訓性質，洛陽多數龍頭企業都要參加。”魏建民介紹說，洛陽市農業產業化龍頭企業協會的成立和發展大會的召開，意味著洛陽下決心要加快發展農業產業化經營，做大做強龍頭企業，為更好地發展農業產業化集群做好準備。

國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見提出，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業；引導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群。

據了解，農業產業化是現代農業發展的方向。農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是推進農業產業化經營的關鍵。

農業產業化集群就是圍繞一些核心龍頭企業拉長產業鏈條，其中很重要的一個方面就是農產品的加工。而洛陽市農業產業化龍頭企業的核心也是以農產品加工為主的企業，但也不是主要的。“洛陽地處豫西山區，地域特點比較豐富，決定了洛陽農產品種類多樣，同時也造就了很多農產品加工企業，對于河南來說，一個市集中這么多農產品品牌的還不多見。”魏建民認為這是洛陽農業的一個突出特點。

近兩年來，洛陽市積極拓寬農產品流通渠道，組織農業產業化龍頭企業積極參與各類產品展銷推介活動，努力打造一批知名農產品品牌，做強做大龍頭企業。2012年，洛陽市政府共列支近200萬元專項展會經費，為參會企業補貼展位費、裝修費等，組織龍頭企業參加了2012年全國農產品加工業投資貿易洽談會、第十屆中國國際農產品交易會、第四屆全國優質農產品（北京）展銷周、第四屆中國·鄭州農業博覽會、全國休閑農業創意精品分區大賽和全國休閑農業創意精品大賽總決賽等六大展會。2013年4月，河南·洛陽名優農產品展銷周成功舉辦，洛陽市還計劃將這個展會作為有洛陽本地特色的展會品牌進行重點培育和精心打造。

結合農業資源優勢，洛陽市按照“原料一般不出境，出境產品必加工”的思路，大力發展農產品加工業，不僅要健康發展，打造品牌，還能夠銷售出去，以達到做大做強龍頭企業的目的，為培育農業產業化集群注入新的活力。

破解困局開啟集群發展

“目前，洛陽市農業產業鏈存在企業塊頭小、產業鏈條短、缺乏扶持資金、扶持力度不強等眾多問題。總之就是洛陽市農業產業化集群缺少大塊頭的核心企業帶動。”魏建民很坦率地道出了目前洛陽市農業產業化集群的發展困局。

魏建民認為，根據洛陽實際，要想破解這個困局，讓其有大的發展，需要政策和資金的支持，這個瓶頸不好破，需要一定時間，但是洛陽農業部門也正在采取一些措施。

2012年10月，洛陽市農業局產業辦在認真調研的基礎上，制定了《洛陽市農業產業化集群發展的措施建議》。《建議》指出，農業產業化集群在培育、發展及管理上，洛陽市還處于探索階段。另外，農業化產業化集群普遍存在龍頭支撐企業規模小，7個集群內目前還沒有省級以上龍頭企業，集群鏈條不完整，基地規模不大、深加工少，省集群標準及扶持政策還沒有出臺，配套服務不到位等問題。

針對這些問題，洛陽市農業局產業辦制定相應措施。首先，培育試點，以點帶面。根據相關文件規定的條件和標準，從洛陽市規劃的20個集群中，篩選比較符合條件的3～5個集群，作為全市試點，重點發展。對考核合格的農業產業化集群，給予一定資金獎勵。另外，加大財政扶持力度。市財政每年將列出不低于5000萬元的專項資金，重點用于集群內市級以上龍頭企業新增生產線、新（擴）建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款貼息；多渠道整合和統籌支農資金，重點向集群傾斜。加強涉農擔保體系建設，各級政策性投資擔保機構將加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠；對為農業產業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的，各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。

做強龍頭支撐，圍繞市、縣農業產業化集群規劃培育重點，積極落實扶持農業龍頭企業發展的各項政策措施，加強對重點龍頭企業在土地流轉、產業發展等方面的服務和管理，為龍頭企業創造良好的發展環境，爭取有更多的龍頭企業進入省級、國家級重點龍頭企業行列。對已規劃的每個農業產業化集群，各縣（市、區）都要重點確定1～2家龍頭企業進行扶持，通過1～3年努力，在每個集群內均有省級或國家級龍頭企業帶動支撐，引領集群膨脹規模，快速發展。“今年我們的目標是新增市級農業龍頭企業20家，達到省級標準的9家，達到國家級標準的2～3家。實施農業產業化集群培育工程，通過建設規模化、標準化、專業化和集約化生產基地、壯大龍頭企業、培育知名品牌、擴大農產品流通等措施，著力打造一批農業產業化集群。每個縣至少培育一個標準農業產業化集群示范點，真正開啟洛陽市農業產業化集群的發展歷程。”魏建民如是說。