淺談市政投資代建項目的投資控制

鄧志剛

摘 要：隨著我國經濟的迅速發展，建設體制改革的逐漸深入，代建制度在政府投資建設項目中得到廣泛應用，在一定程度上控制了傳統建設體制中的“三超”現象。本文通過對政府投資項目的投資控制分析和研究，總結出項目策劃與決策階段、設計階段和實施階段的具體投資控制方法。

關鍵詞：市政投資 代建項目 投資控制

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（c）-0-01

隨著我國經濟的迅猛發展，工程建設的不斷投入，政府投資項目的建設管理模式已經由原來的“投資、建設、管理、使用”一體化的模式逐漸轉化為各職能分離的模式。在以前的大多數政府投資項目中，政府既扮演著投資者的角色，又是管理者的角色，建設出來的工程不僅質量不好，嚴重的豆腐渣工程，而且投資成本高，工程項目往往很難準時完成交工，一次次失敗的經驗，留給我們的只有教訓。更有甚者，一些在建工程單位私自修改設計方案，無故增加使用功能，以此為由向政府追加后期投資成本，結果投資成本越來越高，使政府建設投資項目的效率大打折扣，因此，在市政投資代建項目中進行有效的投資控制是非常有必要的。

1 政府投資代建項目投資控制現狀

分析

1.1 政府投資建設項目投資管理存在的問題

近幾年來，政府為了推動經濟的不斷發展，積極推出了一系列的政策，不斷地加大投資的力度，但是政府在加大投資力度的同時，“三超”現象，挪用公款，貪污腐敗，中飽私囊，豆腐渣工程等一些混亂現象在政府投資建設中出現的比例也在逐年攀升。大多數建設投資項目的實際成本都大大超出政府投資預算，在政府投資項目中的資金使用和管理問題也受到社會各界和多方的密切關注，已經被提上日程。

1.2 投資管理存在問題的原因

造成政府投資項目管理問題的原因有多方面，主要由以下幾個方面。

1.2.1 不科學的項目決策

多數地方政府和部門缺乏建設投資項目方面的專業人才，在進行建設項目決策和計劃時，不能全面和準確的考慮到該建設項目的社會效益和經濟利益，以至于做出錯誤的投資項目決策，花費了大量資金最后卻成為了垃圾工程。更有的人，為了加大自己的仕途，弄一些可有可無的項目來增加經濟效益，以征求到上級領導的重視，不斷的追加后期投資，結果造成資金的不合理利用和

浪費。

1.2.2 不完善的管理方法

由于我國的市政代建投資管理還處于發展階段，管理方面還有很多的漏洞，項目建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、供貨單位及相關資訊單位等投資項目各方，都普遍存在施工后再算賬、先中標后再核算的做法，在施工前和施工中都處于沒數的狀態，項目完工后才結賬，政府建設投資項目的控制計劃和資金預算形同虛設，并沒有起到投資控制的效果。因此重視投資管理工作是改善目前投資管理現狀的首要工作。

2 政府投資代建項目投資控制方法

2.1 政府投資代建項目實施投資控制的必

要性

2.1.1 政府投資代建項目是非營利性公益項目

政府投資代建項目都是非營利項目，是為經濟發展服務的，這些非營利公益項目是改善人民生活環境，提高人民生活質量的必要設施，也是改善投資環境，擴大投資必不可少的基礎設施，國家基礎建設資金大部分都用在了這些非營利性公益項目中。

2.1.2 政府投資代建項目更容易受到社會輿論的關注

政府投資代建項目中的資金來源于納稅人，因此它最終也應該服務于納稅人。它與社會公眾的利益息息相關，勢必會受到社會各界的關注和監督。因此政府在實施投資代建項目時應充分考慮到社會公眾的切身利益，多采納社會公眾的意見和建議，并及時向社會公眾報告政府投資工程項目的意義、施工進度、施工質量、以及完工后能對人民的生活質量有何改善等相關情況。只有得到社會公眾的支持，得到社會公眾的監督，政府投資代建項目才能按期并且保證質量的順利完工。

2.2 政府投資代建項目的投資控制

方法

2.2.1 項目計劃階段的投資控制方法

（1）切實開展項目可行性研究

在開展項目前期的可行性研究階段應該注意以下兩個方面：①合理確定項目規模，在充分考慮和衡量未來它所能帶來的社會效益和經濟利益后來確定這個項目的工程造價。②合理確定建設投資項目的標準和建設內容，要堅持經濟適用，禁止鋪張浪費。

（2）合理確定建設項目的投資估算

為了保證建設項目投資估算的質量以及準確性，代建單位應該提前做好內部審核，在審核時應注意以下兩點：①審核投資估算的編制內容要與建設項目的規定、規劃要求保持一致；②審核建設投資估算的費用項目和費用數額要合理。

2.2.2 項目施工階段的投資控制方法

（1）項目招標階段的投資控制方法

①加強對工程量清單的審核。在編制工程量清單的過程中，要認真仔細，不錯不漏，不能出現大的錯誤，因為工程量出現的錯誤，會給施工帶來或大或小的損失，這個錯誤一旦被承包商發現，則會從中竊取高額的利潤，盜取國家利益。②善于甄別投標價格。在評標中，對投標報價應該認真審核，認真分析承包商的報價，不能只看到投標的報價，而忽略了其中每一項的報價，對于在審核中所發現的問題應該提前做好防范措施。

（2）項目施工階段的投資控制方法

①事前控制，根據工作的內容來規定計劃。把根據施工圖設計及標底編制制定出的項目投資控制計劃，作為分項招投標及采購的限額標準。

②事中控制，加強設計變更洽商的預控和審批管理。在施工階段增加費用的主要途徑是通過變更洽商，在變更洽商時，必須嚴格審批每一條變更項目，并把變更洽商的預防工作作為重中之重，將變更洽商增加的費用控制合理。

③事后控制，注重索賠預防，嚴格遵守索賠處理程序。對于索賠費用的控制，要防患于未然，提前做好預防，平常就應該做好記錄，為可能會發生的索賠提供證據。對承包商的施工組織和安全環保設計要嚴格審查，一旦查出問題，要堅決予以更正。對施工技術要嚴格把關，嚴禁出現大的錯誤倒是嚴重的后果。嚴格索賠審批程序，明確索賠實效、索賠證據、索賠審批負責人等具體

事項。

3 結語

代建項目目前成為政府當前投資項目建設管理改革的主要模式，原因就在于它可以克服并減少以往政府在投資建設項目中的種種弊端，從而真正的做到管理專業化，達到提高效益的目的。

參考文獻

[1] 國務院辦公廳.國發〔2004〕20號 國務院關于投資體制改革的決定，2004.

[2] 烏云娜，牛東曉.政府投資建設項目代建制理論與實務[M].北京：電子工業出版社，2007.