軌道交通限額設計在投資控制中的應用

韓傳梅

摘 要：隨著城市軌道交通的發展，控制工程投資勢在必行，應將限額設計貫穿于軌道交通設計的全過程中，真正做到優化設計方案，為國家節約寶貴的建設資金。本文以某地鐵項目中實行的限額設計為例，分五大步驟闡述其具體實施的方法，達到限額成果，以有效控制工程的造價。

關鍵詞：軌道交通；限額設計；投資控制

隨著城市軌道交通的發展，控制工程投資勢在必行，應將限額設計貫穿于軌道交通設計的全過程中，真正做到優化設計方案，為國家節約寶貴的建設資金。本文以某地鐵項目中實行的限額設計為例，分五大步驟闡述其具體實施的方法，達到限額成果，以有效控制工程的造價。

一、統一思想，重視限額設計

限額設計是有組織的集體性工作，體現了設計單位綜合能力。限額設計需要得到業主或總包單位、設計院領導的大力支持，由項目負責人或總設計師、各專業設計負責人、技術、經濟等人員通力合作，在設計的每一個階段，都要具有造價控制的意識。要使限額設計得到充分的肯定，限額設計得到順利實施，就必須統一認識，使設計項目的參與人員高度重視限額設計，并逐步形成慣例或標準化工作。

思想統一，從而確立了限額設計在項目設施過程中的重要性，強化項目設計人員的經濟觀念， 使其在工程項目設計中正確處理好技術與經濟的關系， 在設計過程中將技術與經濟有機地結合起來， 努力提高經濟觀念和技術素養， 在保證技術先進性的同時力求節約， 降低造價， 為限額設計打下堅實的基礎。

二、成立限額設計的項目機構

限額設計應按照項目管理的方式，建立項目設計部，由經驗豐富，有較高技術、經濟造詣、懂管理、善溝通的人員擔任總設計師，為項目設計部的總負責人，代表項目部與設計公司簽訂“限額設計目標責任書”，全面負責項目限額設計的組織與管理。

根據該地鐵項目的具體情況，成立了專業設計小組和費用控制小組（見圖1），各組確定負責人1～2名。其中，費用控制組是項目設計部的核心，其負責提出限額設計目標值，進行項目投資分解，編制限額設計投資分解表、專業限額設計投資分配表；負責跟蹤和驗證限額設計成果，測算限額偏差并分析原因，提出糾偏意見；負責審核限額設計控制目標變更申請，測算變更費用，提出限額設計目標修正意見。

三、建立限額設計的工作流程

在成立限額設計項目組織、落實項目人員的同時，還需合理確定限額設計工作流程，并盡可能使流程在設計單位內部標準化，使得參與限額設計工作的每個成員都清楚自身工作程序。一般情況可以按照圖2 所示流程進行限額設計工作。

地鐵項目組加強了工程造價人員與設計人員的配合，在建設項目的各個階段都配備了工程造價人員，在不同階段編制了相應的造價文件，對工程投資進行分析、比較，并將結果反饋給設計人員，從而能主動地影響設計，改變了先前設計人員只管畫圖，造價人員只管算賬，只能被動地反應工程造價的情況。

（一）在地鐵項目初步設計階段。設計總負責人把控制目標值分解給各專業負責人。同時，估算中的一些工程量也作為控制工程量分解給各專業負責人，如鋼筋的用量、混凝土的用量等。各專業設計人員嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量，在保證使用功能的條件下進行初步設計。在設計過程中盡量控制不合理變更。如出現超限額或控制工程量的現象，采取與方案階段一樣的調整辦法進行調整，直至達到限額設計的要求。最終使初步設計概算投資不超過方案估算投資額。

設計單位提交施工圖設計階段限額設計的控制指標，經各方審批后作為初步設計的限額控制指標。

（二）在地鐵項目施工圖設計階段。其限額設計按審定的初設方案進行深化設計。各專業施工圖設計中如有一些設計變更，采用與前面同樣的方法進行多方案設計，并會同造價工程師進行多方案測算、比較，以選取最經濟實用、又不突破限額的方案。至于涉及建設規模或設計方案的重大變更而引起的投資額變化，需重新編制或修改初步設計文件及概算。施工圖設計的限額應以批準的修改初步設計概算投資額為準。在編制施工圖預算中，造價工程師嚴格根據設計要求選擇材料、設備及價格取值。在不影響使用功能的情況下盡量從材料價格上控制投資。同時，工程量按照施工圖設計工程量編制；造價工程師在編制工程量清單時會與控制工程量相比較。如果誤差在規定的范圍內，則可行；如果誤差超過規定的范圍并超過投資限額，則設計人員就需要修改設計，力求總投資不超限額。

在項目進行過程中政府主管部門在兩階段也加強了對工程設計及工程造價的審查、監督、檢查，從而保證限額設計的實施和推廣。

四、確定限額目標，分解項目投資

實施限額設計必須加強限額管理，實行對設計階段工程投資的有效控制，切實做到限額設計工作人人有責、事事有人管、處處有標準，真正做到嚴格、合理、目標明確。

限額設計目標，是在初步設計開始前確定的，另外考慮到不同的設計深度對設計概算編制方法的影響，在實際工作中很難按直接工程費來下達。一般情況下，對于實行總承包項目，限額設計目標值為總包合同價減去預計總包利潤、預計風險損失、合理的設計工作等施工前期工作費的余額，相當于總承包范圍內的工程費用。對于業主要求實行限額設計的非工程總承包項目，一般將項目可行性研究投資估算中的工程費用作為初步設計階段的限額設計目標。

限額目標確定后，按照目標考核的要求，設計公司與項目設計總設計師簽訂項目“限額設計目標責任書”，明確項目限額設計目標、內容與要求，完成限額設計目標的獎勵等。

進行投資分解，限額設計費用控制組根據項目可行性研究報告及其投資估算，進行限額目標和工程總量指標的分解。先按工程項目結構分解到單項工程，再按單項工程所涉及的專業分解到單位工程，形成建設項目限額設計投資分解表，上報項目設計總師。項目設計總師組織召開由費用控制組主要成員、各設計專業負責人及有關專家參加的投資分析會議，研究實現限額設計目標的可能性，分析影響限額設計的因素，提出節約投資的可行措施。根據會議分析情況，在建設項目限額設計投資分解表的基礎上，經過綜合平衡后，編制建設項目限額設計投資分配表，下達初步設計限額設計任務書。一般情況下，下達到各單項工程/單位工程、各專業限額目標的總額不應超過總限額目標的95% ，總設計師保留5% ～10% 限額目標的機動分配權。下達的限額設計任務書，應附有相應的考核辦法，明確相關人員的責、權、利以及獎懲條件，以充分調動相關人員的積極性，推動限額設計開展和提高設計質量。

五、確定施工圖設計的限額目標

初步設計滿足限額設計要求后，進入到施工圖設計階段，此階段的限額目標主要是工程量目標。費用控制組人員根據項目初步設計概算、項目工作任務分解（WBS），進行工程量細分，將工程總量指標分解到各單項工程、單位工程、分部分項工程，編制建設項目限額設計投資分配表，經項目設計總師批準后，作為施工圖設計階段限額設計控制基準。

六、限額設計的成果

（一） 車站建筑面積優化。地鐵項目組在對地下車站開展限額設計后，對各地下車站進行了客流線型流向合理、可行布置， 對電、扶梯的布置進行了調整， 從而達到合理確定限額的目標， 面積共減少6851平方米， 共節省工程投資5705萬元。

（二）施工方法優化。在施工方法上， 根據各工點工程地質和水文地質的特點， 結合地面交通和地下管線的情況， 對各工點進行方案比選， 例如就一個區間來看：在未開展限額設計時，采取的是盾構方案， 投資為19571.45萬元。而開展限額設計后， 經過“暗挖+明挖”方案與盾構方案比較， “暗挖+明挖”方案不僅能大大地降低投資額， 還能針對車站結構，把車站施工干擾以及居民建筑影響等降低到最小程度。貫徹限額設計思想，通過優化方案后，節省投資6451.29萬元。

（三）在結構設計方案優化。城市軌道交通中的地鐵工程， 其設計壽命為100年， 因此設計強度要求高， 難度大。設計中為求保守，存在加大可靠度、增加鋼筋含量、提高混凝土和砂漿標號的現象， 導致設計與造價脫節； 因設計因素造成初步設計超可研投資。為了避免以上現象的出現， 實行限額設計， 使設計人員不僅要考慮結構的可靠性， 還要意識到工程造價的重要性， 運用價值工程的理論和方法進行設計方案優化（見表1）。

七、某地鐵項目限額設計總結

從某地鐵項目推行項目設計的成果可以明確看出，限額設計是控制工程造價的重要手段，在滿足功能要求，保證安全的前提下，限額設計緊緊抓住工程造價這一核心，層層控制，有效地克服了三超現象，在達到技術要求的同時，控制投資規模，實現最優經濟效益。