論高校分類管理和評估：以加州大學系統為例

王磊 張胤

摘要：本文介紹了我國高校的現有分類方法以及美國高校的分類及管理辦法，重點闡述了加州大學系統的構成和管理模式，以啟示我國高校推進分層次辦學和分層次管理。

關鍵詞：高校分類；管理；加州大學系統

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）52-0027-02

對高校進行分類管理是對其進行適當績效考核和促進高?？茖W管理的有效途徑。分類管理使得高校明確自身定位和明晰辦學方向，能夠使其在有效利用教育資源的基礎上發揮其人才培養和促進經濟發展應有的作用，同時也可以滿足社會多樣化的高等教育需求，提升我國高等教育規模發展的質量。

一、我國高校的現有分類方式

“高等學校分類是根據高等學校的社會職能和高等學校的特點，依據一定的分類原則，采用一定的標準和方法，將高等學校劃分為不同的類型和層次”[1]。對高等學校進行分類首先要選取一定的分類標準，分類標準不同，同一所高校就會被劃分為不同的類型和層次?！胺诸愂欠窨茖W、準確在很大程度上取決于分類標準是否有表現力和準確性”[2]?！胺诸惖目茖W性、合理性直接關系到學校的定位和今后的發展方向，關系到政府管理政策和高等教育評價標準的制定”[2]。根據不同的分類標準，可以將我國高校劃分為不同的類型。如根據國家建設的重點可以將高校劃分為重點高校（“985工程”和“211工程”學校）與非重點高校；根據學科門類可以劃分為工科院校、師范大學、財經大學、藝術院校以及綜合性大學等；根據所有權性質可以分為公辦高校、民辦高校、獨立學院；根據學校行政級別可以分為副部級高校和其他高校；而根據高校學術水平又可分為研究型大學、教學型大學和應用型大學。

二、美國高校的分類及管理辦法

1.總體情況。①從性質上分，美國的高等教育機構可分為盈利性和非盈利性。其中盈利性高等教育機構運轉的主要目的就是盈利，或者說是為了取得投資回報，其管理形式類似于公司的組織管理，設有董事會等機構。非盈利性高等教育機構按照辦學經費來源的不同有公立大學和私立大學之分。由各個州設立的州立大學大多都是公立大學，其辦學經費主要來源于州政府的撥款，州立大學根據所在州的具體情況制定有關學費標準以及招生人數等相關政策，因此州立大學的招生等相關制度因州而異，其辦學具有明顯的地域性差別。與州立大學相比，私立大學的辦學經費嚴重依賴于校友的捐贈，以及對這些捐贈款進行投資運作所獲得的回報。②從層次上分，美國的高等教育機構可分為社區大學、文理學院、綜合性大學和研究型大學幾種類型。社區大學提供的是兩年制的初級高等教育，程度相當于中國的大專。社區大學開設：學位課程，課程學分修滿后可以轉入公立大學繼續深造；職業培訓課程，提供與職業有關的技能培訓；社區教育課程，以知識講座形式開展。社區大學的地位較低，獲得的財政資助也較少。文理學院以本科教育為主，注重全面綜合教育，區別于以就業為導向的各種專業學校或技術學校。大部分文理學院都是私立學校，只有極少部分是公立的，學費昂貴。學生畢業后授予本科學位，也有少數文理學院具有資格授予碩士學位。綜合性大學學生來源廣泛，出身社會底層家庭的子女也有相對公平的機會被綜合性大學錄取，綜合性大學通常具有從本科生到研究生完整的教學和培養系統，一般授予本科、碩士、博士等多種學位。綜合性大學教師的精力主要集中在教學上，科學研究也是他們的重要任務之一。美國研究型大學的規模大、數量多、公立和私立并存，主要進行基礎理論研究。美國高等教育的迅速發展與研究型大學的推動緊密相關。

2.加州大學系統。加州大學系統是美國加利福尼亞州一個龐大的公立大學系統，整個加州大學系統包括10所加州大學、24所加州州立大學和119所加州社區學院，另外加州還有眾多由州政府管理的私立大學和學院。加州大學系統的分類在《美國加利福尼亞州高等教育總體規劃》中得到具體的闡述。加州大學系統的分類體系及其特點如下[3]：①隸屬于不同的管理者。加州大學的管理者是加州大學董事會，不受州政府管理，享有憲法上的自治；州政府只對州立大學進行管理；社區學院不受州政府直接管理，主要由各學區的董事會或者州范圍的校長辦公室及州長董事會負責。②招收不同生源的學生。加州大學招收加州公立應屆高中畢業生排名前1/8的學生；畢業生中排名前1/3的學生則有機會進入加州州立大學；社區學院則錄取所有有意向繼續學習的高中畢業生。③課程設置具有不同的重點。加州大學首先提供的是面向本科學位所需的基礎教育、其次是研究生課程以及旨在培養教師的相關課程；州立大學的責任不在提供培養教師的各類課程，其課程范圍涵蓋除了與本科學位有關的課程，還包括通過文理學科和應用領域碩士學位的各類研究生課程；社區學院為那些志愿接受高等教育的學生提供前兩年大學預備教育，提供的課程范圍較為廣泛，有兩年制文科協士課程，以及為學生提供補救課程和為非全日制學生提供職業技術教育、通識教育和其他合適課程。④面對不同的科研任務。加州大學負擔基礎科研和應用科研的基本任務；州立大學以教學為主要任務，并為從事與教學有關的研究提供相應的設施。社區學院的科研旨在改進其教學質量?？v觀加州大學系統，可以發現它的優勢和特色體現在：各個子系統的劃分簡單、層次分明、功能明確，三個子系統院校具有不同的辦學定位，招收不同生源的學生，培養不同類型的人才，在管理、教學和科研等方面各具特色，同時子系統之間可以加強聯系和合作，如社區學院的學生也可以轉入加州大學或加州州立大學學習。其次加州大學給學生提供了公平入學的機會。加州大學的招生制度可概括為“統一招生，綜合評審，自主錄取”，由大學制定綜合評審的原則，然后各個分校根據這些原則對申請學生進行評審，對符合條件的學生擇優錄取[4]。那些沒能夠進入加州大學學習的學生可以先進入社區學院學習兩年，之后再轉入加州大學，這樣給學生提供了普遍入學的機會。最后加州大學系統管理高效，各職能部門功能明確。比如加州大學的董事會，由于董事會是建立在整個加州大學系統之上，是大學的最高權力機構，可以從整體上把握加州大學的戰略決策并保證其得到實施。州政府只對州立大學直接管理，而社區學院不受州政府直接管理，使得州立大學和社區學院的管理相對自治并具有針對性。

三、啟示與建議

中國是一個發展中國家，卻擁有世界上最大規模的教育，擁有兩千多所高校，各個高校的辦學條件和資源以及實力各不相同，這些高校不可能齊頭并進，必須推進分層次辦學，分層次管理，形成“先發展帶動后發展，最終有序實現共同發展”的局面。分層次辦學首先要明確各個高校所處層次，這方面我們可以借鑒加州大學系統的做法，依據高校的教學和科研實力以及人才培養質量來劃分各個高校的層次和水平。反觀國內，由于歷史等原因，我國高校長期存在著行政化管理方式，直接影響著眾多高校的辦學熱情。對我國高校實施分層次辦學，可以集中有限的教育資源，促進一批高水平大學迅速崛起。

參考文獻：

[1]習勇生.我國高校分類管理研究十年[J].高校教育管理，2011，5（1）：86-91.

[2]曹賽先.大學分類中的幾對矛盾[J].中國高等教育，2004（2）：11-12.

[3]趙婷婷，汪樂樂.高等學校為什么要分類以及怎樣分類？[J].北京大學教育評論，2008，6（4）：166-178.

[4]常桐善.如何提高高等教育入學機會的公平性——加州大學本科生招生“地方合格性標準”的啟示[J].復旦教育論壇，2009，7（6）：42-47.

作者簡介：王磊，男，東南大學高等教育研究所碩士生；張胤，碩導，博士，從事高等教育學和課程教育論研究。