爭奪寬帶主導權

雍忠瑋

中國的寬帶網絡資源，究竟應該如何分割？互聯網公司與運營商之間的分歧正越來越大。

3月8日，騰訊董事長、全國人大代表馬化騰在兩會廣東代表團討論過程中認為，中國寬帶發展進程緩慢。在他準備的提案《關于實施互聯網發展戰略，加快經濟社會創新發展的建議》公布后，業界一些人士解讀說，該提案一個重要的指向就是，希望將中國寬帶的控制權，從運營商手中拿開。

馬化騰的建議是，“將互聯網基礎網絡，尤其寬帶網絡，由國家承建”，或者成立“由政府主導、社會參與的科技戰略投資公司”進行建設。

按照這一思路，包括中國電信、中國移動、中國聯通在內的三大運營商，長期以來擁有的基礎網絡建設主導權，將有可能被打破。民營資本則有可能在近期將開啟的“虛擬運營商”基礎上，進一步突破傳統的業務限制，進入基礎電信行業。

但在運營商看來，在現有的模式下加快推進“寬帶中國”戰略落地，或許是一個更好的主意。

而在此前，運營商們也已經開始提議，對于互聯網公司尤其是移動互聯網公司占用大量電信資源收取費用。

“奪取”主導權

馬化騰提議的寬帶發展思路改革，不只是在固定寬帶領域，而是包括移動互聯網在內的整個信息網絡體系。

在馬化騰看來，信息高速公路基礎設施應該更多地被理解成公路、鐵路、機場、電網。“公路、鐵路都由國家建設，而無線互聯網卻是通過運營商來建設，這里面有很大的成本，靠幾家運營商來做很難承受，它必然把這個成本轉嫁給消費者，這相對來說不是太公平。”馬化騰說。

而從戰略投資角度看，中國在互聯網領域的投資，也明顯不足。馬化騰強調，“中國是互聯網人口第一大國，但我們的網速全世界排名第71位。上網的資費也比較高。”

馬化騰提到的這一排名，并非最新數據。中國“網速全世界排名第71位”的數據，源于2011年11月由國家信息化專家咨詢委員會、北京市信息化專家咨詢委員會和社科文獻出版社聯合發布的《2011年中國信息化藍皮書》，該報告表示，2010年中國網速為1.774Mbps。而在2012年，全球最大的CDN（Content Delivery Network，即內容分發網絡）提供商Akamai公司公開的數據表明，2011年中國內地平均網速僅為1.4Mpbs，全球排名僅為第90名。

馬化騰的提案建議，將寬帶網絡建設提升到和交通、電力、能源等同等重要的位置，加大投入力度。馬化騰建議，設立“由政府主導、社會參與的科技戰略投資公司”，并建議“這個戰略投資公司不以盈利為目標”。

馬化騰還以韓國為例，強調國家戰略對推動寬帶建設的重要作用。他表示，韓國2002年4月推出電子韓國戰略，加緊建設IT基礎設施，目前韓國家庭寬帶平均速度為20.4Mbps（為2010年數據——本刊注）。

據《財經國家周刊》記者了解，韓國于2002年推出“e-Korea Vision 2006”戰略，2003年連續推出“IT 839戰略規劃”、“Broadband IT Korea Vision 2007”政策，2004年又提出“BcN計劃”，并在隨后多年內大力投資寬帶基礎網絡建設，并將目標鎖定為“無所不在的網絡”（Ubiquitous Network），即名為“U-Korea”的國家信息化戰略目標。

而美國早在1993年便提出，由政府投資4000億美元，建設全國信息基礎設施（NII），2010年3月，美國聯邦通訊委員會（FCC）公布了《美國寬帶計劃》，該計劃提出在2020年實現美國一億家庭普及100Mbps的高速寬帶目標，并準備為此投入3500億美元。

馬化騰認為，應該通過國家建設的方式降低成本，“讓利于老百姓，讓更多老百姓能夠使用互聯網甚至是無線互聯網，這在長遠來說是非常好的，而且有利于打破信息孤島之間的隔離墻，用俗話來說就是‘要想富先修路，要想強就要拆掉墻。”

運營商的困境

馬化騰在兩會期間一改以往低調風格的原因，或許來源于2月27日工業和信息化部（下稱“工信部”）組織的一次內部會議。

在該會議上，工信部召集中國電信、中國移動、中國聯通，重點討論OTT（Over The Top，指互聯網公司越過運營商向用戶提供業務）對電信運營商的影響，尤其是微信業務對運營商網絡資源的占用問題，并試圖考慮“是否可以讓OTT業務提供商對運營商補貼”，而在此前，騰訊已發展超過3億用戶的微信業務，正被外界視作OTT的典型代表。

在此之前一天，工信部2月26日組織召開了“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”。工信部黨組書記、部長苗圩在會上稱，中國FTTH（光纖到戶）覆蓋家庭年增長超過4900萬，總量達9400萬，而固定寬帶互聯網接入用戶新增2510萬，達到1.75億；4M及以上接入寬帶用戶占比高達63%，全國的WLAN（無線局域網）接入點達到了524萬個。

顯然，和馬化騰提議“由政府主導、社會參與的科技戰略投資公司”進行國家化網絡基礎建設不同，工信部和運營商更傾向于，在現有框架進行“寬帶中國”的落地，并將這一戰略擴展到無線通信領域。

“寬帶中國”戰略最早是由中國聯通集團董事長常小兵于2008年“兩會”期間提出，并希望由國家層面進行頂層設計，推動戰略發展。但最先行動的，則是中國電信。2011年2月16日，中國電信集團董事長王曉初親自宣布啟動“寬帶中國、光網城市”戰略。

2011年，苗圩在全國工業和信息化工作會議上正式提出“寬帶中國戰略”。2012年經國務院批示，國家發改委、工信部等八部委聯合起草《寬帶中國戰略方案（草案）》，該方案原計劃于2012年9月公布，但最終并未如期啟動。

《財經國家周刊》記者獲悉，目前該草案已經制定完畢，但仍處于跨部委意見征求階段，尚未上報國務院進行批準，公布時間也未確定。

此外，由于該草案并沒有涉及明確投資金額和補貼方式，這意味著依賴于運營商自有資金投資建設的既有思路沒有改變，這也無疑將給運營商承擔實施該國家戰略帶來困難。

據了解，在2月26日的會上，苗圩宣布了工信部為三大運營商制定的2013年目標：新增FTTH覆蓋家庭3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增固定寬帶互聯網用戶2500萬戶，新增3G用戶1億戶，4M及以上寬帶接入用戶占比超過70%。這一目標的具體實施，被工信部命名為“寬帶中國2013專項行動”。

這是一個規模龐大的建設計劃。據北京郵電大學教授王立新的保守估計，要達到2.5億寬帶用戶目標，至少要有6000億元以上的投資規模，如果農村目標要完成，整體投資更是可能達到1萬億元。“運營商的資金顯然不夠。”王立新對《財經國家周刊》記者表示，“虛擬運營商只是其中一條道路。由政府出面整合民營資本，或者允許運營商為主體吸納民間資本，都是可選方式。”

“如果只有頂層設計而無資金上的保障和補貼，寬帶中國戰略的進程不會得到明顯加快。” 王立新強調。

更大的問題是，在當前4G帶動下的移動業務競爭日益激烈，并將在未來一至兩年內開始制造新一輪的建網高峰。在移動網絡投資仍然占據主要位置的前提下，投資回報周期更長的固定寬帶網絡投資，更難以成為運營商投資的首選。對運營商而言，寬帶中國戰略推進的最大困境，正是資金缺口。

誰為消費者代言？

站在不同的位置，對中國基礎網絡建設的未來走向，發聲者們的觀點有著明顯不同。

全國人大代表、四川移動總經理簡勤認為，要加大農村基礎網絡建設，采取“廣覆蓋的無線寬帶網絡”是最佳選擇。同樣身為全國人大代表的廣東移動總經理徐龍，也建議將無線寬帶發展提升至國家戰略高度。

和只擁有移動網絡的中國移動傾向于“移動寬帶戰略”不同，中國電信和中國聯通則更傾向于“固定寬帶+移動網絡”的部署方式。

中國聯通集團董事長常小兵2月26日表示，除了要在2013年將目標鎖定在新增FTTH覆蓋家庭1000萬戶，新增固定寬帶接入互聯網用戶超過900萬戶，還會進一步提升3G網絡，擴大21M無線網絡覆蓋。

中國電信集團董事長王曉初則對外透露，中國電信2012年在寬帶網絡方面的投資近400億元，2013年則是新增FTTH覆蓋家庭2500萬戶，新增固定寬帶接入互聯網用戶超過1500萬戶，而在農村地區則是“采用有線無線相結合，加快提高農村寬帶普及率”。

不過，能否在擴大覆蓋范圍同時，降低上網資費，才是普通用戶部門最關心的問題。在資費方面，盡管苗圩表示“全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%”。但實際對比是，中國寬帶價格仍然比大多數發達國家高很多。

2012年9月1日開始，中國聯通寬帶業務開通，強制捆綁3G手機業務，用戶安裝寬帶要求使用北京聯通3G手機業務，這一捆綁被用戶指責為霸王條款。同時，北京聯通2M寬帶業務包月售價高達168元，也被消費者指責價格過高。

就在“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”召開的第二天，2月27日，工信部和運營商就召開閉門會，考慮是否可以向OTT運營商收取補貼費用。雖然有消息稱，因為參會各方在該問題上仍存分歧，使得該次會議沒有取得實質成果，但有分析人士指出，會議矛頭指向以“中國第四運營商”騰訊為代表的互聯網公司，其信號已經明顯。

而在外界看來，作為互聯網企業代表，馬化騰對中國寬帶基礎網絡建設和運營模式調整的兩會提案，或許正是對運營商基礎網絡“釜底抽薪”式的對抗嘗試。