財經世界地圖

政策

大部制改革大幕開啟

部委“簡政放權”

備受關注的《國務院機構改革和職能轉變方案》3月10日亮相，方案傳遞出明確信號，將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉變。

第一，實行鐵路政企分開。中編辦副主任王峰表示，政企分開是行政體制改革最重要原則之一，鐵道部一分為三，一部分企業職能剝離出來，成立總公司，自負盈虧，資金籌措渠道趨于多元化。關于票價調整，鐵道部部長盛光祖表示今后要按照市場規律，企業化經營來定票價。中國鐵道科學研究院首席研究員黃強則建議可以仿照“階梯電價”來規劃鐵路票價。

第二，組建國家衛生和計劃生育委員會。中編辦認為，通過兼并重組，原衛生部及計生委中醫療衛生和計劃生育職能同時被加強，可利用的資源更寬廣。

第三，組建國家食品藥品監督管理總局。近年來，食品安全領域事件頻發，涉及監管部門十余家。整合機構解決了監管交叉點和盲點，把生產、流通、餐飲環節的食品安全監管職能整合進一個部門。

第四，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。國家廣電總局副局長張丕民表示，原機構疊床架屋、隊伍膨脹，精簡政府機構是大勢所趨；且“文廣新”的合并已從縣實行到市、省，有現實基礎；另外，廣播電影電視和新聞出版相近，改革也會較為順暢。

第五，重新組建國家海洋局。中編辦解釋，長期以來，中國海上執法力量分散，造成資源浪費，且重復發證，增加了企業和群眾負擔。而海洋局重組是中國在“海洋強國”戰略中的一項重要頂層設計，意在更好地推動發展海洋經濟，維護海洋權益。

第六，將國家電力監督委員會并入國家能源局。原電力項目審核權、電價定價權在發改委，電力企業管理權在國資委，電監會實際上“無市可監”，在多方利益格局中被架空和邊緣化。因此，此番改革是順勢而為。

縱觀整個方案，大部制改革致力于推動政府從“全能型”走向“有限責任型”，減少投資審批事項、資質認定、專項收費和職責交叉，向市場放權、向社會放權。

樓市新政

新國五條細則出臺

樓市調控全面升級

3月1日，國辦下發《繼續做好房地產市場調控工作的通知》，對新國五條進行細化。細則對各地公布房價控制目標的時間表、限購政策執行范圍及二手房稅費等問題做出了明確規定，樓市將迎來進一步的收緊期。

細則中四大要點值得關注。第一，各地方需在一季度向社會公布地區年度新建商品住房價格控制目標；第二，限購區域應覆蓋城市全部行政區域，類型包括新建商品房和二手房；第三，對房價上漲過快的城市，人民銀行可進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率；第四，對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。

此番細則力度加大，且因地制宜，并未全國一刀切。針對樓市結構性問題，細則將限價城市、差別化信貸調控權下放至省級地方政府。限購區域擴大，標準趨嚴，將對部分城市成交產生影響，而二套房信貸政策調整將主要影響目前房價上漲過快的一線城市和部分二線城市。

20%從嚴征收個人所得稅將對二手房交易造成直接沖擊。對于市場關于改善性購房需求可能被牽累的疑慮，住建部政策研究中心主任秦虹表示，目前大部分城市的房產交易仍以新房為主，二手房市場規模較小，轉嫁風險有限。

金融市場

境內港澳臺居民下月起可炒A股

證券市場漸趨開放

日前，證監會授權中國結算公司發文放開對境內港、澳、臺居民開立A股賬戶的限制，從4月1日起，境內港、澳、臺居民可開立A股賬戶。

近年來，在境內工作和生活的港、澳、臺居民日益增多，為其開立A股賬戶，使其能依法合規、平等參與證券市場投資，有利于保護港澳臺居民在證券市場的合法權益，也有利證券市場的健康發展。

境內港、澳、臺居民A股賬戶投資范圍、適當性管理等賬戶權限將按照境內個人投資者A股賬戶權限同等對待。中國證監會主席郭樹清強調，賬戶資金必須是在境內取得的收入，境外資金仍需通過RQFII投資A股。

關于RQFII額度是否會進一步擴大的疑問，郭樹清稱近期RQFII額度已增加了2000億元，如果后續市場仍有需求，還會考慮進一步增加。未來資本市場還將不斷加強投資者回報，但并不是強制分紅，必須按法律規定推進工作。

資源能源

成品油調價機制有望改革

即將告別“22+4%”時代

3月6日，國家發改委主任張平就“經濟社會發展與宏觀調控”相關問題答記者問，提出近期將改革成品油調價機制以期更加靈活地適應國際油價的變動。

中國現行成品油定價機制為“22+4%”，即22個工作日平均油價波動超過4%，國家發改委就進行油價調整。

這個機制存在兩個缺陷：一是周期太長，不能充分反映國際油價的高頻變動。二是油價變動幅度要求達到4%，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到國內成品油的價格上來。綜合來說，油價調整易漲難跌，這從歷史調價數據即可得到驗證。

目前國家發改委正在研究油價形成機制的改革方案，針對現存定價機制的兩個突出缺陷，改革后的方案將致力于縮短調價周期，使之能夠適應國際油價頻繁變動。另外，4%的浮動標準或將取消，使油價定價機制更加靈活，更能適應國際市場油價變動。

對外投資

對外投資合作環境保護指南發布

環保工作向境外延伸

近日，商務部、環保部聯合發布《對外投資合作環境保護指南》，這是中國在對外投資合作領域中，針對企業環境保護行為發布的首個專門性指南。該指南旨在指導中國企業進一步規范對外投資合作中的環境保護行為，及時識別和防范環境風險，引導企業積極履行環境保護社會責任，樹立中國企業良好的對外形象，支持東道國的可持續發展。

《環保指南》主要從三個方面進行規范和引導：一是倡導企業樹立環保理念，尊重東道國宗教信仰、風俗習慣；二是要求投資合作項目要依法取得當地政府環保方面的許可，履行環境影響評價、達標排放、環保應急管理等環保法律義務；三是鼓勵企業與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的環保原則、標準和慣例。

全局部署

2013政府工作報告要點解讀

為全年經濟工作提綱挈領

2013年政府工作報告對經濟發展目標及物價等全年調控目標和重點工作進行了部署。其中，目標調整和變化主要集中在五個方面。

首先，在總體經濟增速目標方面，政府工作報告把2013年GDP增速目標定為7.5%，強調經濟需要保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件。第二，通脹影響可控，2013年CPI目標為3.5%，機構普遍認為實際通脹走勢或將在政府目標范圍以內，因此目前偏松的政策仍將延續。第三，今年M2增長目標為13%，M2低增主要源于直接融資的發展，因此并沒有負面影響，反而有利于緩解通脹壓力。第四，全年投資目標增速為18%，較之去年略有上升，表明政府穩投資的導向，其中在保障房政策從嚴的推動下，基建投資將持續增長。第五，2013年財政赤字目標擴大至1.2萬億，而這一數字在去年僅為8000億，體現財政政策的積極態勢。赤字擴大主要源于結構性減稅與保障性支出增長，將對刺激經濟和保障民生形成支撐。

2013年是承上啟下的關鍵年，也是經濟復蘇和深化改革的關鍵年。

趨勢

外商對華直接投資“調結構”

全球海外直接投資下降，但在華投資表現依然出色

盡管外商直接投資有從中國遷移至成本較低的地區和國家的現象，但中國的前景依然保持樂觀；外商對華直接投資的地域結構與行業結構也在不斷調整，由一、二線城市向中西部轉移，由制造業向服務業轉移。

從表面上看，外商對華直接投資數月來出現下降。根據中國商務部提供的數據，外商直接投資2012年下跌3.7%至1117億美元。2013年1月跌幅達3.7%，成為自2009年以來的最低水平。

但值得注意的是，中國央行的國際收支數據為外商在華投資提供了較為樂觀的圖景。央行數據包含了再投資收入，將已在內地經營的外國公司再投資收益囊括在內，從而展現了外商直接投資樂觀的一面。可見，雖然新投資項目的數目相對下降，但從再投資收益的總量看，現有跨國公司的業務在不斷擴大。

中國經濟規模巨大，但大部分外商直接投資集中在一線與二線城市。新的投資數據表明，投資正集中轉移至內陸和西部的特大城市。

外商在華直接投資總量不斷擴大，但其地域結構正在發生變化。由于美國財政危機、歐洲的主權債務危機和日本經濟蕭條，從發達經濟體流入中國的外國直接投資已開始放緩。但事實表明，外商對華直接投資表現良好，中國已成為世界上外商直接投資的首選目的地。

即使考慮到全球海外直接投資下降趨勢，在華投資表現依然出色。最初，外國跨國公司到中國是為了獲取低廉的原料價格和較低的勞動力成本，當時中國主要是作為出口平臺。今天，大多數跨國公司擴大中國業務不只是成本或價格上的原因，更是希望獲得市場準入。隨著中國的經濟增長模式逐步從投資和出口轉向消費，中國大陸有潛力成為全球增長最快的消費市場。

明智的跨國公司都知道，他們依然可以享受在中國內陸和西部大城市的成本效益。同時，中國主要城市中心將成為全球市場的引擎，因此在未來幾年內它們也將成為外國在華直接投資非常有吸引力的目的地。

最近幾年大多數東亞國家特別是中國，經歷了人力與生產成本的上漲，這使得東南亞國家制造業的相對競爭力有所提高。

部分僅僅受低成本吸引的跨國公司選擇離開中國，如某些紡織品生產商轉移至孟加拉國、斯里蘭卡等地。在這些地方他們享有更優的成本效益，但代價是無法享受大規模消費市場，并且這些國家的基礎設施和物流條件也難以與中國媲美。

從中國的角度來看，跨國公司向南亞和東南亞等低成本制造國搬遷的趨勢被抵消了，因為同時期還有其他跨國企業將其生產設施遷入中國境內。

根據聯合國貿易和發展會議公布的最新數據，自2011年年底，由于全球經濟增長的不確定性，外商直接投資在亞洲的增長已經放緩。而在2011年流向中國的外商直接投資達到了1240億美元的歷史高位。

中國正在走向全球市場增值鏈的更高一端，這也將反映在流入中國的外商直接投資上。盡管對制造業的外商直接投資停滯不前，但對中國服務業的投資卻在飆升。最近的數據表明，外商在華直接投資流入服務業的總量首次超過了制造業。（美國“印度、中國與美國研究中心”主任丹·施泰因博克撰文，本刊特約觀察員程茗薈編譯）

世界經濟

美國經濟與就業狀況改善

1月來美多數地區經濟實現小幅或溫和增長

3月6日，美聯儲發布褐皮書稱，在薪資稅上調且華盛頓支出計劃不確定性揮之不去的背景下，今年1-2月份美國經濟實現了擴張，就業市場也有小幅改善。

褐皮書顯示，自1月初以來，美聯儲下屬12個轄區中的多數地區經濟實現了小幅或溫和增長，但波士頓和芝加哥地區經濟增速緩慢。褐皮書指出，就業環境有所改善，但許多轄區的招聘活動仍然受到掣肘。除工程師、卡車司機等技術類崗位，其他工作崗位的薪資壓力均較低。

美聯儲認為，其政策起到了增加就業的作用，但官員們仍不認為就業市場出現了實質性改善。按照企業的說法，受汽車銷售帶動，多數轄區的消費支出實現擴張，但薪資稅優惠政策的到期、醫療改革法案、汽油價格上漲、財政政策以及惡劣天氣等多項因素影響了其他轄區的零售情況，導致部分轄區經濟活動減弱，或者呈現喜憂參半的格局。

歐元區經濟信心連續四個月回升

歐元區經濟敏感指數超預期連續回升

全球政經

歐洲央行下調歐元區經濟增長預期

歐元區經濟前景面臨下行風險

繼2012年12月大幅下調歐元區經濟預測后，歐洲央行3月7日再度下調了今明兩年的經濟預測值，預計歐元區經濟2013年將收縮0.5%，2014年將回升至1.0%。

歐洲央行3月7日公布的最新經濟預測數據顯示，歐元區2013年GDP增速將在-0.9%至-0.1%，中值為-0.5%，低于2012年12月預測的-0.3%，2014年將回升至0至2.0%，中值1.0%，也低于上次預測的1.2%。

歐洲央行行長德拉吉表示，“我們仍然預計歐元區經濟前景面臨下行風險，包括國內需求和出口的走弱，以及歐元區結構性改革執行放緩或改革不充分。這些因素可能會削弱信心改善從而耽誤復蘇。”

此外，歐元區銀行業的貸款增速仍然是歐洲央行的擔憂。德拉吉認為，貸款流動受抑反映了企業的商業周期、信貸風險上升和資產負債表調整。德拉吉稱“我們正密切關注貨幣市場環境及其對貨幣政策態度的潛在影響，以及貨幣政策是否有效傳導至經濟。我們的貨幣政策態度會維持寬松，并提供充裕流動性。”

惠譽下調意大利評級

評級機構對意大利的評級展望為負面

惠譽國際評級3月8日將意大利信用評級下調一檔，理由是該國大選結果不具決定性，且經濟衰退程度加深。

惠譽將意大利發行人違約評級從A-下調至BBB+，較垃圾級別高出三檔，評級展望為負面。惠譽還確認意大利主權評級上限為AAA，達到最高一檔。

按照該機構的看法，最近的意大利議會大選結果不具決定性，令該國不太可能在未來數周組建起穩定的新政府。該機構還認為，在經濟深陷衰退之際，意大利政治不確定性的上升，以及不利于結構改革措施的境況，對實體經濟構成進一步負面沖擊。

最新數據顯示，意大利當前經濟衰退的程度位于歐洲前列，同時就業意外減少及人氣指標的持續低迷，增大了意大利經濟衰退時間和程度。根據惠譽的看法，意大利總體政府債務水平將在2013年觸頂，能力較弱的新政府在應對內部或外部經濟沖擊時可能更慢、更無力。

但該機構稱，意大利較為富裕、高附加值、多元化的經濟以及私營部門溫和適度的負債水平對新評級構成支撐。

國內動態

外媒稱中國成最大石油凈進口國

對石油進口的依賴將改變地緣政治

美國能源情報署發布的初步數據顯示，2012年12月，美國石油凈進口量下跌至每天598萬桶，是1992年2月以來的最低水平。而中國海關數據顯示，中國同期石油凈進口量增至每日612萬桶。

《金融時報》據此數據稱，這一變化可能改寫自然資源的地緣政治。隨著中國取代美國成為全球最大的石油凈進口國，中國政府將面對在世界關鍵航道加大巡邏力度的壓力。

但中國的能源專家對這一判斷持否定態度。中國國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民認為，“通過比較中美兩國單月石油凈進口量，是以偏概全的，它并不能證明中國躍居全球最大石油凈進口國的事實或短期趨勢，而中國政府力爭在2015年將能源對外依賴度控制在61%。”

北京大學國際關系學院教授查道炯也表示，中國有能力保證自己的能源安全，至少在可預見的未來，還不會出現英國《金融時報》所說的“中國石油凈進口量超過美國并改寫自然資源地緣政治”的局面。

中國航運業面臨行業性風險

2013年中國船舶出口難提升

2012年，全球航運業的不景氣和我國出口市場結構的集中，使得我國船舶出口的宏觀經濟環境趨弱。日前，海關信息網發布數據顯示，2012年，我國船舶出口總額為361.2億美元，同比下降13.5%。出口均價13173.3美元/艘，同比下降10.2%。

據了解，截至3月7日，A股13家航運板塊上市公司發布的2012年業績預報顯示，其中5家上市公司面臨虧損，長航鳳凰、寧波海運、中海海盛等3家公司預虧13.9億元。中國遠洋也發布業績預虧公告稱，繼2011年巨虧104億元之后，2012年仍將出現較大虧損，并發布退市風險警示。

運力過剩是航運低迷的根本原因。由于前幾年航運市場的“泡沫繁榮”帶來了大量的新造船，而已有的老齡船又沒有及時退出市場，使得全球運力激增，超出正常需求30%左右，造成運力“災難性過剩”。如果航運市場持續惡化，必將對航運業、造船業和相關產業造成非常嚴重的影響，這些行業都是資金密集型行業，最終還會影響到金融系統。

業內人士預計，在2013年世界經濟和全球貿易溫和復蘇的預期下，全球新增運力仍將大于對運力需求的增長，進而制約運價的上行空間。從政策走向和行業景氣的角度看，2013年，在船舶企業產能和訂單維持低位的情況下，船舶出口難以出現實質性好轉，整體仍將處于震蕩盤整期。

2013年中國出口企穩

2012年海外需求疲弱，國內成本不斷上升，困擾著中國出口企業。但經濟學家預測，隨著全球經濟進一步復蘇，2013年中國出口將有所企穩。

國際貨幣基金組織預計，全球經濟繼2012年增長2.6%后，2013年將增長2.9%，全球進口增幅將從2012年的3.7%上升至4.9%，這應該使中國出口恢復穩定。瑞銀（UBS）中國經濟學家汪濤預測，2013年中國出口將增長8%，較2012年沒有變化。

這一前景面臨的主要風險來自美國的“財政懸崖”和歐洲債務危機。若美國跌下“財政懸崖”，這個中國最大的出口客戶將可能會陷入衰退。

中國出口企業的信心似乎開始下滑。環球資源去年11月對1500多家出口企業進行的調查顯示，只有51%的受訪企業預計2013年公司收入會上升。相比之下，在對2012年上半年收入預測的調查中，有93%的出口企業預計收入會上升。

漫天下

地方政府采購：專挑高的？

近日，由中國社科院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布的2013年《法治藍皮書》指出，通過對部分地方政府協議供貨商品成交記錄的統計發現，有高達八成的商品高于市場平均價。而批量集中采購價格與市場平均價格的比較顯示，中央機關批量集中采購商品的成交價全部低于或者等于市場平均價。

近年來，被稱為“錢多人傻”的政府采購“質次、價高、效率差”的問題頻頻被媒體報道，資金浪費嚴重，背離了政府采購制度設計的初衷。其原因是多方面的，除制度設計本身的原因外，也存在一定的腐敗陰影。只通過綜合治理、多管齊下，但不解決價格問題，就會留下一堆的后門。因此，“價高即廢標”應是基本原則。

漫畫/程碩 文/米粟