論高校困難學生資助體系的建構

田雄心 韓開焱

摘 要： 目前高校助困育人工作的資助政策體系還不夠完善，表現為：認定機制存在缺陷，資助力度不大，資助對象定位欠科學。助困育人工作失之偏頗，表現為：以物質資助為主，能力培養不足；以被動性應對為主，主動開拓助困資源不足；以“強勢關心”為主，不夠細致化。“全過程助困育人、全方位助困育人、全員助困育人”的助困育人模式充分體現了家庭經濟困難學生的主體地位，是以體現教育公平、增長家庭經濟困難學生尊嚴與幸福感、彰顯人文關懷和促進教育可持續發展為目的的助困工作體系。

關鍵詞： 高校助困育人 物質資助 能力發展性資助

隨著高等教育的高速發展，當前家庭經濟困難學生人數日益增多，貧困生已成為一個極特殊的學生群體。對此，國家和各級政府在資助貧困家庭學生方面已經出臺了一些政策，采取了不少措施，也取得了明顯成效。如“獎、貸、助、補、減、勤”助學濟困體系的實施，使一大批家庭經濟困難的學生都得到及時有效的幫助，也基本達到助學濟困體系建立時所期望的助學濟困兩大目標。但是，從國內對高校經濟困難學生的資助發展趨勢來看，僅有物質資助是遠遠不夠的。如何從以物質資助為主轉為物質資助與能力發展性資助并重，從幫助貧困大學生物質脫貧到幫助其能力脫貧，對大學生的健康成長和構建社會主義和諧社會具有重要的理論和現實意義。

1.高校助困育人工作的重要性

1.1促進教育公平

接受高等教育是基本的人權，也是一種積極的權利。實施高校貧困生教育救助是貧困生享受教育權利的基本要求，是實現教育公平的根本任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎”，“關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利”，“重點是……扶持困難群體”[2]。教育公平思想作為一種建立在一定經濟基礎上的社會意識形態，是人們對最根本的經濟關系的一種直接反映。只有實行平等的教育政策，公共資源向貧困家庭子女教育傾斜，才能創造機會平等的競爭起點。高校是一個小社會，學生來源于各個不同的家庭環境，家庭富裕的學生一直享用相對優質的教育資源，而家庭經濟困難學生面臨著來自生活、學習及家庭、學校等多方的壓力，由于經濟困難，他們不得不花費大量的時間、精力來打工謀生，無法集中學習，學習壓力極大。因此，我國采取各種方式對家庭經濟困難學生進行救助，通過助困育人，實現高等教育相對公平。

1.2維護社會和諧穩定

社會主義和諧社會的重要特征之一是公平、公正和友愛。社會主義和諧社會是“以人為本”的社會，是公平正義的社會，全體人民應該共享經濟社會和諧發展的成果。在高校，貧困家庭和富裕家庭交織產生的矛盾不可避免，并將各種社會矛盾帶進相對寧靜的校園。這些矛盾如果處理不好，則不僅不利于大學生在校期間的生活學習，反而會影響其自身身體、心理、人格的健康發展，甚至直接影響各自的家庭，影響教育公平的實現，這就勢必會給社會帶來不穩定因素，進而影響貫徹以人為本的科學發展觀和全面構建和諧社會目標的實現。因此，只有切實做好助困工作，盡可能公平地分配教育資源，才能有效緩和因貧困產生的矛盾，才能提供穩定和諧的校園環境，才能讓大學生安心學習，為構建和諧校園提供重要保障。

1.3防止貧困代際傳遞

教育救助是社會救助的重要內容，也是社會救助中具有特殊倫理意義的組成部分。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。這是我黨和政府向貧困生及其家庭的莊嚴承諾。“教育救助”和“教育資助”是兩個本質上不同的概念，教育救助對于一個家庭的脫貧致富具有關鍵和根本的作用，而“最終改變一個家庭的命運或打破‘窮者愈窮富者愈富的貧富差距代際積累的唯一途徑是教育”[3]。因此，要根本解決高校貧困生問題，必須強化“教育救助”的理念，從制度正義的層面思考解決高校貧困生的問題。高校貧困生教育救助與代際正義接受良好教育正是防止弱勢群體貧困代際傳遞最重要的途徑，是實施教育救助代際正義的重要表現。

1.4彰顯人文關懷

按照馬斯洛人本主義心理學的觀點，人的需要有五個層次：（1）生理需要，即生存；（2）安全需要；（3）歸屬和愛的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現的需要。在五個層次的需要中，以生存為目的的生理需要被置于首要的位置，歸為第一層次——物質需求。物質貧困是貧困生問題產生的根源。溫家寶同志在政府工作報告中指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”這實質上體現的就是人文關懷，因為“幸福”的重要內容是人的正常生理要求和物質生活的滿足；“尊嚴”是指人不容侵犯的地位和身份，核心是人的自主權利，我國社會的全面發展必須以每個人的發展為前提。高校家庭經濟困難學生是一個特殊群體，他們享有接受高等教育的自由和權利，然而，家庭經濟貧困給他們帶來了物質上和精神上的諸多問題，使他們的幸福感降低，尊嚴受損。因此，我們必須給家庭經濟困難學生的自由和全面發展創造條件，高校助困育人就是目前行之有效的方式。通過助困育人措施可以縮小家庭經濟困難學生個人物質需求與目前他們擁有物質條件間的差異，使他們自信、自強，強化幸福感與尊嚴。

2.助困育人工作的現狀

2.1認定機制存在缺陷

由于各地經濟發展水平的不同，各地的生活指數和消費水平存在差異，尤其是東西部經濟發展存在的差距給貧困生認定帶來了不小的難度。加上諸如收入申報制度、家庭經濟狀況評估、統計制度不健全等眾多因素，各地對“貧困”的界定很難有一個統一的認定標準。一般來說，實地考察或家訪會帶來認定的準確性，然而這種認定方式隨之帶來了認定成本的增加。還由于求助者與執行者的信息不對稱，容易出現資助標準不清、受助對象隨意的情況。因此，解決貧困生界定標準難，建立一個科學合理的貧困生界定制度，提高濟困資金的使用效率，變得異常突出和緊迫。

2.2資助力度不大

目前，我國對貧困學生救助的力度之大前所未有，在解決一部分貧困生上大學難的問題上取得了明顯成效。但在具體的操作過程中，沒有從總體把握好各項政策的運用。如對國家現有“獎、助、貸、補、免”五個部分之間相互協調性不強，對多種救助項目的統籌安排和對貧困生實際情況缺乏充分的了解，造成教育救助力度不大。如高校大部分經濟困難生來自經濟和教育欠發達地區，文化基礎相對較差，加之經濟困難產生的生活和心理方面的壓力，在很大程度上影響到他們的學習和生活。但有的高校在選擇救助對象時往往會選擇學業成績優良的貧困生，由于救助名額有限，學業成績便成了是否享有教育救助的隱性條件，這使得教育救助變成優秀貧困生的救助。

2.3資助對象定位欠科學

現行各項貧困生救助形式是以無償或半償為主，滲透傳統的救濟思想，在把經濟困難的大學生視為社會弱勢群體的同時，還需要充分考慮到高校貧困生是未來擁有較高預期收益的人群這一基本情況。據世界銀行專家對20世紀60年代以來教育收益率的研究表明，高等教育的個人收益率明顯高于社會一般收益率，接受過高等教育的人在社會上具有較為明顯的優勢，這種優勢首先體現在高等教育可以為其帶來較高的個人收益上。這實際上使貧困生教育救助政策的實施出現“一個收入轉移的過程，這個過程把中低收入納稅人的收入轉移給了那些由于接受高等教育而在未來獲得高于平均收入的人”[4]，現有教育救助的無償資助形式可能會助長學生的搭便車行為。因此，在社會資源有限的情況下，如果拿包括低收入階層在內的廣大納稅人的錢作為救助，贈予那些未來的可以預期的高收入高待遇階層，則顯然是有失公平的。

3.關于構建助困育人資助體系的探索

3.1加強全過程助困育人

學生助困工作應該貫穿貧困學生學習生活的全階段，包括從新生入校到畢業生離校的全過程。一是開辟“綠色通道”使新生報到不再受阻。如南華大學（以下簡稱“我校”）就使入校新生全面詳細地了解新資助政策體系的具體內容，消除顧慮，按時報到入學。二是做好新生家庭經濟困難學生情況認定及建檔工作。我校于2007年開始對家庭經濟困難學生實行建檔制度，提出“高校學生及家庭情況調查以及困難情況認定”，將經濟困難學生分為“一般困難”和“特殊困難”兩個等級。經過不斷摸索、總結和完善，目前我校建立了家庭經濟困難學生的科學認定機制。三是持續做好家庭經濟困難學生在校期間的助困工作。家庭經濟困難學生在校就讀期間，我校注重關注家庭經濟困難學生生活，做好“獎、勤、補、助、貸”工作，通過各種途徑對家庭經濟困難學生進行經濟資助，針對不同年級學生家庭經濟困難的不同需求，尋找育人契合點。四是注重做好家庭經濟困難學生離校后的貸后管理工作。學生離校前，學校著力加強貸款學生的信息檔案建設，將包括家庭通訊地址、聯系電話及其他聯系方式在內的貸款學生情況載入學生個人檔案，做到信息準確、詳細，保證學校與貸款畢業生聯系渠道的暢通，便于及時跟蹤學生離校后的去向和還款情況，我校對于畢業生的助困主要針對國家助學貸款學生的誠信教育及畢業后還款。將誠信教育貫穿學生工作的始終，打造誠信品牌，全面推進學生成長成才。

3.2做好全方位助困育人

高校不僅從經濟上幫助貧困學生，而且在精神上關心他們的成長，不僅關注貧困學生的眼前困難，更著眼于他們的長遠發展。一是開展自強不息精神教育。學校要給予經濟困難學生零距離的精神關懷，關注生活細節，加強心理健康疏導，促進家庭經濟困難學生身心健康發展，樹立遠大人生理想，塑造高尚人格。如我校通過組織受助學生積極參與回饋社會活動，喚起他們的感恩心，融化他們的冷漠心和自私心，培養他們感恩圖報、樂于助人、樂善好施的良好品性和與人為善、寬容豁達的胸襟氣度。二是開展發展支持教育。針對目前對經濟困難學生普遍采取的“授之以魚”的助困方式的缺陷，我校嘗試“授之與漁”的方式，著眼于他們的長遠發展。如學校組織貧困學生參加“助研、助管、助教”三助活動，積極搭建多樣化的實踐活動平臺，開拓有利于學生能力發展的自助渠道，為家庭經濟困難學生提供更多的交流機會、培訓機會和實踐機會，提升其各種能力，使他們不僅能夠順利完成學業，而且擁有較強的社會競爭力，避免出現從在校貧困轉向社會貧困的窘境。三是開展誠信感恩教育。近年來，我校成立誠信教研室，加強宣傳教育，樹立誠信典型，弘揚古今中外誠信品行，采取定期誠信教育與不定期誠信教育相結合引導貧困生不斷提高誠信意識，采取建立誠信檔案等途徑引導貧困生自覺約束行為，真正做到明德自律、誠信篤行、勵志修身。

3.3拓展全員助困育人

動員一切可以動員的人員參加到助困育人的隊伍中，拓展助困育人多元化形式。一是充分利用各種資源，最大化地教育助困。如我校已建立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式并存的高校家庭經濟困難學生資助政策體系，實施各項資助工作。我們在校外建立了多個長期的勤工助學基地，設立長期獎學金，每年解決1000多家庭經濟困難學生生活費和學費，較好地解決了貧困學生的學習和生活困難問題。二是落實學校助困育人工作，壯大校內助困隊伍。我校建立了一支工作能力強、富有責任心的專兼職教師結合的輔導員隊伍，并采取學院學生資助工作負責人制度，通過隊伍和制度上的雙重保障，將資助育人的理念滲透到工作的方方面面，形成了“學校—學院—輔導員—班主任”的多層次資助工作育人體系，推動學校的育人理念深入貫徹資助政策有效落實。三是開拓社會捐贈渠道，吸引社會愛心人士助困。捐贈主要來源于企業、企業家、校友及基金會等，具有非交易性、非行政性等特點，是個人或組織向社會提供公共產品和服務的重要方式。同時，由于校外資源的廣泛性，需要充分利用校外渠道。對此，我校努力開辟校外資源，開拓社會捐贈渠道，吸引社會愛心人士助困。如學校加強與國內外各界的聯系與合作，接受機關、企事業單位、社會團體和個人的捐贈，資助品學兼優的學生，特別是品學兼優的貧困生，讓更多的貧困生獲得資助，極大地幫助全校貧困大學生。

總之，高校必須在實際工作中不斷地完善經濟困難學生資助體系和運行機制，建立統一、公平、科學、高效、操作性強的“助困”與“育人”相結合的資助體系，促進經濟困難學生在逆境磨礪中成人成才。“全過程助困育人、全方位助困育人、全員助困育人”的助困育人模式充分體現了家庭經濟困難學生的主體地位，是以體現教育公平、增長家庭經濟困難學生尊嚴與幸福感、彰顯人文關懷和促進教育可持續發展為目的的助困工作體系。實踐證明，這一新的體系消除了過去傳統的以經濟資助為主的模式所帶來的短板影響，贏得了家庭經濟困難學生廣泛積極的參與，激發了他們的自尊、自強、自信、自立。隨著學校這一新的助困體系的內涵不斷深化，促進家庭經濟困難學生健康成長的實效必定愈加顯著。

參考文獻：

[1]姜思宇，羅大貴，楊紅，李軍.“共享型教育公平”思想及其政策框架設計[J].現代教育管理，2011（1）：23-27.

[2]王莉芬，黃建美.高校助困與育人結合的資助體系構建[J].教育與教學研究，2012，3，VOL26（3）：55-58.

[3]唐文紅.從物質資助濟困育人到勵志強能育人[J].思想教育研究，2011（7）.

[4]張民選.理想與抉擇—大學生資助政策的國際比較[M].北京：人民教育出版社，1997.