1936—1937廣東洋米免稅風(fēng)潮始末

趙繁星　趙金文

【摘要】1936年底，在抗戰(zhàn)前夕爆發(fā)了一場(chǎng)持續(xù)數(shù)月的洋米免稅風(fēng)潮。風(fēng)潮因廣東是年米價(jià)奇貴，粵省請(qǐng)求免征洋米稅為始，不久包括滬、蘇、湘、贛、皖、鄂等省市米商、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)以及各省市政府反對(duì)免稅加入風(fēng)潮，是為抗戰(zhàn)前在糧食問(wèn)題上最大之爭(zhēng)端。在雙方相互爭(zhēng)執(zhí)之時(shí)，國(guó)民政府舉棋不定，相持?jǐn)?shù)月，最終以粵省200萬(wàn)擔(dān)米轂免稅進(jìn)口的政令頒布結(jié)束風(fēng)潮。

【關(guān)鍵詞】廣東 洋米 免稅風(fēng)潮

中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，然民國(guó)時(shí)期洋米作為一種進(jìn)口商品，長(zhǎng)期充斥國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，尤以廣東地區(qū)最為長(zhǎng)久、量大。20世紀(jì)30年代，隨著農(nóng)民的日益貧窮化以及農(nóng)村問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，國(guó)民政府對(duì)于洋米的態(tài)度也逐漸發(fā)生著變化，從清代開始一直實(shí)施的洋米免稅到1933年經(jīng)過(guò)國(guó)民政府財(cái)政部研究后，于12月16日正式實(shí)行洋米征稅。這種變化是隨著中國(guó)關(guān)稅主權(quán)的逐步自主，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從完全自由到有限管理轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)的。在這一過(guò)程中，1936年底發(fā)生了持續(xù)數(shù)月的廣東洋米免稅風(fēng)潮并引起了極大的爭(zhēng)論。1936年11月30日，廣東綏靖公署主任余漢謀、廣東省政府主席黃慕松聯(lián)電致行政院財(cái)政部及蔣委員長(zhǎng)，謂：“粵夏澇秋旱，荒象已成，米價(jià)每元僅六七斤，且有續(xù)漲之勢(shì)，市無(wú)余糧，民食堪虞”，為救濟(jì)民食，遂請(qǐng)求“財(cái)部飭暫撤洋米稅”。廣東在20世紀(jì)30年代前期一直由陳濟(jì)棠主政，事實(shí)上廣東處于半獨(dú)立的狀態(tài)，關(guān)稅幾乎全部被截留。在制定全國(guó)的洋米征稅標(biāo)準(zhǔn)后，陳濟(jì)棠也趁機(jī)在粵設(shè)局征收，但征收標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)迥然不同。“省務(wù)會(huì)議議決照每擔(dān)抽收大洋一元，洋轂每擔(dān)收稅六角”。1936年7月兩廣事變解決后，粵政重歸中央，國(guó)民政府開始整理粵財(cái)政，關(guān)稅亦重歸中央，進(jìn)口洋米稅率也與全國(guó)統(tǒng)一，為1.65國(guó)稅金，是為法幣3.3元。

中央政府對(duì)于廣東的舉動(dòng)沒有很快做出答復(fù)，但廣東的行為卻遭致上海市豆米行業(yè)同業(yè)公會(huì)和雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)的率先反對(duì)。要求不得照準(zhǔn)粵省請(qǐng)免洋米稅。緊接而來(lái)的就是上海、漢口、湖南等各地商會(huì)的致電反對(duì)，12月9日上海市商會(huì)再次以“蘇農(nóng)村而杜漏卮”，湖南、江西、蕪湖等地素來(lái)豐產(chǎn)可以調(diào)劑粵省糧食為由，反對(duì)洋米免稅。是此，洋米免稅風(fēng)潮的對(duì)立開始形成。

在粵最高當(dāng)局提出洋米免稅請(qǐng)求的同時(shí)，粵方也積極謀求以國(guó)米濟(jì)粵，緩解米荒。粵財(cái)政廳于12月9日召集民、財(cái)、建廳、銀行及米業(yè)代表50人召開粵省調(diào)劑糧食會(huì)議，籌劃集資五百萬(wàn)元購(gòu)糧，并籌劃設(shè)立民食調(diào)劑委員會(huì)專辦。粵省當(dāng)局又與贛、湘、桂等地籌劃經(jīng)濟(jì)合作事宜，首要任務(wù)就是以各地豐產(chǎn)之米以濟(jì)粵。在雙方力爭(zhēng)之時(shí)，12月22日財(cái)政部電汕頭等商會(huì)。在12月28日的《大公報(bào)》中就有清楚的解釋：此次“粵省早晚兩造失收，食量缺乏，民食恐慌，中央對(duì)于洋米入口稅未予減免”，只得從鄰省豐產(chǎn)區(qū)調(diào)劑。“不料湘省府只在長(zhǎng)沙設(shè)置一處湘米運(yùn)輸檢驗(yàn)所，將所有運(yùn)粵之米，須經(jīng)檢查方準(zhǔn)放行，而其檢驗(yàn)手續(xù)均極煩苛”，檢驗(yàn)之結(jié)果有極少合格，合格之米又不立即給予證件準(zhǔn)與裝運(yùn)，故大量米糧停滯于長(zhǎng)沙站。另一個(gè)鄰省廣西的情況就更為糟糕，“在先后運(yùn)粵五百萬(wàn)斤，但最近廣西當(dāng)局又以晚造雜糧歉收為詞，致電粵省，報(bào)告重頒米禁”。正是在這種情況下，粵省米荒并沒有得到鄰省的充分救濟(jì)，對(duì)于粵省的米荒也沒有根本的解決，發(fā)展到1937年1月米荒反而愈演愈烈，“南海、高明、順德、三水等縣竟至發(fā)生饑民搶米風(fēng)潮。即號(hào)稱模范縣治之中山，亦有因米荒之故，餐及糠土者，慘象不言而喻”。陷入困境的廣東，此時(shí)各界都把目光放在了洋米免稅以濟(jì)民食身上。粵省主政領(lǐng)導(dǎo)人余漢謀和黃慕松在1月8日至20日短短13天中，電催財(cái)政部和蔣介石達(dá)4次，報(bào)告米荒情況，請(qǐng)求免征洋米進(jìn)口稅，以維民食。到20日，“米業(yè)商人稱，市內(nèi)存米僅敷十五天，米價(jià)上漲不己”，廣州米業(yè)米糠雜糧三團(tuán)體更是商定共推代表赴南京請(qǐng)?jiān)敢悦庋竺锥悺Ｊ聭B(tài)發(fā)展到此，己然引起了國(guó)民政府的高度重視是此，國(guó)民政府對(duì)于粵請(qǐng)洋米免稅的態(tài)度發(fā)生變化，雖然仍然強(qiáng)調(diào)國(guó)米濟(jì)粵，用專列、專船以解決前述交通不便之弊，但也開始允許洋米減稅入粵。行政院副院長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)孑L祥熙亦開始關(guān)注此事，除令糧食運(yùn)銷局源源運(yùn)米入粵，以濟(jì)民食外，并派該局局長(zhǎng)鄭寶照奔赴蕪湖、漢口、廣州等地實(shí)地調(diào)查，研究粵省米荒之切實(shí)解決辦法。

就在鄭寶照奔赴各地指導(dǎo)各省國(guó)米運(yùn)粵以解粵困之時(shí)，廣東各界卻再次提出洋米進(jìn)口免稅的請(qǐng)求，廣東省商聯(lián)會(huì)以“惟車輛有限，轉(zhuǎn)運(yùn)有時(shí)，半價(jià)記賬，成本仍重”為由，提出“非完全將粵省洋米稅免征半年，不足收救濟(jì)之實(shí)效”。僅隔五日，廣州市米業(yè)公會(huì)再次以洋米入口半稅仍然成本過(guò)高，采辦者寥寥，并要求財(cái)政部“飭皖贛湘鄂嚴(yán)禁米商居奇，取締檢驗(yàn)麻煩手續(xù)”。粵省綏靖公署主任余漢謀也到南京積極聯(lián)絡(luò)粵籍中委多方展開運(yùn)作，并與財(cái)部部長(zhǎng)孔祥熙，湘贛兩省主席接洽糧食運(yùn)銷事宜。鄭寶照也隨后結(jié)束調(diào)查，與一干人等回京呈報(bào)。不久，傳出將有洋米、洋轂各二百萬(wàn)擔(dān)免稅入粵的消息，隨即滬、蘇、浙、湘、贛、皖、鄂等省市米商、米業(yè)公會(huì)、商會(huì)開始群起反對(duì)，再次以“洋米大量輸入，在國(guó)際貿(mào)易上成一極大入超”有礙關(guān)稅之完整；“若粵省仍許洋米免稅侵銷，則內(nèi)地農(nóng)民將重陷絕境”；去歲產(chǎn)米區(qū)豐產(chǎn)足以供應(yīng)粵省之需三項(xiàng)因素，紛紛致電行政院蔣介石與財(cái)政部要求制止洋米免稅入粵。并議定3月30日聯(lián)合赴京請(qǐng)?jiān)福赃_(dá)制止之效。然而各地反對(duì)電文如雪片般飛向中央，請(qǐng)求制止并在4月4日再次赴南京請(qǐng)?jiān)浮Ｔ诟鞣N壓力之下，4月6日行政院例會(huì)決定交付財(cái)政部會(huì)同各方再次審查后，再提行政院通過(guò)。當(dāng)財(cái)政部再次審議復(fù)合之時(shí)，各方仍是想盡辦法相互力爭(zhēng)。粵米業(yè)公會(huì)在18日通電全國(guó)及海外華僑要求支持粵省四百萬(wàn)擔(dān)的洋米轂免稅請(qǐng)求。滬、蘇、湘、贛、皖、鄂等省市米商更是在21日實(shí)行第三次請(qǐng)?jiān)浮Ｗ罱K，中央各部在再三權(quán)衡之下，23日經(jīng)財(cái)政部與實(shí)業(yè)部再次審議后，洋米轂免稅四百萬(wàn)擔(dān)的決定提交行政院并通過(guò)。

發(fā)生米荒進(jìn)而免稅風(fēng)潮迭起的時(shí)間距廣東統(tǒng)一于國(guó)內(nèi)的洋米征稅不過(guò)數(shù)月。在粵省統(tǒng)一于中央限制性的洋米政策之后不久，就發(fā)生免稅風(fēng)潮，不禁讓人揣度洋米征稅乃粵省米荒之肇始，進(jìn)而引發(fā)曠日持久的免稅風(fēng)潮。此次風(fēng)潮皆因粵省米荒，粵省米荒尤其是使粵米價(jià)奇昂，人民難以承擔(dān)，最終結(jié)束之時(shí)也是以米價(jià)之跌落是為標(biāo)志。因此，粵方認(rèn)為只有實(shí)行洋米免稅才能平準(zhǔn)米價(jià)，救濟(jì)粵省米荒。而滬、蘇、湘、贛、皖、鄂等省市米商皆以洋米免稅傾銷將阻滯國(guó)米之銷售，國(guó)米價(jià)格必跌而有礙農(nóng)村之經(jīng)濟(jì)。盡管雙方立場(chǎng)不同，出發(fā)點(diǎn)不同，卻都把洋米稅作為決定價(jià)格的一個(gè)強(qiáng)有力的工具。米價(jià)的高低己然成了免稅風(fēng)潮背后的暗流、推手。然是否米價(jià)之高漲全賴于洋米免稅一端所能解決，米價(jià)之變動(dòng)盡在于洋米征稅一端所決定，這就需要審視當(dāng)時(shí)之米價(jià)到底是何狀況，限于篇幅，筆者將另文分析。