試論西部地區政府危機管理的現狀及對策

盤璇

摘 要：西部地區因其特殊的區情在公共危機管理中面臨著嚴峻的形勢，該地區的社會穩定和發展對整個國家的發展具有重大的影響，因此，搞好該地區的政府危機管理就顯得尤為重要。本文從西部地區政府危機管理的現狀進行闡述，并對當前政府管理中存在的問題進行分析，進而提出解決問題的對策。

關鍵詞：西部地區 公共危機 危機管理

在西部大開發開展多年的背景下，西部地區社會經濟和文化得到了迅速的發展，但隨著經濟快速增長、結構轉型以及體制轉軌等因素所積累的各種社會矛盾的日益突出，也成為了引發公共危機和影響社會穩定的重要因素。由于西部地區特殊的區情，使得西部地區的公共危機管理工作對整個國家的社會穩定和發展具有重大的影響。因此，加強政府危機管理，特別是提高西部地區政府危機管理的能力，對于搞好西部地區的穩定和發展，進而保障整個國家的安全、促進全社會經濟的健康發展，具有十分重要的現實意義。

一、公共危機及公共危機管理

公共危機是指在由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊急狀態。那么，能夠引起這種危險境況和緊急狀態的事件就是公共危機事件。公共危機事件根據發生的過程、性質和機理的不同可以分為以下四類：第一，自然災害。比如水旱災害、氣象災害、地震災害、海洋災害、生物災害等。第二，事故災難。比如工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。第三，公共衛生事件。比如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。第四，社會安全事件。比如恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。而公共危機管理也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。政府是公共危機管理的核心主體，在進行公共危機管理的過程中，政府應采取監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等手段及時有效的對危機事件進行管理，將危機的危害降低到最小程度，保護人民生命財產安全和國家、社會的穩定。

二、西部地區政府危機管理的現狀及存在的問題

西部地區主要是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、廣西、貴州、西藏、內蒙古等十二個省、市和自治區。西部地區幅員遼闊，但經濟發展比較落后。由于西部地區地理位置、氣候條件、生態環境及經濟發展水平等方面的影響，目前西部地區的公共危機管理的形勢比較嚴峻。

（一）西部地區政府危機管理的現狀

1.自然災害和公共衛生事件頻繁發生

第一，由于西部地區很多省、市都位于地震帶上，地震等自然災害頻發。如今年4月20日在四川雅安市蘆山縣發生的7.0級的地震，2008年中國四川汶川縣8級大地震，新疆烏恰縣6.8級地震，西藏當雄縣6.6級地震及地震的頻繁發生，引發了廣西、云南等地滑坡泥石流等地質災害。

第二，由于全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾現象加劇，破壞了大氣結構，造成海洋季風無法登陸形成降雨，導致了2009年末出現在云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，造成巨大直接經濟損失。

第三，在西部大開發的進程中，由于一些地方過于重視經濟的發展而忽視了對生態環境的保護，造成巨大的生態破壞，使本來脆弱的生態環境雪上加霜。最明顯的就是近年來氣候異常現象增多，如2008年南方發生的大雪災。在氣候異常的同時，也會給西部地區的畜牧業造成巨大破壞，由于生態失衡，導致鼠災泛濫，常發生鼠疫、傳染病等公共衛生事件。

2.民族性群體性危機事件頻發

由于西部地區大多數處于邊陲和偏遠山區，生態環境脆弱多變，資源承載能力較差，絕大部分地區處于貧困狀態。改革開放以后，隨著大量富余勞動力涌向經濟發達地區，也進一步制約了經濟社會的發展，與發達地區的差距進一步拉大，使少數民族群眾產生了新的不平等感，在思想上、心理上和情緒上更容易造成某種程度的失衡和沖突；同時，由于一些反華勢力出于政治目的而積極滲透，造成對黨的民族政策產生誤解和懷疑，誘發了許多難以預見的矛盾和問題，由此導致民族性群體性事件的頻發。如藏獨分子發動的“3·14”拉薩打砸事件，東突恐怖發動的“7·5”烏魯木齊打砸搶事件。

3.惡性群體性事件也多有發生

目前我國處于社會轉型時期，社會機制不健全，措施不配套，加上市場經濟的負面效應，社會經濟成分、組織形式、分配方式日益多樣化，各種矛盾交織一起，不安定因素增多，也是滋生群體性危機事件的社會條件。典型的有：2008年6月28日，由于一些人對貴州甕安縣公安局對一女學生的死亡鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局打砸了160多間辦公室、燒毀了42輛警車等交通工具，造成了150余人受傷；同年7月19日，因為地方官員與橡膠企業勾結傷害膠農利益，云南發生孟連事件，造成了2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛車輛損毀；同年11月，由于拆遷補償問題，甘肅發生隴南事件，其中，砸燒房屋110間、損毀車輛22輛。

（二）西部地區政府危機管理存在的問題

1.公共危機事件預警系統建設不足

由于西部地區經濟不發達，在公共危機預警建設上資金投入力度不足，設備較為落后，大部分地區應急救援指揮中心尚未建立或啟動運行，依靠高科技手段應急指揮能力有限，功能不完善，不能滿足救援的需要。

2.缺乏應對危機事件具體有效的戰略和完善的法律法規

雖然國家出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，但是這只是從宏觀層面制定了總的工作原則，缺乏根據西部地區的情況和特點具體面對公共危機事件的戰略和戰術。有些地方的危機管理體系形同虛設，或者基本沒有，以至危機突然來臨，沒有應對措施，給人民群眾的生命財產造成巨大損失。同時，由于在處理公共危機事件的過程中，政府工作人員不作為或胡作非為，不按照法律法規所規定的去做，這種情況下，再完備有效的處理機制也是一紙空文，導致群眾和政府關系惡化，危機事件加劇。

3.民眾危機意識淡薄

由于文化水平及危機意識宣傳的缺乏，很多的民眾對危機意識非常淡薄，也有的民眾存在僥幸心理，認為公共危機事件不會出現什么大的問題。同時，由于缺乏相關危機應急的專業技能，民眾在遇到公共危機事件的時候就會措手不及，絕大多數的公眾都會恐慌，無序應對。

三、提高西部地區政府危機管理能力的對策

（一）建立完善的專門的危機管理系統

有效應對各種危機，需要構建一個完善的專門的公共危機管理系統。當代中國政府危機管理體系應包括危機的預警、危機的反應以及危機后的恢復重建三個系統。

1.重點建設公共危機預警系統

政府應加大對公共危機頻發地區的觀測儀器、設備的投入以及技術人員的培訓，通過觀測儀器、設備和技術獲取有關自然災害的資料數據，來滿足各種自然災害的分析、判斷、預報、統計、科研和其他公共危機管理工作的需要，同時，也可以根據監測情況，結合災害發生的歷史規律進行綜合分析，對災害爆發的可能性、強度、范圍做出評估，及時做好防范準備。另一方面，也可以通過對社會現象的分析、調查，對社會經濟發展過程中出現的問題和矛盾進行綜合歸納，并結合人類社會發展的一般規律進行公共危機預測，對是否能造成危機事件，發生的規模、強度進行評估，警示有關組織或個人，采取相應措施防范公共危機的發生。除此之外，加強公共基礎設施的建設和監管也是公共危機預警系統的重要內容。在西部地區中自然災害頻發的地方，政府應加強對該地區的民房、校舍及基礎設施的管理，提高建設標準和質量，使得危機來臨時，房屋坍塌、公共設施的破壞直接影響民眾的生命和財產安全降至最小。

2.建立公共危機管理救治機制

首先，政府應根據危機的性質和發展趨勢在第一時間出面做出權威的決策，并強制要求執行，穩定秩序。一方面可以控制危機事件的迅速蔓延，減少生命和財產的更大損失；另一方面政府主要領導在危機事件出現以后應及時出現，確保公共危機應對的權威性，也有利于各職能部門的分工與協作，增強民眾應對危機的信心和決心。

其次，建立信息發布機制，增加信息透明度。政府要建立信息發布機制，及時將正面的信息、正確的輿論傳播出去，讓民眾知道事件的情況和進展，避免謠言的出現和民眾的恐慌。西部地區由于信息化建設相對滯后，公共危機處理機制不夠完善，因此，西部地區政府應投入一定的信息公開專項經費，包括電視、廣播、報紙、宣傳片、傳單、預防手冊等多種傳媒，讓更多的民眾及時掌握第一手動態資料；更重要的是要加強移動信息化建設，增強公共信息透明度，強化政府干預力，保障公眾的知情權，使謠言止于公開、止于透明。

3.建立公共危機管理恢復機制

公共危機的救治階段結束，并不意味著公共危機管理的結束，而是進入了一個新的階段——公共危機恢復階段。在此過程中，政府要及時地組織受災群眾進行生產自救，幫助受災群眾重建家園，確保社會生活的穩定有序發展。更重要的是，政府應該采取各種策略和措施，通過社會保險和社會保障資金的援助，心理咨詢機構的心理慰藉，各類知識講解，撫平受災和受害民眾的心理創傷，使他們盡快恢復生產。

（二）健全公共危機管理法律法規

針對西部地區各地方的差異，制定適合于處理該地區公共危機的相關法律法規和具體的針對性的措施等。同時，要切實實施政府官員責任問責制，對重大危機事件的隱瞞、謊報要追究相關領導的責任，追究相關人員的法律責任，將公共危機管理納入法制化的進程中。

（三）加強對民眾公共危機意識的宣傳和教育

強化民眾危機意識，加強民眾的危機教育，有計劃、有組織的開展對公共危機事件的特殊訓練，提高民眾應對危機的技能，能有效的進行公共危機管理。由于西部地區特殊的地理條件和經濟發展狀況，應采用因地制宜的危機教育方式對廣大民眾進行公共危機教育。比如在中小學的教學中適當的加入一些在危機情況下生存、自救等方面的常識，使他們具備一定的危機處理技巧和防范能力；采用西部地區群眾易懂易接受的方式進行公共危機知識的宣傳；西部地區應根據自己的實際狀況，定期組織各種公共危機管理演練，檢驗各種預案，同時加深群眾和廣大干部對應急預案的熟悉程度；特別是要對西部地區的干部進行普法和道德教育，強化其責任意識和職業道德意識。

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