湘粵臺加工貿易發(fā)展環(huán)境初探

鄧陽

摘 要：加工貿易是國際貿易中一種重要的貿易方式，也是參與國際分工和分羹世界經(jīng)濟的捷徑。20世紀以來，廣東和臺灣的加工貿易發(fā)展迅速，湖南作為后來者發(fā)展相對緩慢。事實上，整個中部加工貿易與東部相比，在規(guī)模和層次上都相差甚遠。文章選取湖南、廣東和臺灣三個地區(qū)，從環(huán)境要素和環(huán)境評估兩個方面進行比較分析，并總結三地加工貿易發(fā)展的條件與建議。

關鍵詞：加工貿易 環(huán)境要素 環(huán)境評估

1966年，臺灣設立高雄加工出口區(qū)②。今天，臺灣加工貿易經(jīng)過三次轉型升級，進步巨大，企業(yè)開始品牌化發(fā)展。1978年，廣東進行經(jīng)濟特區(qū)試點，開始發(fā)展加工貿易③，其形式為“三來一補”。廣東的加工貿易呈現(xiàn)勞動密集型特征，發(fā)展與問題并存。湖南加工貿易起步晚，發(fā)展緩慢，處于加工貿易發(fā)展的初級階段。

接下來，本文從環(huán)境要素和環(huán)境評估兩方面來比較分析。

一、環(huán)境要素分析

（一）政治要素

廣東的加工貿易政策是在經(jīng)濟特區(qū)內實行稅收優(yōu)惠和退稅政策。2008年，該省開始加工貿易轉型升級的試驗。主要措施如下：

第一，推廣內銷。2012年，廣東海關出臺文件④，允許企業(yè)申報加工貿易貨物內銷。

第二，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移，增加支持資金，減免稅費和精簡程序。⑤2009年，廣東推出九條措施，允許先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再辦手續(xù)。

第三，省部聯(lián)合舉辦一系列推廣博覽會。

第四，東莞市成為加工貿易轉型升級試點區(qū)，并與中央部委簽訂備忘錄⑥促進加工貿易轉型升級。

湖南有郴州和長沙金霞兩個保稅區(qū)。政策主要承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移；支持產(chǎn)業(yè)承接地的基礎設施及配套設施建設；對企業(yè)提供貸款和技術援助。⑦

臺灣的主要政策有：（1）關稅優(yōu)惠，對加工區(qū)內企業(yè)進口自用機器、原料和半成品免征進口關稅；（2）稅收優(yōu)惠，加工企業(yè)前5年免稅，5年后企業(yè)所得稅僅征收18%⑧。（3）設置以?？章?lián)運的倉儲轉運專區(qū)，享受稅收、內銷、流動優(yōu)惠政策。（4）簽訂ECFA。兩岸間無關稅，充分刺激了臺灣的出口。臺灣中經(jīng)院研究表明，ECFA將促使臺灣GDP上升1.65%～1.72%。⑨臺灣的優(yōu)勢在于經(jīng)濟自由程度高，然而也面臨著政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性差的問題。

因此，三地都有出口加工區(qū)和稅收和關稅優(yōu)惠。相比臺灣，廣東、湖南的政策連續(xù)性、穩(wěn)定性好，但落實程度不一。（二）經(jīng)濟要素

2008年以來，全球經(jīng)濟低迷，但三地發(fā)展階段不同，面臨的經(jīng)濟形勢也不盡相同。

廣東加工貿易基礎雄厚、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)集群明顯和外商投資企業(yè)比重大⑩，是大陸加工貿易最強的省份，加工貿易占對外貿易總額的比例達55%B11。國內經(jīng)濟增長放緩和國際經(jīng)濟低迷使得一方面外需趨弱；另一方面內需減少。2010年以來，國內貨幣政策趨緊使得企業(yè)資金緊張，加之通貨膨脹、人民幣升值，成本激增，廣東加工貿易企業(yè)的狀況不容樂觀。

起步晚、基礎薄弱是導致湖南加工貿易發(fā)展緩慢的因素。在湖南，加工貿易總量小、加工企業(yè)數(shù)目少，開展加工貿易的手續(xù)較復雜，一般企業(yè)對于加工貿易業(yè)務流程較為生疏，不夠了解加工貿易政策，企業(yè)開展加工貿易的意愿有待挖掘B12。

臺灣是外向型經(jīng)濟，受國際經(jīng)濟低迷影響，經(jīng)濟多年低迷B13。而臺灣的信息制造業(yè)競爭加劇，受到韓國企業(yè)的擠兌，差距不斷擴大；生存環(huán)境日益惡劣。同時產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，產(chǎn)業(yè)外移，經(jīng)濟業(yè)績在內但是就業(yè)機會在外。

（三）技術要素

廣東有大量從事高技術企業(yè)，人才洼地效應明顯。然而廣東企業(yè)研發(fā)仍然主要依靠國外。

湖南企業(yè)集中在傳統(tǒng)制造業(yè)。研發(fā)優(yōu)勢集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、冶金領域；短期內，省內企業(yè)、院校在傳統(tǒng)行業(yè)的核心技術研發(fā)上難有大作為。但近年該省材料學科興起，擁有一定的潛力。

臺灣占據(jù)了信息技術革命的先機，在發(fā)展電子制造、資訊行業(yè)的同時，積累了大量的專利。同時省內科研院校林立，產(chǎn)學研結合較好。

世界范圍來看，創(chuàng)新研發(fā)仍集中在歐美國家，研發(fā)門檻高，應用門檻低。

（四）社會要素

廣東流動人口數(shù)量居三省之首，社會開放程度較高，工資水平較高，有從事對外貿易的歷史傳統(tǒng)。然而物價、房價水平高造成生活成本高企。以及社會治理、戶籍、社保等因素使得人才難以融入當?shù)厣鐣?/p>

湖南經(jīng)濟較為落后，人才向發(fā)展水平較高的廣東、江浙流動。農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)基礎較好；另一顯著特點是關系網(wǎng)式的社會結構，尋租成本較高。

臺灣社會發(fā)育較為成熟，社會福利和保障體系逐漸完善，社會矛盾趨于平緩。同時也存在族群矛盾和政黨之爭。

二、環(huán)境評估分析

本文對湘粵臺加工貿易的環(huán)境分析主要采用TOWS矩陣，見下表：

接著，我們從異同的角度橫向剖析三地的加工貿易。

威脅三地加工貿易發(fā)展的共同因素是替代者的競爭和國際需求疲軟。不同之處是，威脅廣東的是向技術密集型轉型階段的陣痛，問題在于轉型方式上；湖南處于加工貿易啟動階段，威脅是既有制度和招商引資；臺灣則是依賴海外市場，行業(yè)競爭激烈。湖南廣東面臨的是基于勞動力價格和成本的競爭，臺灣面臨的是品牌與創(chuàng)新的競爭。

廣東和湖南發(fā)展機會的共同之處是：（1）高等教育的普及；（2）有大型制造企業(yè)；（3）FDI的興盛。由于發(fā)展階段的不同，他們的機會選擇是不同的，但難以超越自身發(fā)展的階段。

研發(fā)能力差是三地一個共同的競爭劣勢。廣東的研發(fā)強于湖南，臺灣的研發(fā)相對于發(fā)達國家有較大差距。另一個共同劣勢是缺乏品牌，企業(yè)以低價進入市場，品牌建設滯后。不同的是，廣東處于勞動密集型階段，成本上升利潤減少；湖南處于起步階段，發(fā)展基礎與配套措施是主要劣勢。臺灣的品牌和創(chuàng)新是主要劣勢。

三、啟示

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展兩位一體

加工貿易的發(fā)展需要教育、基礎設施等多方面的配套。在教育、研發(fā)、公共服務和社會保障等方面的投入將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長遠的動力，社會配套是推動區(qū)域發(fā)展的重要力量。如臺灣，政府對于科教的投入為臺灣向“科技島”發(fā)展提供了良好的環(huán)境基礎。因此，政府要減少審批、簡化程序和減免稅費，通過配套設施的投入為加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，擴大加工貿易的乘數(shù)效應。

（二）積極參與國際競爭

發(fā)展經(jīng)濟要將自身置于世界市場中，以獲得發(fā)展空間和轉型動力。積極參與國際分工是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要捷徑。利用優(yōu)勢行業(yè)參與國際競爭可以提高本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。比如，湖南利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿易，可以提升農(nóng)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。利用好各不相同地區(qū)優(yōu)勢，就能從國際貿易中獲利。把握好世界市場走向，則能在競爭中超越對手。

（三）從雁陣轉移中獲得發(fā)展動力

三地存在雁陣轉移關系。領頭雁是臺灣，產(chǎn)業(yè)開始從臺灣向廣東轉移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，臺灣僅剩研發(fā)與管理，生產(chǎn)在廣東，而廣東的經(jīng)濟地位也開始與臺灣相當。近幾年，廣東的產(chǎn)業(yè)開始向湖南轉移。三地經(jīng)濟的相互關聯(lián)和影響是推動他們經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素。

參考文獻：

[1]邵祥林.未來國際貿易的主流——加工貿易[M].對外經(jīng)濟貿易大學出版社.2001.

[2]張益宗.內陸開放型加工貿易模式[M].重慶大學出版社.2011.

2011年湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃課題《外貿轉型背景下湘粵臺加工貿易發(fā)展模式比較研究》本文為階段性成果

注：

①2011年湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃課題《外貿轉型背景下湘粵臺加工貿易發(fā)展模式比較研究》本文為階段性成果.

②辛姍姍.臺灣加工貿易發(fā)展的經(jīng)驗與啟示.中國商貿.2012（18）.

③黃靜波.廣東省對外貿易發(fā)展的實證分析.2006第25頁.

④《省內海關促進加工貿易內銷便利化操作辦法（試行）》.

⑤廣東省政府《關于促進加工貿易轉型升級的若干意見》2008.

⑥2011年5月海關總署與廣東省政府簽訂《共同建設全國加工貿易轉型升級示范區(qū)推進轉變發(fā)展方式合作備忘錄》。9月國家質檢總局與廣東省政府簽訂《共同建設全國加工貿易轉型升級示范區(qū)加快推進外經(jīng)貿發(fā)展方式轉變合作備忘錄》.

⑦商務部.關于支持中西部地區(qū)承接加工貿易梯度轉移工作的意見商產(chǎn)發(fā)[2007]428號.

⑧王懷民.新型工業(yè)化之路——我國加工貿易的基礎、模式與利益分配研究152頁.

⑨王桂榮，韓群群.臺灣簽訂ECFA的推動因素及對臺灣經(jīng)濟的影響[J].對外經(jīng)濟事務，2011（6）.

⑩廣東外經(jīng)貿廳2011分企業(yè)性質綜合表計算，民營企業(yè)占23.6%，外商投資企業(yè)占60.1%.

B11據(jù)廣東外經(jīng)貿廳2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算.

B12[JP2]株洲市商務局2010年湖南株洲市加工貿易工作總結http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/weihurenyuan/fuhua/201011/20101107268279.html.[JP]

B13據(jù)臺灣經(jīng)濟部數(shù)據(jù)，預計2012年經(jīng)濟增長率為1%，而2011年增長率為4.03%，外貿增長率為7.2%；2010年為10.77%，外貿增長率為26.1%；2009年，經(jīng)濟增長率為-1.93%，外貿增長率-8.3%；2008年，經(jīng)濟增長率為0.73%，外貿增長率1.7%.