關于厲行節約嚴格經費管理的思考

劉志強

摘 要：近日，解放軍四總部聯合印發《厲行節約嚴格經費管理的規定》，明確了按戰斗力標準花錢辦事、嚴格經費分配與審批、從嚴管控會議集訓和公務接待開支，在這種形勢下，消防部隊如何抓住機遇，采取有力措施，管好經費物資，用好現有的資金，充分發揮經費使用效益，是各級部隊都在認真思考的大問題。為消防部隊的建設發展服務好、保障好，不斷解決好新形勢下面臨的一系列問題，是消防部隊面臨的一項重要任務。筆者認為，按照四總部要求，精打細算，勤儉節約，不斷提高經費使用效益，是解決好消防部隊經費使用與管理的有效方法。

關鍵詞：精打細算 勤儉節約 提高經費使用效益

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，新時期消防部隊的財務工作面臨著一系列新的問題。在這種形勢下，如何立足有限的經費，搞好部隊建設，不斷提高后勤保障水平，是消防部隊面臨的一項重要任務。近日，解放軍四總部聯合印發《厲行節約嚴格經費管理的規定》，明確了按戰斗力標準花錢辦事、嚴格經費分配與審批、從嚴管控會議集訓和公務接待開支，在這種形勢下，消防部隊如何抓住機遇，采取有力措施，管好經費物資，用好現有的資金，充分發揮經費使用效益，是各級部隊都在認真思考的大問題。筆者認為，

為消防部隊的建設發展服務好、保障好，不斷解決好新形勢下面臨的一系列問題，是消防部隊廣大官兵面臨的一項重要任務。按照四總部要求，精打細算，勤儉節約，不斷提高經費使用效益，是解決消防部隊經費使用與管理的有效方法。

一、加強宣傳教育，營造人人節約的良好氛圍

精打細算、勤儉節約是中華民族的好傳統，是人民軍隊的好傳統，做好宣傳教育，讓廣大官兵認識勤儉節約的重要意義，有過緊日子的思想準備。當前，隨著國家經濟建設的發展，社會消費水平的提高，勤儉節約的思想在許多官兵頭腦中開始淡化，辦事講排場、搞攀比、擺闊氣、花錢大手大腳、超前消費，鋪張浪費的現象比較嚴重，在一定程度上增加了經費支出，加劇了經費的供需矛盾。因此，必須加大宣傳力度，層層發動，廣泛動員，教育廣大官兵，從大處著眼，小處入手，點滴做起，自覺節約，養成勤儉節約的好習慣。其次，必須采取有力的措施，在節約上要做到賞罰分明。獎賞節約，懲罰浪費，是調動節約積極性的重要手段。各級管理部門要把節約作為一項日常管理制度，在部隊上下開展節約“一滴水、一度電、一張紙、一粒米、一分錢”的活動。活動要堅持以點代面，層層推進，樹立先進典型，要善于發現、善于總結，樹立先進典型進行表揚和獎勵，激發節約的積極性，對那些故意浪費的人員進行教育和處罰，使節約成為一種自覺行為。人人節約，減少浪費，就提高了經費使用效益。

二、黨委重視，部門配合，形成齊抓共管的局面

精打細算，搞好后勤保障，是各級后勤部門義不容辭的責任，但是，從現在經費使用和審批管理來看，涉及到司、政、后、防和基層大、中隊，因此，僅靠后勤部門單打獨斗是不行的，必須依靠各部門的密切配合。一是要靠各級黨委的正確決策。充分發揮民主決策的作用，經費預決算的審批與調整、基本建設投資、大型設備購置、大項經費開支、預算外經費的使用等重要經濟活動，都必須由黨委集體討論研究決定。在這些重要的決策活動中，后勤財務部門要給黨委當好參謀，反復論證，力爭發揮經費的最佳使用效益。各級黨委也要認真聽取財務部門的意見，從部隊長遠建設出發，結合本單位的實際，制定中長期總體建設規劃，決不能因“突出政績”、“形象工程”、而盲目開支。二是要靠各部門的相互配合。各部門要按照年初本部門預算調度年內工作進度，力爭不搞超預算安排。財務部門應定期參向領導匯報經費開支結余情況，讓部門領導明白經費使用情況，找準各部門事業發展的重點。財務部門應經常與司、政、防部門交流工作，宣傳經費開支標準和使用范圍，取得各部門的理解與支持，協調好與各部門的關系，按照先急后緩、保障重點的原則安排經費開支，集中財力辦大事。三是要靠財務部門的積極工作。各級財務部門站在經費管理的第一線，最明白經費的家底情況，因此要充分發揮主觀能動性，認真履行職責，嚴格按標準、按程序、按權限管錢用錢，以認真扎實的工作態度取得領導和同志們的信任與支持，調動各方面的積極性，實現齊抓共管，把有限的經費用好，增強部隊凝聚力，提高部隊戰斗力。

三、嚴把預算管理關，抓住經費管理的根本

把精打細算落實到紙面上就是預算，把預算作好了，全年的財務工作就有章可循，經費就可能發揮最佳效益，無計劃的開支必然造成浪費。一是編制預算要科學準確、切實可行。在編制預算前要充分進行調查，廣泛征求意見。在年初行政經費預算編報上，要弄清實力，算準按標準報領的經費和指標，參考歷年行政經費的開支情況，估計年內實力變動，準確測算開支；在地方財政經費的預算編報上，要按照上年的經費決算情況，結合年內部隊裝備配備和基本建設計劃，圍繞部隊中心工作，突出重點，兼顧一般，編制切實可行、量力而行的預算。二是維護預算的嚴肅性。年度預算一經批準，就是年內經費開支的法定依據，任何單位和個人不能隨意更改；但是預算也不是僵死的、一成不變的，在預算執行過程中遇到特殊情況，確需調整的，應根據本單位的財力狀況和預算執行情況，編制調整方案，經黨委集體研究之后，適時適度的進行調整，并報上級業務主管部門審核批準后實施。計劃外開支要嚴格審批手續，沒有特殊需要，一般不予開支。

四、控制壓縮消耗性開支，堵住經費浪費的源頭

把不必要的開支降到最少，本身就提高了經費使用效益。控制壓縮消耗性開支，并不是說該辦的事不辦，該花的錢不花，而是把錢用在刀刃上。一是要控制業務招待費?，F在部隊各單位之間相互對口接待、超標準招待已非常普遍，助長了部隊的不正之風，增加了接待費用，加大了經費支出。為了降低這部分開支，各單位應制定接待標準，嚴格按標準報銷，超過標準的部分由接待部門和人員自己負責，逐漸形成自覺節約的意識。二是要大力壓減會議費開支。對那些可開可不開的會堅決不開，杜絕馬拉松式的會議，盡量壓縮會議費開支。三是要大力壓減專控商品的購買。?？厣唐芬葘徟?，后購買，不準先斬后奏，弄虛作假，一經查處，嚴肅處理。四是要控制行政用車燃油費和汽車修理費，各級應嚴格車輛使用審批手續，嚴禁私人用車，因私自用車造成車輛事故和車輛維修費用，一律由本人負責賠償并進行相應處分，堵住車輛管理的漏洞。五是要重點管理水電費、衛生事業費、電話費、取暖費等超支較大的經費。對這部分經費實行定額包干制度，嚴格落實超支不補，結余留用的政策，制定具體獎懲措施。超支嚴重申請補發的單位，必須提供經費收支明細表，經調查核實，有浪費現象的先罰款，如出現超支有合理理由的，再由經黨委會研究審批后，適當補發部分經費。把經費使用同個人經濟利益掛鉤，調動各方面的積極性，最大限度的減少跑、滴、漏現象。

五、強化監督管理，確保經費和物資的安全

提高經費使用效益，關鍵是管錢管物并重，充分發揮現有經費及物資的作用，力求經費物資使用效益的最大化。一是要健全經費物資的各項管理制度。制度是管理的依據和保障，各級單位要嚴格執行消防部隊統一頒發的各項法規和規章制度，同時要結合本單位實際制定出具體的實施細則和辦法，并嚴格貫徹執行，將部隊的規定落到實處，達到管理的目標。二是要加強內部審計監督。實行定期檢查和不定期檢查相結合的監督管理模式，對重點經費，專項經費和基建經費進行不定期檢查和重點審計，對正常性經費開支進行定期檢查，開展常規審計，審計必有結果，提出整改措施和處理意見，并形成制度，堵塞財務管理中的漏洞；三是實施全過程監督。把經費運行的全過程納入財務監督工作中，對部隊重要經濟活動的經費，實行事前、事中、事后全過程監督。財務人員事先要參與項目論證，給領導做好參謀；事中要監督經費使用過程，合理安排經費，及時匯報經費使用情況和檢查結果；事后要會同審計人員作好審計工作，檢查經費開支的合理合法性，同一切違法違紀行為作斗爭，保護經費的安全。四是杜絕重錢輕物的管理理念和模式，強化對財產物資和固定資產的管理。對大宗物資和固定資產的采購，除政府采購的以外，要經辦公會討論決定，防止出現有某個部門或人員拍板，出現決策失誤，同時也防止在這方面出現腐敗。對部隊現有的物資和固定資產要加強管理，健全固定資產報廢和處理審批程序和相關規定。定期開展財產清查和盤點，對屬于正常范圍內損耗和不屬于人為原因造成的損失，要及時做出處理，以使賬實相符；對人為原因和管理不善造成的損失，要進行賠償并追究有關人員的責任，將財產清查的結果納入領導干部的任期經濟責任審計和離任審計中，強化各級領導對部隊財產的管理和責任意識，杜絕部隊資產的流失。

經費是有限的，需要各級各部門精打細算，讓有限的經費發揮最佳效益，才能實現“保障有力”的總目標，不斷提高部隊戰斗力。