論農業產業結構調整的實踐與研究

苗楠

農業產業結構調整和升級已是農村經濟發展中的艱巨任務。要通過提高農業科技創新能力、加大農村人力資源投入、建立健全現代農業社會化服務體系等，加快推進農業產業結構調整和升級，確保農業和社會經濟協調可持續發展。近年來，濟源市委、市政府始終堅持把農業結構調整作為加快三農發展的關鍵和突破口，不斷在理念、思路、機制、政策、措施上向農村傾斜，取得了明顯成效，有力地推動了農業增效、農民增收和農村繁榮。

隨著黨和政府不斷加大三農工作力度，相繼出臺一系列強農惠農政策，農業產業結構調整取得可喜成果，農業農村發展取得長足進步。與此同時，農村經濟領域長期積累的一些深層次矛盾和問題引發的弊端開始顯現，影響和阻礙了農村經濟的健康可持續發展。因此，必須加快推進農業產業結構調整和升級，確保農業和社會經濟協調可持續發展。近年來，濟源市委、市政府始終堅持把農業結構調整作為加快三農發展的關鍵和突破口，不斷在理念、思路、機制、政策、措施上向農村傾斜，農業產業結構持續優化，形成了畜牧養殖、蔬菜、薄皮核桃、煙葉、冬凌草五大產業基地。

一、加快農業結構調整的現實意義

農業結構的戰略性調整是當前農業農村工作一個極其重要和緊迫的任務，關系到農業的長期穩定發展，也是我國農業由傳統農業向現代農業轉變，由粗放經營向集約經營轉變的必然發展過程，其根本意義在于通過調整，構筑我國農業融入全球的生產結構，構筑農業符合市場經濟要求的區域結構，構筑農業走向現代化的社會結構。

（一）加快農業結構調整，是促進農業增效、農民增收的重要基礎

近年來，該市農民收入快速增長，農民人均純收入2010年達到7784元，居全省第2位，連續6年保持兩位數增幅，城鄉居民人均收入比由2006年的2.36：1縮小到2.12：1。之所以農民能夠不斷增收，其中一個主要原因，就是該市持續不斷地大力實施農業結構調整。2009年，來自第一產業的收入為2807元，比5年前增長了82%，占農民人均純收入的比重達42%。

（二）加快農業結構調整，是補齊城鄉一體化發展“短板”的重要抓手

農村是城鄉一體化發展的“短板”，推進城鄉一體化，關鍵在農村，重點和難點也在農村。農業作為農村的基礎產業，農業發展水平的高低，決定著農村發展水平的快慢。加快農業結構調整，是增強農村“造血”功能的重要途徑，也是補齊城鄉一體化發展“短板”的重要抓手。

（三）加快農業結構調整，是實現農業現代化的重要途徑

實現農業現代化，是農業發展的目標和方向。積極推進農業結構調整，就是要加快減少傳統農業比重，改善傳統農業生產條件、設施裝備、經營形式，建立現代農業體系。必須把農業結構調整作為實現農業現代化的重要途徑，通過土地流轉實現集約化，通過龍頭帶動實現規模化，通過科技引領實現高效化，通過經營運作實現市場化，推動農業生產走上現代化的發展軌道。

二、濟源市農業結構調整工作現狀

濟源市地處河南省西北隅，總面積1931.36平方公里，境內地形地貌復雜，其中山區丘陵面積占市域面積的88%，全市總人口68萬，其中農業人口393787，非農業人口292673。耕地面積40余萬畝。近年來，濟源市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，用城鄉一體化統攬全市經濟社會發展，把農業結構調整作為加快三農發展的關鍵和突破口，有力推動了農業增效、農民增收和農村繁榮，先后被評為全國農機化標準示范區、全國無規定免疫示范區、全省標準化規模養殖示范區、全省玉米機收先行區引領發展市和國家現代農業發展示范區。

（一1五大產業持續快速發展

1 蔬菜產業形成了“大生產、大市場、大流通”的格局。蔬菜產業以東部、北部現代農業農村發展示范區和周邊鎮為重點區域，打破區域界限，統一規劃，整體推進，實現了由粗放松散型到集約集聚型的跨越。截至2009年，全市蔬菜溫室和大棚達到14335座，蔬菜種植面積達到12萬余畝，蔬菜業產值增加到2.9億元。蔬菜產品質量檢測連續8次以100%的合格率名列全省第一，2008年被列入北京“奧運蔬菜”供應市，初步形成了“大生產、大市場、大流通”的良好格局。

2 畜牧業已成為農業增效、農民增收的強勢產業。該市畜牧養殖業堅持以生豬、禽類、奶牛為重點，以集聚、集約、集中為導向，大力實施“退川進嶺上山”戰略，實現了由家庭分散經營到小區型、場區型、企業型經營的轉變。截至2009年，全市標準化規模養殖場增加到210個，養殖專業戶達到9507戶，全市畜牧業總產值達到10.4億元，柳江禽業生產的“依山依林”牌雞蛋成為全國首個通過“中國有機食品”、“歐盟有機食品”雙認證產品。

3 薄皮核桃已成為濟源對外的一張新名片。以薄皮核桃為主的林果業堅持以集中種植、連片開發、專業經營為導向，深入推進退耕還林、林地流轉、林權改革，著力在山嶺區打造薄皮核桃專業園區。截至2009年底，全市林果種植面積達13萬畝，全市薄皮核桃產業總產值達1700余萬元，成為我市農民增收新途徑。如今，坡頭產的“蓼塢”牌、北海產的“水運”牌薄皮核桃已遠銷黃河兩岸，大江南北，成為馳名商標。

4 煙草產業已成為山嶺區農民致富的“綠色銀行”。煙草產業按照“區域化布局、規模化種植、專業化經營”的要求，積極推進煙葉農場、生產合作社等新型煙葉生產組織方式，著力培育煙草重點鎮、重點村和示范區，基本實現了煙葉生產“兩頭工廠化、中間機械化”。截至2009年，全市煙田面積增加到5萬畝，全市煙草業產值達到4100萬元；植煙戶人均煙葉經營收入達到3400元。

5 冬凌草產業發展勢頭強勁。冬凌草產業充分利用該市冬凌草國家地理標志保護產品、冬凌草國家標準誕生地的品牌優勢，利用濟世藥業的技術、加工和市場優勢，采用“公司+農戶”“合作社+農戶”等建設模式，不斷擴大冬凌草種植規模，加快冬凌草種植基地認證和藥用成分提純生產線建設，推動冬凌草產業擴規模、上水平、提效益。截至2009年，全市冬凌草種植面積達2.5萬畝，產值達2000余萬元，冬凌草產業已成為濟源農民增收的特色產業。

（二）農業結構調整應解決的主要問題

近年來，農產品供給出現了階段性、地區性、結構性過剩，農產品普遍存在賣難現象。因此，應著重注意解決好如下幾個問題：

1 利益共享、風險共擔的經營機制尚未建立的問題。調整后的農產品農民種植風險較大，而農民承受風險能力差，風險意識薄弱。

2 傳統的土地經營制度已難以適應現代農業發展需要的問題。體制的某些不足之處逐漸顯現出來，勞動力與生產工具得不到充分利用，農民收入增長緩慢，農業技術的推廣和使用受到限制。農業生產的不確定性和市場的變幻無常，使以家庭為單位的農業生產者面臨更大的風險，農戶無力抵御市場風險。

3 農村社會化服務體系與社會主義市場經濟體制的要求不相適應的問題。傳統的農村社會化服務體系建立于改革開放以前和改革開放初期，不能適應社會主義市場經濟體制的要求。

4 各種“欺農”行為已嚴重挫傷了農民參與產業結構調整的積極性的問題。農戶在農業產業結構調整中與各產業化組織的交往中明顯處于弱者地位。我國針對農民的各種法律組織不健全，法律援助措施得不到落實。

三、加快推進農業結構調整工作的對策

農業結構調整是一項季節性強、時間跨度大的工作，當前正處于“十二五”開局的重要階段，必須抓住這個重要階段，切實做好農業結構調整的謀劃、規劃和落實工作，推動全市農業發展在“十二五”期間實現大的飛躍。

（--）高標準編制農業產業結構調整規劃

要立足實際，統籌考慮，及早著手，科學編制“十二五”農業結構調整規劃。～要明確定位。農業結構調整規劃編制要注重“三個銜接”，要與城鎮規劃、土地規劃、產業規劃“三規”相銜接、與“十二五”經濟社會發展總體規劃相銜接、與國家現代農業示范區發展規劃相銜接，做到高起點定位、高水平謀劃、高層次編制、高標準實施。二要提升目標。要在穩定糧食生產的基礎上，圍繞“五大產業”，加快提升發展規模。三要科學布局。要因地制宜，合理布局。四要細化分解。規劃編制要細，要把產業布局落實到地塊，把主導產業落實到品種，把種植面積落實到農戶；要及早充分考慮目標任務的分解落實，把規劃明確到圖上、登記到表上、分解到賬上，全市一盤棋，形成合力抓好落實。

（二）創新農業發展體制機制

創新體制機制是加快發展的“開關”和“引擎”。加快農業結構調整，必須從創新體制機制著手，深化改革創新，不斷增強加快發展的動力和活力。一要創新土地流轉機制。利用好現有土地流轉有形市場，依托土地流轉服務中心這個載體，全面整合土地資源，推進優勢產業集聚。加快探索離農人口土地承包經營權、宅基地的退出機制和補償機制。二要創新服務機制。農業技術部門要以多種形式開展農業技術推廣服務，促進產學研、農科教結合，逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。

（三）加大政策扶持和資金投入力度

通過加大扶持和政策引導，解決好農業結構調整所需資金問題，加快農業結構調整步伐。一要加大財政對農業結構調整的投入。市財政投入重點要向農業產業結構調整傾斜，向農村新型社區、城鎮組團和小城鎮建設傾斜，合理調配，科學使用。二要強化金融對農業結構調整的支持，推進市、鎮、村信用體系建設，建立金融機構、企業和農村合作組織多方參與的農村信貸擔保機制，探索解決農村融資擔保難問題。三要加快構建多元化的新型農業保險體系，引導龍頭企業資助農戶參加農業保險，建立起利益同享、風險共擔的利益鏈條。

（四）加快培育農業專業合作社

積極探討適合全市實際的農民專業合作社發展的保護政策和促進政策，加快培育農業專業合作社。加大獎補扶持力度，積極鼓勵符合條件的農民專業合作社承擔各類農業項目的建設和實施。加大人才扶持力度，鼓勵農技人員和高校畢業生到合作社工作。協調金融部門加大對農民專業合作社的信貸支持力度，解決資金難題。規范農民專業合作社章程，幫助其建立健全組織機構。