科學合理利用林地，促進社會經(jīng)濟發(fā)展

劉春連

改革開放以來，我國堅持四項基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，人民生活水平迅速提高，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且成為世界第二大經(jīng)濟實體，取得了舉世矚目的成就。但是我國目前仍處于社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于發(fā)達國家來說還比較落后，表現(xiàn)在資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，對自然資源的依賴性較強，同時容易對自然環(huán)境和資源造成破壞。在這種背景下，科學發(fā)展觀應運而生，為今后的社會經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，黨的十八大也將生態(tài)文明建設列為“十二五”的主要任務之一。目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人們的共識。

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的載體，在應對全球氣候變化中地位特殊。長時間以來，我國追求經(jīng)濟建設而忽略林地的保護和利用，造成了森林資源的大量減少和破壞，進而影響了人們的生存環(huán)境。本文在前人和同行的研究基礎上，論述林地對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，探討二者的相互關(guān)系，擬探討林地保護利用和社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系。目前部分學者和同行也對此進行了大量研究。沈勇強、程愛林分析了我國目前仍然存在的林地流失現(xiàn)象，并提出要根據(jù)地區(qū)實際制定相應的措施和方案以建設林地流失。陳國瑞通過分析廈門市的具體情況，研究了廈門市的林地保護利用具體方案，為建設海峽西岸海灣型城市，實現(xiàn)沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎。許接眉通過分析永安市的林地保護利用存在的問題，提出了相應的保護利用對策。此外，其他學者和眾多同行分別從不同的角度論述了不同地域林地保護利用存在的問題。文章并以永定縣為例，分析其存在的問題，提出解決方案，以期得到有益的結(jié)果，為地區(qū)的建設服務。

1 社會經(jīng)濟發(fā)展與林地保護利用是對立統(tǒng)一的

以我國當前的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟建設必然會影響到林地的保護，而加強林地保護就會減緩經(jīng)濟發(fā)展的速度。誠然，二者之間具有矛盾的一面，但是二者又是相輔相成的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和科學合理地利用林地是未來發(fā)展的必由；之路，也是本文探討的主要問題。

1.1 二者的對立面

由于我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟建設在相當長的一段時間內(nèi)仍是工作的主要內(nèi)容，而目前條件下，我國的工業(yè)生產(chǎn)還是勞動密集型和資源密集型居多，尤其是在一些偏遠地區(qū)，由于各種因素的制約，這一現(xiàn)象在未來—段時間內(nèi)還會存在。這種發(fā)展模式的特點占用是大量土地和需要消耗自然資源，對于林地資源豐富的地區(qū)來講，不可避免占用到林地，從而導致林地流失。林地保護的原則是保護林地的數(shù)量和質(zhì)量，為森林的建設提供載體，嚴格控制建設用地項目對林地的占用和破壞，對林地的占用實行定額管理，這無疑會減少林地的供應量，不能滿足地區(qū)的用地需求，從而影響地區(qū)的工業(yè)項目建設。對于森林資源尤其是林木的使用上，部分企業(yè)需要消耗大量木材，而林地的保護則需要可持續(xù)有計劃的使用，并要保持數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。這也對使用林地提出了更高的要求，從而在短時間內(nèi)影響相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.2 二者的統(tǒng)一面

隨著人們意識的不斷提高，當代人民已經(jīng)不能滿足于經(jīng)濟建設取得的成就，同時對社會的建設以及生態(tài)等方面提出了更高的要求。社會經(jīng)濟發(fā)展不僅包括傳統(tǒng)的物質(zhì)文明、精神文明的進步和發(fā)展，還包括生態(tài)文明的進一步提高。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，經(jīng)濟總量不斷擴大，取得了舉世矚目的成就。但經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生的一系列問題又直接影響了其進一步發(fā)展，尤其是對自然資源的過度開發(fā)和對自然環(huán)境的破壞也威脅到了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境。

林地作為國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的基礎，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的載體，在保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、供應林木資源等方面具有不可替代的作用。因此，科學合理地利用林地，使林地的社會效益和經(jīng)濟效益最大化是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑之一。一方面，保護林地、有效增加森林面積可以有效的保護自然資源和自然環(huán)境，優(yōu)化人類的生產(chǎn)生活空間，符合社會經(jīng)濟全面發(fā)展的目的；另一方面，科學合理利用林地能夠為生產(chǎn)生活提供源源不斷的物質(zhì)資源，而不會出現(xiàn)資源枯竭而影響了發(fā)展進程。

綜上所述，社會經(jīng)濟發(fā)展與林地保護利用既是矛盾的雙方，同時二者也是相輔相成的。但是從長遠來看，保護林地、科學合理地利用林地是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

2 永定縣林地保護利用概況

永定縣位于福建省西南部，是連接閩粵的重要交通樞紐，同時也是著名的革命老區(qū)。永定縣是典型的“八山-水-分田”的山區(qū)縣，林業(yè)用地面積大。由于種種原因，永定縣的經(jīng)濟發(fā)展水平仍低于全省平均水平。

2.1 林地保護利用存在的問題

（1）建設用地需求持續(xù)增加，林地保護壓力不斷增大

“十一五”之后，永定縣的建設用地需求量迅速增加，由于永定縣山地多、平地少，適宜建設的用地數(shù)量比較有限，于是，林地不斷被征占用而轉(zhuǎn)為非林地，從而導致全縣林地面積逐年減少。另一方面，毀林開墾、毀林養(yǎng)殖等蠶食林地和非法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生，也使部分林地逆轉(zhuǎn)為非林地。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年全縣林地面積17.62萬公頃。隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)概念的深入發(fā)展和建設，永定縣的建設用地的需求量將大量增加，因此林地轉(zhuǎn)為非林地的現(xiàn)象仍將長期存在，林地保護的形勢更加嚴峻。

（2）林業(yè)投入資金不足，森林經(jīng)營管理較為粗放

森林資源培育周期長，經(jīng)濟效益較低，群眾投資林業(yè)、保護林地的積極性不高。近年來，政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但每年投入林業(yè)的資金占財政支出的比例仍然很小。另外，全縣90%以上的森林由集體或個人經(jīng)營，由于林木所有權(quán)主體多樣，經(jīng)營管理較為粗放。綜合來看，縣域林地的保護利用效果欠佳。

（3）對林地使用的科學引導有待加強

現(xiàn)行占用征收林地審核管理的政策制度，還存在著很多不合理的環(huán)節(jié)，需要及時加以調(diào)整完善。林地是不可再生資源，由于缺乏中長期保護利用規(guī)劃，未進行科學引導與區(qū)域統(tǒng)籌安排，導致林地非法流失，集約節(jié)約利用程度不高，這對保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一是極其不利的。

2.2 林地存在的問題已經(jīng)制約了社會經(jīng)濟發(fā)展

當前，永定縣生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但生態(tài)系統(tǒng)功能不夠健全，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題依然存在。由于人口的不斷增長和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展對林地的保護構(gòu)成壓力，水資源安全、水土流失、干旱、山體滑坡、泥石流等生態(tài)問題時有發(fā)生，直接影響當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全，也對區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

社會經(jīng)濟的發(fā)展需要足夠的物質(zhì)原料支持，木材作為基礎性的生產(chǎn)資料之一，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)測算到2020年，國內(nèi)木材供應缺口將長期保持在1～1.5億立方米左右，由于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的快速推進，區(qū)域內(nèi)的木材供需矛盾也將進一步凸顯。

森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應對氣候變化的方面具有無可比擬的優(yōu)勢。經(jīng)濟的快速發(fā)展必然使能源消耗和二氧化碳排放量大幅上升，節(jié)能減排任務將趨于艱巨，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束進一步強化。

總之，永定縣林地存在的一系列問題已經(jīng)直接或間接影響到全縣的社會經(jīng)濟發(fā)展，科學合理利用林地是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3 結(jié)論及解決途徑

綜上，保護林地、科學合理地利用林地是維持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的條件之一，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。片面追求經(jīng)濟建設的速度而忽略了林地的保護和科學利用，最終會導致制約社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，不利于地區(qū)的生態(tài)安全和人們生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

基于以上原因，筆者建議從以下方面改進：首先，嚴格保護林地，實行占用征收林地定額管理。引導節(jié)約集約使用林地，同時，通過坡耕地退耕還林等辦法，積極補充林地；第二，加快宜林荒山荒地、疏林地造林綠化，在保證跡地次年及時更新的前提下，進一步增加森林面積；第三，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和敏感性，逐步優(yōu)化重點生態(tài)公益林地區(qū)域布局，為滿足木材、木本油料的需求，進行重點商品林地建設；第四，根據(jù)縣域林地的生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性、林地生產(chǎn)力及商品林經(jīng)濟重要性等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，實行林地分級管理；最后，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域自然條件，進行林業(yè)發(fā)展區(qū)域類型劃分，制定相應的林地保護利用方向、政策，科學地進行林地保護利用。