農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)對綠色壁壘的對策分析

靳娟

隨著貿(mào)易自由化和全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是GATT/WTO多個回合的談判，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘貿(mào)易保護(hù)措施日益弱化。出于維護(hù)本同產(chǎn)品的國際競爭力，以可持續(xù)發(fā)展為口號，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的或借口，綠色壁壘正成為發(fā)達(dá)國家頻頻使用的新的貿(mào)易保護(hù)手段，對發(fā)展中國家的產(chǎn)品貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口就屢遭綠色壁壘攔截，已成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一大障礙。

近年來，全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷加快，貿(mào)易沖突事件不斷發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘日益成為新的貿(mào)易保護(hù)工具，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則整合問題也日益成為各國關(guān)注的焦點。中國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口深受綠色壁壘的危害。鑒于此，針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的動因和影響進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。

一、農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的動因分析

（一）世貿(mào)組織有關(guān)文件為綠色壁壘的應(yīng)用提供了依據(jù)

為了增進(jìn)貿(mào)易自由化，減少各國基于本國利益而設(shè)置的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國際環(huán)保公約和世貿(mào)組織頒布了一系列的綠色法律，如《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等，以確保國際貿(mào)易的公平與公正，防止各國政府憑借技術(shù)優(yōu)勢任意設(shè)限，人為阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展。然而，規(guī)則中的某些彈性條款對限制綠色壁壘的作用是很有限的，在某種程度上還為綠色壁壘的設(shè)置、濫用提供了法律依據(jù)。因此，發(fā)達(dá)國家往往以人類健康和安全、維護(hù)動植物生命安全以及環(huán)境保護(hù)等為借口，制定許多苛刻、名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

（二）國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增

綠色壁壘的產(chǎn)生并不是憑空而來的，它是人類科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，其存在有一定的合理性。首先，由于全球公共資源的過度開發(fā)與利用，環(huán)保問題已成為各國政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將環(huán)保措施納人國際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則日益受到各國政府的重視和廣大消費(fèi)者的認(rèn)同和支持。其次，隨著現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對食品的安全衛(wèi)生提出了新的要求，對農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)成分含量要求，對產(chǎn)品加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至對動物的福利問題等都有了新的認(rèn)識。由于這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的增長和改變具有不確定性，使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口在短期內(nèi)難以適應(yīng)，從而限制了出口的增加。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義盛行

首先，貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為，自由貿(mào)易使貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境保護(hù)政策之上，競相降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以吸引投資的國際貿(mào)易模式對環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，因此鼓吹設(shè)置苛刻的環(huán)境法規(guī)，以保護(hù)本國的環(huán)境。再者，發(fā)達(dá)國家在享受全球自由貿(mào)易帶來的效益的同時，卻不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，兌現(xiàn)其對發(fā)展中國家徹底開放市場，提供優(yōu)惠的承諾，拒絕降低對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度。我國加入世貿(mào)組織后，日本、韓國、歐盟這些我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國和地區(qū)紛紛以食品安全為由，采取提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等辦法，致使綠色壁壘的使用大大增加。

（四）農(nóng)產(chǎn)品分散經(jīng)營，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

我國農(nóng)戶生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式進(jìn)行的，這種小戶型分散生產(chǎn)經(jīng)營方式是造成我國農(nóng)產(chǎn)品屢遭綠色壁壘的根本原因。由于農(nóng)作物的種植和管理以家庭為單位自主進(jìn)行，特別是在病蟲害防治上缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)藥噴灑次數(shù)和數(shù)量不一致，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘存量超標(biāo)。另外，農(nóng)戶分散經(jīng)營造成信息傳遞的不及時，而綠色壁壘正是以信息和技術(shù)的不對稱為基礎(chǔ)的，此外，目前我國在農(nóng)業(yè)的信息搜索、整理、發(fā)布和反饋體系方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，從而導(dǎo)致在實際生產(chǎn)中盲目性大，風(fēng)險高，解決問題的反應(yīng)速度慢。

二、綠色壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析

（一）綠色壁壘增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的難度

設(shè)置綠色壁壘的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，不僅出臺各類嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度名義上是為了滿足人們對所謂的“有機(jī)食品”、“生態(tài)食品”、“健康食品”的需求，而實際是為了有效限制別國商品的進(jìn)入，保護(hù)本國進(jìn)品競爭產(chǎn)業(yè)。

（二）綠色壁壘導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場份額減少，國際競爭力下降

加入世貿(mào)組織前，根據(jù)人們的普遍預(yù)期，在我國，作為勞動密集型和土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有較大的國際比較優(yōu)勢，加入世貿(mào)組織會使農(nóng)產(chǎn)品出口有較大幅度的增長。然而，從2002年的實際數(shù)據(jù)看，中國出口到發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留，化肥污染和重金屬含量超標(biāo)而遭拒收、扣留、停止進(jìn)口的事件大大超過了歷史同期，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口前景。2002年初，歐盟停止從我國進(jìn)口雞肉、兔肉和凍蝦等產(chǎn)品，原因是從這些產(chǎn)品中檢出殘留抗生素；2002年2月，歐盟對中國茶葉中的農(nóng)藥殘留的檢驗種類從20世紀(jì)80年代的6種擴(kuò)大到62種，農(nóng)藥最大殘留量的標(biāo)準(zhǔn)提高了10～100倍。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中有成本低、價格廉的比較優(yōu)勢，受到綠色壁壘的影響，出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不升反降。

（三）綠色壁壘導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，經(jīng)濟(jì)效益下降

要跨越綠色壁壘，就必須將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和銷售過程中，形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。在此過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須增加有關(guān)環(huán)境的檢測、測試、認(rèn)證等手續(xù)，從而發(fā)生一些額外支出，使生產(chǎn)成本大大增加。另外，近年來，美、日、韓和歐盟等國和地區(qū)為了限制種植業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，不僅擴(kuò)大檢驗的種類和范圍，還大幅度減低農(nóng)藥最高殘留限量，凡超標(biāo)產(chǎn)品一律不許進(jìn)口。韓國對我國出口蔬菜的檢測，僅農(nóng)藥殘留一項，最高時檢測指標(biāo)有200多種，這些無疑會增加我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，降低出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

三、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對綠色壁壘的對策分析

中國應(yīng)結(jié)合國情，通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制進(jìn)行有理、有力、有節(jié)的斗爭。采取有力措施沖破綠色壁壘，使壁壘成為通向國際市場的橋梁。

（一）要為綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

1 建立綠色壁壘信息庫

各級政府應(yīng)開展對重點國家的情報搜集和調(diào)研，建立綠色壁壘信息庫，面對國外不斷變化的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各種綠色制度，按產(chǎn)品實行專門分工，不間斷連續(xù)跟蹤，以獲取第一手情報材料，通過專門的渠道將信息及進(jìn)傳遞給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)和政府決策部門，為其做出科學(xué)決策提供參考，做到知己知彼，以尋求突破綠色壁壘的策略。

2 建立微觀主體發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的利益激勵機(jī)制

國家可充分利用世貿(mào)組織框架下農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策條款，強(qiáng)化對綠色產(chǎn)業(yè)項目給予財政扶持、信貸支持、農(nóng)業(yè)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)保險等優(yōu)惠條件，對農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品出口實施稅收減免優(yōu)惠與財政補(bǔ)貼等一系列綠色補(bǔ)貼政策。

（二）積極申請國際認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，我國出口農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)爭取獲得IS09000和IS014000認(rèn)證，以取得通往國際市場的通行證，同時爭取取得貿(mào)易方自定的一些認(rèn)證要求，如美國水產(chǎn)品的HACCP認(rèn)證，英國的BSI認(rèn)證，德國的GS認(rèn)證等。其次，積極推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證制度和貿(mào)易制度與國際接軌，為綠色農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場創(chuàng)造條件。因此，應(yīng)加強(qiáng)對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生、分級、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)相配套，通過逐步完善，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工管理和服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化和程序化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)及標(biāo)準(zhǔn)趨勢的長期跟蹤和預(yù)測研究。當(dāng)前，特別是要加強(qiáng)對具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鋈萘看蟮霓r(nóng)產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國際化研究，如茶葉的農(nóng)藥殘留限量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。再次，要加強(qiáng)管理，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸全程監(jiān)督管理，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測，防止環(huán)境惡化，損害綠色產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）科技興農(nóng)，實施科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略面對綠色壁壘的存在，科技興農(nóng)'技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。首先應(yīng)重點加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報和綜合防治技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無公害農(nóng)產(chǎn)品。全程監(jiān)控高技術(shù)成果，加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和包裝等方面的技術(shù)創(chuàng)新，盡快改變我國這些領(lǐng)域技術(shù)落后、瓶頸制約因素突出的現(xiàn)狀，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次。其次，要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣，重點建立一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制，帶動綠色特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

首先，農(nóng)業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向重視深層次加工，提高產(chǎn)品的檔次，豐富產(chǎn)品的種類，以期獲得社會資本的平均利潤，實現(xiàn)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)又有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于突破綠色壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。其次對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等，應(yīng)采取積極措施，加快發(fā)展步伐。對于缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，在保持安全供給的條件下，適當(dāng)減少生產(chǎn)，調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。此外，要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。