國有控股企業加強財務管理研究

荊亞妮

摘要：國有控股企業是我國社會主義經濟的支柱，是我國社會主義經濟建設的最重要的基礎。國有控股企業是社會主義市場經濟不可缺少的重要組成部分，是鞏固社會發展的基石。國有控股企業財務管理近幾年取得了非常好的發展，但受限于體制、機制以及市場環境等因素，目前仍然存在一定的瓶頸問題。鑒于此，從現狀分析入手，對國有控股實現企業財務管理的突破，提出一些具有可操作性的對策建議。

關鍵詞：國有控股企業；財務管理；監督

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0155-02

一、當前我國國有控股企業財務管理存在的問題

1.受制于體制、機制，財務管理的意識和意愿還不夠強烈。國有企業有別于非國有企業，承擔著更多的社會職責，這就決定了它不能夠完全按照其自身的意愿或市場化的手段來經營。不少國企的市場機制和社會保障機制尚未完全建立，企業內部的法人治理結構、決策機制等仍未健全，自我積累能力不足，市場競爭能力不強。此外，國有企業的薪酬、約束、激勵機制遠不如民營企業或外資企業靈活。這些因素都在一定程度上影響了國有企業推進財務管理的動力。

2.資金流向失控，加大了財務風險。企業資金的流向與控制脫節，體外循環嚴重，缺乏可行的考核辦法，事前控制乏力，事后審計監督走過場。資金的收支隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，缺乏統一的控制，導致現金流量不平衡，支付能力不足，實際上靠借新還舊來維持經營；有的企業投資決策隨意勝大，對子公司的投融資情況、資金收支、對外擔保、或有負債、利潤分配等重大決策掌握不全，私設小金庫、作假賬、虛報利潤現象時有發生。資金使用效率低，占用不集中。國有企業實行多級法人，劃小了核算單位，分散了投資風險，大部分國有企業資金的集中管理與內部多級法人資金分散占用的矛盾突出，出現企業多頭開戶、資金占用分散、資金沉淀嚴重、使用效率低下、管理失控的現象。有的集團內部，子公司一方面閑置、沉淀了大量資金，另一方面卻又因籌集不到急需的小額資金，無法調劑企業的資金余缺，導致財務費用有增無減，銀行貸款余額居高不下。

3.財務管理信息化的程度還比較低。目前大多數國有企業的財務管理還停留在會計核算電算化的水平，部分企業也只是實現了資金管理和預算管理等個別財務管理模塊的信息化，而真正實現財務管理和控制信息化的企業可說是鳳毛麟角。

4.企業財務人員的財務監督意識不強，不想或不敢監督也難以監督。有的財務人員明知一部分憑證手續不全、不符合會計法規制度也不敢堅持原則予以指出，更不愿按規定退回補辦手續或向上級有關部門報告。可能因說多了得罪不起，又加上在本單位利益相關。

5.國有資產管理不善，資產損失浪費嚴重。由于國有資產管理意識淡薄，在購置、使用、處置國有資產中存在大量浪費現象。其一，配置不合理，缺乏科學論證，盲目購置，設備購回置后不用，進口設備未用就報廢，造成損失浪費。其二，利用措施不力，設備利用率不高，有的設備無法使用，又難以調劑利用，導致閑置浪費。其三，管理不善，在生產經營和改制、兼并、重組活動中，盲目投資，擅自擔保，蒙受經濟詐騙，導致財產損失。

二、國有控股企業加強財務管理的對策

1.提高整體素質，更新財務觀念。企業在財務管理方面必須全面面向市場經濟，解放思想，實事求是，轉變觀點，強化相關職能。企業領導應強化對財務工作的認知，在聘請、任命時，要把“重視財務工作和具有個人原則及法律意識”作為用人選材的重要要素，企業財務人員有責任和義務將財政管理情況匯報給領導。同時企業管理層也要主動自覺、虛心的向企業財務人員學習。主動了解一些主要的相關財務知識與法律法規，以便將全企業整體素質的提高。

2.完善財務管理制度。國有企業，從宏觀調控乃至微觀管理，都已經建立起一套比較完整的管理機制，為建設中國特色社會主義市場經濟邁出了有力的一步。但是我國國有企業內部財務管理，仍存在著許多不完善的地方。為了堅持標本兼治原則，應對存在的問題進行改善。具體做法：財務管理部門制定的法規應上升到由國家級職能部門制定，這樣做防止職權的過度集中，保證了國有企業財務的國家監督；調整和完善國有企業的經營，綜合考核，加大相應的懲處力度；加大依法治理會計行業改革力度，實行問責制度。

3.建立健全財務監督機制。國有企業的領導班子相當于一個企業的大腦，企業解決財務管理中存在的問題，首先要組織領導本企業部門，加強財務監督，在完善成本管理的同時，建立健全經濟核算制度，對經濟活動進行全面分析，從而達到提高經濟效益的目的。要使會計核算工作規范化，嚴格規范會計審核與財務收支監督。正確核算收入與成本，定期開展財務清查和賬目核查，保證賬目和實際情況相符，防止賬目出現混亂現象。同時，國有企業監督理事會要加大監管力度，促進監督體系的不斷更新，監事會的工作能有效遏制財務信息失真，有力的促進國有企業財務領導和監督機制。

4.健全內部控制制度，提高依法理財水平。認真執行會計法律法規和統一會計制度，健全內部會計控制制度，是依法理財的重要保證。根據國家內部會計控制規范要求，制定貨幣資金、存貨、固定資產、對外投資、成本費用、采購與付款、銷售與收款、抵押、擔保等內部會計控制制度，避免會計工作混亂無序，防止玩忽職守、弄虛作假導致會計信息失真的現象。

5.完善公司財務治理結構，提升國有資本運行效率。在新型國有企業財務管理體系中，以資本運行效率提升為目標取向的新型公司治理結構的完善，是其核心組成部分。國有企業公司財務治理結構的完善主要體現在兩個層面：第一，完善國有資本經營預算制度，健全國有資本運營的追蹤問效機制。早在黨的十四屆三中全會上就曾提出建立國有資產經營預算，使它從政府的公共預算中分離出來，但在具體操作層面上，由于編制主體、管理模式、審查監督體系等問題，始終未能得到妥善解決，在我國預算改革的推進序列中，國有資本經營預算改革的進程一直較為緩慢。在新一輪國有企業改革中，以國有資本經營預算作為基礎性的制度支撐平臺，構建并完善國有資本運營的保值增值與追蹤問效機制，是完善國有企業財務治理結構的基礎性環節。第二，優化資本結構，降低資金運作成本。國有企業資本結構問題是長期困擾我國大中型國有企業的時代難題。通過選擇最優的負債結構，確定合理的貸款期限與貸款項目，靈活運用利率杠桿與套期保值手段，確保企業價值的最大化和資本成本的最小化，是完善國有企業財務治理結構的重要操作手段。

6.強化職業培訓與終生教育，提升國有企業財務人員綜合素質。當前國有企業的財務管理人員中存在著一個較為普遍的問題：對企業會計核算比較熟悉，但對財務管理則相對薄弱，尤其是對管理會計和現代經營管理方法的運用就更是知之甚少。通過進一步強化國有企業會計從業人員的在崗職業培訓，采用財務管理專家深入企業現場指導和企業財務人員定期外派參加培訓這樣一種“請進來”與“走出去”相結合的職業培訓模式，向企業高層管理者和財務管理人員灌輸終身教育的理念，逐步提升企業決策者和管理者的整體財務管理水平。也只有這樣，我國的國有企業財務管理，才能夠有效地應對2l世紀經濟全球化浪潮的挑戰，實現國有企業生產經營的不斷壯大和國有資本保值增值的良性循環。