法治文化功能與體系構(gòu)建

柯新凡

摘要：法治文化具有文化力量的一般特性和功能。法治文化要發(fā)揮其功能必須構(gòu)建一個(gè)完整的體系。法治文化體系應(yīng)該從法教育、法信仰、法環(huán)境、法執(zhí)行、法監(jiān)督幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：法治文化；功能；體系

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0187-02

一、引言

法治文化是一個(gè)國(guó)家中由法的精神文明成果、法的制度文明成果以及自覺依法辦事的行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。法治文化對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有強(qiáng)大的文化功能，法治文化要發(fā)揮其作用必須構(gòu)建起完整的體系結(jié)構(gòu)。

二、法治文化的功能

法治文化作為一種文化自然具有文化力量的一般特性和功能。文化的力量使人具有理性，人們一旦形成理性自覺以后，它就使人在不知不覺中就已經(jīng)受到某種力量的支配。文化是通過滲透人們的思想意識(shí)深處而發(fā)生作用的，法治的真正生命就是要將法治理念植根于人們心中，進(jìn)而影響人們的外在行為。但是文化對(duì)人的思維方式改變是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、不間斷的影響，所以一旦法治文化深入人心，整個(gè)法治文化環(huán)境就能匯聚成為一種合力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。但是，法治文化的形成是長(zhǎng)期的，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。

法治文化的最大功能就是通過塑造法治人進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)橥ㄟ^對(duì)法律反復(fù)適用，人們就有可能習(xí)慣于守法，最終就會(huì)內(nèi)化為人們的一種自覺和習(xí)慣。法律規(guī)章制度作為意志他律，可以有效地約束社會(huì)和群體成員的情感和行動(dòng)，消除個(gè)人的隨意性，保證社會(huì)和群體共同目標(biāo)和利益的實(shí)現(xiàn)。意志他律還可以促進(jìn)意志自律，并在一定條件下轉(zhuǎn)化為意志自律，從而更好地發(fā)揮意志的約束力，促進(jìn)精神約束力的形成和增強(qiáng)，有力地推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐向著既定目標(biāo)發(fā)展，進(jìn)而建立起穩(wěn)定秩序的社會(huì)。任何一種生活方式的生成和改變，最大動(dòng)力源于人們的思想意識(shí)，因?yàn)槿说囊磺行袨槎际鞘芤庾R(shí)支配的，意識(shí)改變才是最根本最徹底的改變，所以，只有當(dāng)人們接受了法治文化的熏陶、感知到了法治的力量，并在思想意識(shí)深處接受了法治、內(nèi)化為一種法治信仰實(shí)際時(shí)，法治文化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能就能得到真正的體現(xiàn)。

三、法治文化體系的構(gòu)建

法治文化的建設(shè)是長(zhǎng)期的，法治文化的體系必須是完整的。只有一個(gè)完整的法治文化體系的健全，才能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力的文化支撐。法治文化體系應(yīng)該從法教育、法信仰、法環(huán)境、法執(zhí)行、法監(jiān)督幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

1.法教育

近年來眾多群體性事件所涉及的違法主體在對(duì)違法原因剖析時(shí)，都宣稱是因?yàn)樽约骸安欢ā被蛘呤恰胺ぁ被蛘摺胺梢庾R(shí)淡漠”所致等等。但不少涉案者是學(xué)習(xí)法律的，這反映出我國(guó)社會(huì)法治教育的缺陷。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)法治教育的存在的缺陷：一是官員游離在法制教育之外。普法教育的對(duì)象應(yīng)該是包含全體公民，歷次普法教育都提出目的是為了提高“干部群眾”的法律意識(shí)和法治觀念。從法治實(shí)踐來看，最應(yīng)該提高法律意識(shí)和法治觀念的應(yīng)該是黨政官員。而實(shí)際上黨政官員參加普法作秀的多、真學(xué)的少，這就是被人們諷刺的“領(lǐng)導(dǎo)得病，群眾吃藥”；二是缺乏底線意識(shí)。這里所說的底線包括兩方面的內(nèi)容：絕對(duì)禁止做的和絕對(duì)必須做的。底線意識(shí)與對(duì)底線的堅(jiān)守，對(duì)于法律人和官員特別重要，因?yàn)椋菏欠窬哂械拙€意識(shí)并能夠堅(jiān)守底線，乃是法律人與非法律人的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)操守的分界線；具有底線意識(shí)并在生活與法律實(shí)踐中堅(jiān)守這樣的底線而行動(dòng)，將使我們成為具有現(xiàn)代法治素養(yǎng)與法治人格的法律人；具有底線意識(shí)并堅(jiān)守這樣的底線，可以確保我們的官員和法律人誠(chéng)實(shí)、正直而自豪地度過其職業(yè)人生。但是，不少官員和法律人對(duì)這種“底線”缺乏意識(shí)和尊重，這種“底線”并沒有在他們的心底生根。

基于社會(huì)法治教育的缺陷，著眼于社會(huì)主義法治文化的發(fā)展，中國(guó)未來社會(huì)法治教育必須實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變：一是黨政官員必須成為社會(huì)法治教育的重點(diǎn)。全民普法教育的初衷和出發(fā)點(diǎn)是無可厚非的，但是法治的實(shí)質(zhì)一方面是限制權(quán)力，另一方面維護(hù)權(quán)利。因此，我國(guó)社會(huì)法治教育的核心與重點(diǎn)必須也只能是我國(guó)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大的黨政官員。如果黨政官員的法律意識(shí)不能真正提高，極大地阻礙和消極影響我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的績(jī)效；二是法律底線意識(shí)應(yīng)成為社會(huì)法治教育教育的基點(diǎn)。通過法律底線意識(shí)的教育，既高度重視法律規(guī)定的作為一般法律關(guān)系主體都必須嚴(yán)格禁止做的各種行為，又要使官員充分認(rèn)識(shí)還有相當(dāng)多的在法律上必須去做的各種行為。這樣的行為方式共同構(gòu)成了法治社會(huì)所有社會(huì)成員特別是公權(quán)力行使者的官員的“法律底線”。這樣的法律底線意識(shí)能否養(yǎng)成關(guān)乎能否真正建成法治社會(huì)。

2.法信仰

法治文化缺失的背后是法信仰的缺失。法信仰就是社會(huì)公眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的信仰，對(duì)法律真誠(chéng)信仰是法的實(shí)施，法功能、法價(jià)值、法效益能否實(shí)現(xiàn)的文化支撐點(diǎn)。中國(guó)的法治建設(shè)將是一場(chǎng)從觀念到行動(dòng)的全方位變革，法治國(guó)的首要特性便是法律至上，也就是法律擁有最高權(quán)威，任何組織或個(gè)人都不能凌駕于法律之上。法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)。當(dāng)前我國(guó)法治文化缺失的一個(gè)重要原因就是法信仰的缺失，既然困境在于沒有樹立法信仰，那么，出路也在于必須確立法信仰。

信仰法律，一是立法要科學(xué)。法的制定，要符合并滿足一定的社會(huì)需要時(shí)具有科學(xué)性，才能有效地發(fā)揮作用，否則，將成為一紙空文；二是司法要公正，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，把法律規(guī)定作為查處案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度；三是執(zhí)法要嚴(yán)肅。這就要做到：執(zhí)法必須合法、執(zhí)法內(nèi)容必須合法、執(zhí)法程序必須合法、執(zhí)法必須有效率；四是違法必究。任何違法行為都會(huì)受到國(guó)家的相應(yīng)制裁才能加強(qiáng)法的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.法環(huán)境

法環(huán)境則指存在法治主體之外，直接或間接地作用和影響法治建設(shè)、法治過程與效果的各種因素的總和。良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度愈高，愈需要良好的法治環(huán)境來支撐。黨的十五大報(bào)告首次明確將“依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。同時(shí)，中共十六屆四中全會(huì)《決定》提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)第一目標(biāo)就是“民主法治”，和諧社會(huì)一定是一個(gè)法治社會(huì)，是依靠法律制度來推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，來保障和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)的公民遵守這個(gè)法律，維護(hù)和諧的氣氛。良好的法治環(huán)境可以在構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮很大的作用。

營(yíng)造良好的法環(huán)境。一是創(chuàng)建文明法治的思想觀念體系。學(xué)習(xí)憲法和其他一般法律，使公民強(qiáng)烈地意識(shí)到自己的各種權(quán)利和義務(wù)；二是創(chuàng)建文明法治的行為模式體系。確立一切黨組織和黨員都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)和帶頭守法的觀念，同時(shí)制約公共權(quán)力；三是創(chuàng)建文明法治的制度結(jié)構(gòu)體系。文明的法治制度，才能保證法治的文明，才能為文明法治提供良好的制度環(huán)境。這就要堅(jiān)持并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)制度自信。

4.法執(zhí)行

法執(zhí)行就是指法律執(zhí)行，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或特定的行政部門，在實(shí)施行政管理行為時(shí)，遵循一定原則和和程序，依法采取具體行政措施和裁決的專門活動(dòng)。在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中，必須遵循兩大基本原則：一是執(zhí)法有理。執(zhí)法活動(dòng)通常是執(zhí)法機(jī)關(guān)單方面的意思表示，在多數(shù)情況下，并不需要征得相對(duì)當(dāng)事人的同意，這并不因當(dāng)事人的同意與否而影響其所采取措施的執(zhí)行，這是國(guó)家賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的特殊權(quán)利。但這也使執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行為無形中帶有一定的隨意性，如果不依據(jù)法律，不遵循章程，勢(shì)必形成執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、獨(dú)斷專行，甚至隨意踐踏公民的民主權(quán)利和自由，給國(guó)家、集體和公民個(gè)人利益帶來危害。因此，如果偏離這一原則，就會(huì)偏離法治的軌道，進(jìn)而引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定；二是有錯(cuò)必糾。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)每天面臨著繁重的執(zhí)法任務(wù)，社會(huì)現(xiàn)象又是復(fù)雜的，因此，執(zhí)法過程中就不可避免地會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。而執(zhí)法機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤給人民利益造成的損害，如果能夠及時(shí)給以糾正，就可以把損害減少到最小限度，如果知錯(cuò)改錯(cuò)，會(huì)得到人民群眾諒解。但是如果堅(jiān)持錯(cuò)誤，袒護(hù)錯(cuò)誤，不但會(huì)使執(zhí)法機(jī)關(guān)喪失威信，而且會(huì)失去人民群眾的支持，最終給國(guó)家、集體和公民個(gè)人帶來更大損失。

5.法監(jiān)督

社會(huì)主義法治文化體系的重要一環(huán)是法監(jiān)督。法監(jiān)督是指專司法律監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)立法活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)、司法活動(dòng)的監(jiān)督。法監(jiān)督弱化導(dǎo)致的直接后果是權(quán)力貪腐。權(quán)力貪腐的危害是多方面的：政治層面會(huì)威脅國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定、黨的執(zhí)政地位；經(jīng)濟(jì)層面會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；文化層面會(huì)導(dǎo)致誠(chéng)信缺失、道德滑坡。所以，權(quán)力貪腐關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，因此要加大限制權(quán)力濫用和反腐倡廉工作的力度。

強(qiáng)化法監(jiān)督的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮監(jiān)督的合力。一是優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。當(dāng)前急需建立一個(gè)相對(duì)開放的信息共享機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)有著較為固定的案源，而其他形式的監(jiān)督并沒有固定的案源，意味著缺少監(jiān)督的素材和監(jiān)督對(duì)象，這就要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立共享機(jī)制，讓社會(huì)知曉案件的案由等情況。但這種信息共享機(jī)制也不是沒有限度的，檢察院在進(jìn)行法律監(jiān)督工作的過程中應(yīng)當(dāng)正確處理公開與保密的關(guān)系；二是充分發(fā)揮人大在宏觀方面的監(jiān)督作用。人大在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位決定了人大對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督必然是一種宏觀的、帶有決策性的監(jiān)督。但目前的現(xiàn)實(shí)情況是各級(jí)人大監(jiān)督缺乏主動(dòng)性、經(jīng)常性和權(quán)威性；三是強(qiáng)化和優(yōu)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督理論上不具有任何法定的效力，但它的監(jiān)督有時(shí)卻能產(chǎn)生廣泛的影響，甚至影響法律的實(shí)施.因此，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督既可以促進(jìn)民主的發(fā)展，也可能會(huì)妨礙司法的獨(dú)立性。這就要求群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督始終圍繞法律監(jiān)督的周圍，應(yīng)當(dāng)和法律監(jiān)督保持一定的距離，如果群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督出逾越法律監(jiān)督的界限，就會(huì)出現(xiàn)干擾司法公正。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）