試論隱性采訪的立法完善

張曉紅

摘要：在市場經濟發展迅猛的今天，新聞監督無疑是一個發現社會問題和清除社會毒瘤的很重要的手段。隨著不--法行為的隱蔽性和警惕性越來越強，隱性采訪以其獨有的客觀真實性逐漸在新聞采訪中占據主要的地位。但是在我國目前的國家立法中，還沒有一部真正意義上的新聞法頒布，對于隱性采訪還沒有明確的成文規定。鑒于此，從隱性采訪在實體法、程序法的適用標準以及社會司法實踐等方面對其進行探討和分析，以期更好地規范新聞采訪者的行為。

關鍵詞：隱性采訪；新聞監督；立法建議

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0191-02

隱性采訪是新聞采訪的一種重要手段，這種行為主要是在批評性報道中發生的。新聞記者利用照相機、攝像機和錄音機等現代科技手段進行采訪，是當代新聞行業特點的必然要求，也是一種合情合理的職業行為。當前，以中央電視臺《焦點訪談》節目為代表的一批新聞傳媒，在輿論監督中充分發揮和展示了隱性采訪的獨特作用，在社會上產生了積極而廣泛的影響。從很早之前的記者躲進貨車內偷拍公路“三亂”，到之前的對“冠生園月餅”使用陳餡的暗訪與報道，無不給廣大受眾留下深刻的印象。但是由此產生的法律糾紛也很多，此方面的立法亟待完善。

一、我國隱性采訪的立法現狀

在我國目前的國家立法中，由于還沒有出臺新聞法，對于隱性采訪沒有明確的成文規定，所以不僅新聞從業人員自身的采訪報道權利沒有確定，而且采訪途徑容易越軌，從而產生爭議。

（一）關于隱性采訪的爭議

有人反對隱性采訪（偷拍、偷錄），并且提出了多個理由：第一，缺乏法律依據。在中國，不但法律上沒有對新聞采訪者的權利作出明確規定，也沒有制定相應的新聞法規。記者往往是依靠自己的職業習慣和道德自律來決定如何采訪或者運用什么樣的方式來采訪。換句話說，隱性采訪得以存在，只是依據“法元明文規定不為罪”的一般原則，所以它獲得的法律保障相當脆弱，媒體也因此常常被告上法庭，面臨復雜的法律糾紛。第二，公眾利益難以界定。到底應該怎樣界定“公眾利益”？又要用一種什么標準去判斷“侵害”公眾利益的程度呢？事實上，只有在個人行為真正侵犯了公共生活或者公共利益的情況下，隱性采訪手段中的行為才具有合理性。第三，社會誠信與媒體公信度問題。暗訪報道本身所帶有的“不坦誠”甚至“撒謊”和“欺騙”的行為容易引起人們的反感和抵制。

筆者認為，合理的、適度的“偷拍偷錄”不僅沒有社會危害性，反而有益于國家、社會和百姓。

（二）我國隱性采訪中的相關權利和法律

作者通過對我國的新聞采訪制度的了解和對我國新聞侵權案例分析，認為隱性采訪涉及的相關權利和法律主要有以下幾種：

第一，隱私權。隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權。隱私權作為一種基本人格權利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。”我國在最高人民法院發布的《關于貫徹執行（民法通則）若干問題的意見（試行）》第140條有明確規定：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”

第二，肖像權。我國《民法通則》第100條規定：“公民享有肖像權，未經本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像?！彪m然新聞界據此認為新聞報道不是以營利為目的，因此它所刊登、播出偷拍偷錄來的照片或鏡頭就不屬于侵權行為，但法學界對此仍有保留看法。認為，我國《民法通則》的立法意愿是從保護公民的人格利益出發，肖像權保護的內容是肖像權所體現的精神利益和物質利益，而不僅僅在于禁止以營利為目的。因此，即使不是以營利為目的的新聞報道，如果使用了記者偷拍偷錄來的公民照片或鏡頭，都可以視為對被拍攝者肖像權的侵害。

第三，保密法?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返?0條規定：“報刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發行以及廣播節目、電視節目、電影的制作和播放，應當遵守有關保密規定，不得泄露國家秘密?！?992年，國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署和廣播電影電視部還專門制定了《新聞出版保密規定》，對新聞保密問題進行了明確規定。因此，新聞記者在偷拍偷錄時絕對不能涉足國家秘密這一禁區。

第四，未成年人權益?！段闯赡耆吮Ｗo法》第30條和第42條規定，偷拍偷錄行為不適用于未成年人。如果實在難以回避，其操作底線則是在畫面中對其面部進行馬賽克處理或遮其雙眼。

第五，國家安全法?！秶野踩ā返?l條規定：“任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材?！痹谶@一條文中，禁止持有和使用的不是一般的采訪器材，而是專用間諜器材。如果記者在偷拍偷錄時使用了專用間諜器材，其行為則不受法律保護。

此外，新聞記者還不能為了偷拍偷錄的效果主動在新聞事件中扮演角色，以此故意引誘采訪對象上當受騙或違法犯罪。否則，不僅違反職業道德和社會公德，嚴重的還會觸犯刑律。

二、關于隱性采訪的建議

（一）關于隱性采訪立法完善的建議

如何完善我國關于隱性采訪的立法與適用標準，使其更加有利于保護新聞工作者和受訪者的合法權益是我國日后新聞采訪制度的發展方向。所以，中國應結合外國發達國家的司法判例和經驗教訓，借鑒我國司法實踐中的新聞侵權案例，從以下幾個方面完善我國隱性采訪的立法。

1.立法上明確隱性采訪的法律關系以及各方當事人的法律地位

“隱性采訪權”是“采訪權”的組成部分，來自于憲法賦予公民的言論自由權及監督權的延伸，因而可以確定采訪者與被采訪者之間不是上下級關系。采訪權也不具有強制力，如果偷拍偷錄被發現、遭拒絕，記者并無強制對方接受采訪的權力。在隱性采訪中，記者擁有采訪權卻并不負有告知身份的義務；被采訪者沒有了接受與不接受采訪的選擇權，在記者采訪權明顯優越的情況下，為保證新聞的真實性，立法賦予記者承擔及時核正被采訪者陳述真偽的義務，同時采訪者應承擔尊重客觀事實、后期如實剪輯、不斷章取義的義務。另外，由于被采訪者在隱性采訪中相處被動，在不知的情況下無法行使提出正當、合理請求的權利，立法時應確定采訪者承擔不侵犯被采訪者隱私、商業秘密、未成年人隱私權及不泄露國家秘密等義務，以保障不侵犯被采訪者權利的底線，同時應明確采訪者違反義務性規定所應承擔的法律責任。

2.明確隱性采訪的適用條件和標準

在以后的新聞立法中可采用列舉法或其他方法明確隱性采訪方式的適用范圍以及禁用范圍。例如，可明確“只有在采用其他方式可能無法獲得真實信息或記者人身可能受到傷害時，才可采用隱性采訪，但要做到真實客觀。同時可能的情況下可以用明訪驗證隱性采訪的真偽?！比绱?，初步設定隱性采訪的適用范圍。為進一步保障隱性采訪的客觀真實，還可以進一步在立法中明確一些禁止性規定，如：除法律明確禁止的事項外，明確指出不許以身試法的手段偷拍偷錄獲取信息（如假扮嫖娼、賣搖頭丸等），不許偷拍偷錄后斷章取義、隨意剪輯，不許偷拍依法進行的法庭庭審，不許在隱性采訪前后或過程中以獲取的信息對對方進行要挾等，把隱性采訪的使用嚴格限制在立法規定的范圍內。

3.立法明確保障客觀真實的隱性采訪不受外界干擾的權利

一個成功的隱性采訪能夠對現實生活起到積極的促進和推動作用，進行這樣的采訪，記者必然要歷經不少周折，承擔很多風險。因此立法時應賦予新聞機構對此類客觀的隱性采訪節目以及時播出的權利與義務，以此體現法律對弘揚正氣的引導及對“說情風”的否定。

隱性采訪作為顯性采訪的重要補充，只能適度使用，而不能過度或無限度使用，而這個“度”就需要立法時將記者的主觀隨意度降到最低，從而真正將隱性采訪這種重要的采訪方式納入法律規范的軌道，以發揮其應有的作用。

（二）在實踐中，隱性采訪的建議

隱性采訪以其“零距離”親歷新聞事件、新聞事實、新聞人物的特性為越來越多的記者所采用。但是，隱性采訪是一把雙刃劍，其過多使用和泛濫趨勢，引發了越來越多的法律和倫理的爭議。由此，作者對新聞采訪中的隱性采訪問題做如下法律方面的建議：

1.新聞工作者應嚴格自律，遵守職業道德

第一，不可獲取和泄露國家機密。作為一名新聞工作者，應當嚴格遵守國家保密法律法規，在進行隱性采訪的過程中，一定要注意嚴守國家機密，在涉及國家秘密、商業秘密的實踐和保密場所不得進行偷拍偷錄，防止因個人的～時失誤釀成大錯。

第二，不可泄露和侵犯商業秘密。商業秘密是一種特殊的知識產權，是近年來隨著經濟的快速發展而出現的一個新概念，實踐中，也確有媒體因泄露了他人的商業秘密而承擔了相應的法律責任，新聞工作者應注意避免類似問題。

2.新聞工作者不得侵犯他人的合法權益

第一，新聞工作者在采訪中不得侵犯未成年人和婦女的合法權益，不得對未成年人進行隱性采訪，即便是公開采訪和報道，也要遵循《未成年人保護法》的有關規定。

第二，不得侵犯公民的人身權利，主要包括隱私權、肖像權、名譽權等，一般認為，隱私是公民個人身體或者日常生活中不愿向他人公開的或被知悉的秘密，公民享有未經本人允許的情況下不被公開的權利？隱性采訪在采訪中，尤其負面報道，法律的“度”把握稍有不慎便會在侵權的邊緣“濕鞋”。

3.新聞工作者應嚴格遵守法律的規定

第一，在采訪手段上，不得非法使用竊聽、竊照等專用間諜器材？隨著現代科學技術的發展，新聞采訪的手段越來越先進？隱性采訪使用何種器材，也成為隱性采訪問題的一個焦點。

第二，嚴格遵守有關司法機關的法律規定，如我國對法庭審判的新聞采訪就有嚴格限制，規定法庭的審判活動不能進行隱性采訪。1993年頒布的《人民法院法庭規則》第10條規定：“新聞記者旁聽應遵守本規則，未經審判長或者獨任審判員許可，不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影?！绷硗猓娨曈浾卟坏脗窝b國家公務員、法官、檢察官、警察等依法授予的特定身份。

通過以上的論述可知，隱性采訪是行使新聞自由進行輿論監督的一個有效的手段和工具，新聞機構正確運用這個手段和工具，可以實現批評社會現實，推動社會進步的目的。但是，由于我國還沒有出臺新聞法，還沒有規范新聞工作者采訪行為的具體的立法條文，所以使用這種輿論監督的手段和工具，應當遵守憲法和相關法律的規定，保護好國家、公民、法人的合法權利，不得濫用新聞批評自由的權利，侵害國家、公民和法人的合法權利。只有在以后的新聞立法中明確新聞采訪者的法律地位以及隱性采訪的適用范圍和標準，才能更好地規范新聞采訪者的行為，實施更加有效的輿論監督，也更加有利于社會公共利益的維護。