進城務工，還是返鄉創業

張友良

摘要：農民工問題是農業農民農村問題的一個縮影。農民工的稱謂帶有歧視性文化色彩、經濟能力成為農民工定居城市的主要問題、公平感影響農民工的城市融合等，成為了困擾農民工的幾個問題。解決農民工本土化的就業問題，要積極引導，改變農民工的傳統就業觀念，鼓勵農民工返鄉創業；實行農民工“公民”身份，促進農民工的城市融合；加強制度建設，保障農民工權益；推進城鄉一體化發展，解決農業農村農民問題。

關鍵詞：農民工；本土化就業；城市融合；城鄉一體化

中圖分類號：F304 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0217-02

一、引言

自20世紀80年代開始，大量農村剩余勞動力紛紛涌入東部沿海發達城市，到2011年，全國農民工總量達25278萬人。農民工進入城市，尋求著成功與財富的夢想，以勞動與付出改變著自己的生活和城市的面貌。同時，城市也改變著農民工的生活及精神。隨著城市化進程的加快和收入差距的進一步拉大，一些深層次的矛盾和問題不斷凸現出來。城市的繁華與農民工經濟收入低的矛盾、城市的融合感、公平感等，造成了農民工的困惑，也引發了社會和學界的廣泛關注。

二、關于困擾農民工就業的幾個問題

1.稱謂上帶有歧視文化色彩

農民工是我國城鄉二元體制的產物，是我國特殊歷史時期出現的一個特殊社會群體。“農民工”，實際是指“身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人”。長期以來，“農民工”已成了人們對農村進城務工人員的習慣性稱呼，媒體也一直沿用這個詞語。但事實上，“農民工”這一稱呼背后隱藏著歧視文化色彩。一些企業、單位在給予農民工的待遇上，農村招進來的跟本地的不一樣，跟城市居民更不一樣。工農商學兵，本是職業的劃分，而唯獨“農民”卻永遠被加上了特定的標簽，“農民”被界定為一種身份，不能夠與城市很好地融合。對“農民工”這一帶有歧視色彩的稱呼，是城市文化派生出來的對鄉村政治、文化、經濟的排斥而產生的人的等級觀念的歧視。更有勝者提出，農民屬于“草根”底層，城市人屬于“花草”上層，這在城市與鄉村之間構筑了一道鴻溝，不易于社會和諧。

2.經濟能力成為農民工定居城市的主要問題

自住房、教育、醫療等領域市場化改革以來，與戶籍相關聯的很多社會福利逐漸被剝離出來拋向市場，而市場化的新的保障體系尚未完善，再加上農民工整體地位較低，在市場化條件下城市生活的重壓之下，收入低就成為農民工居留城市的首要障礙。在我國經濟社會高速發展的情況下，農民工并未獲得與市民一體化的安全保障，市場因素對農民工定居城市的阻礙逐漸加強。城市化進程使一些農民與土地相分離，而非市場化的征地補償制度又使一些農民的利益受損；城市土地價格和房價飆升，使城鎮居民生活壓力驟增，城市新增人口更無力承擔高房價帶來的高昂生活成本，城市廉租房建設滯后難以實現“居者有其屋”；農民工勞務派遣的用工形式，使農民工獲得的經濟收入和保障水平遠遠低于正式職工，這些都造成了農民工市場能力和經濟地位較低。

3.公平感影響農民工與城市的融合

隨著城市化進程的加速，農民工城市融合問題已引起社會普遍關注。據中國社會科學院社會學研究所近期發布的《社會心理藍皮書》顯示，農民工普遍感覺社會不公平。大多數農民工處于相對剝削地位，從而產生了不公平感。在市場經濟比較發達的大中城市，由于農民工文化程度較低，難以進入高端人才市場。同時加上戶籍限制，農民工難以享受與城市居民平等就業機會。在企業內部，農民工與城市居民同工卻不同酬；在企業外部，農民工工作相對不穩定，流動性大，大多因辭去工作而損失應得收入，即使工作穩定的也難以有效應對企業欠薪風險，且缺乏有效維權途徑。我國城鄉二元社會的戶籍制度衍生出一系列不公平政策，如勞動就業政策、社會保障政策、城市房價調控政策、農民工子女教育政策等，不同程度地損害了農民工的就業權、健康權、居住權以及子女教育權等，抑制了農民工城市融合的意愿與期望。2011年的“潮州古巷事件”、“廣州增城事件”和最近的“中山沙溪事件”等農民工與本地人的大規模群體性沖突，表面上是地域族群矛盾的激化，實則是農民工對于“二等公民”身份不滿情緒的爆發，是農民工反抗歧視，爭取城市公民權的前奏。

三、城市融合與返鄉創業相結合，促進城鄉一體化發展

1.積極引導，鼓勵農民工返鄉創業

農民工返鄉創業是外出打工的一種派生現象。早在20世紀八九十年代就已有農民工回鄉創業，而進人新世紀以來，農民工回鄉創業的步伐明顯加快。在強烈回鄉創業愿望的動力驅使、西部大開發、勞動密集型產業向中西部地區轉移，以及城市二元體制排斥等多重因素的推動下，一些農民工率先作出了回鄉創業的理性選擇。返鄉創業，應該說是未來時代發展的趨勢。現代社會依然需要農民，需要農業，農民階層對社會未來遠景的建構依然有著重要意義。現代農業能為人們創造就業和收入，農業能夠應對新的稀缺。因此，我們要積極鼓勵農民工返鄉創業，幫助農民工實現普通打工者向創業者的轉變，以創業帶就業，以就業促創業，為農民提供容量大、門檻低、易接受的就業渠道，這對拓展農村就業、統籌城鄉發展、促進農村城鎮化發展、建設富裕和諧美麗新農村、帶動農業和農村經濟發展、解決農業農民農村問題等，都將產生積極作用。

2.對農民工實行“公民”身份，促進農民工與城市融合

據國家統計局2010年新生代農民工專項調查顯示，在外出農民工中，1980年以后出生的新生代農民工明確排斥自己的“農民”身份，積極認同自己的“工人”身份。然而，傳統的“農民工生產體制”已影響到農民工的城市融合。因此，政府和企業應解決“農民工生產體制”內在矛盾，在企業中實行農民工“企業公民”身份，在社區生活中實行農民工“社區公民”身份。農民工成為企業公民，就能夠在受到管理和約束的同時，還享有公民權利，有權就工資、工時、工作條件和其他相關問題提出訴求。通過集體議價機制，及時反映市場用工、物價水平、企業利潤等方面的變化，讓企業公民通過程序正義實現自身利益。農民工成為社區公民，就有權享受所在地城鎮居民所享有的各種社會福利，包括自身及子女有權在城市中平等地享受包括教育、醫療、住宅等在內的各種公共服務。逐次推進社區公民建設.統籌考慮制度安排及各項具體政策設計。

3.加強制度建設，保障農民工的權益

農民工就業以及相關保障問題，關系到農村經濟發展和農民增收，關系到經濟社會發展全局。一方面，要推動實現農民工更高質量的就業.貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導農民工轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好農村轉移勞動力就業工作。加強職業技能培訓，提升農民工就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。另一方面，要建立和完善涉及農民工工傷保險、養老保險、醫療保險、勞動協議、工資標準及發放、土地權益、子女教育、戶籍、技能培訓與教育、法律援助、工商、財稅等各方面的制度，切實保障農民工權益。同時，要對農民工最關心、最現實的問題及時解決，對損害農民工權益的違法違規行為要依法懲治，維護社會公正。

4.推進城鄉一體化發展，解決農業農村農民問題

農民工問題，是農業農村農民問題的縮影。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。