直播衛星戶戶通工程推進中存在的問題及解決對策

管艷

摘要：為解決廣大農村地區群眾長期無法收聽收看廣播電視的問題，國家推出了直播衛星戶戶通工程。截至2013年5月23日，全國直播衛星戶戶通用戶突破900萬戶，直播衛星戶戶通推廣工作取得重大進步。但是，在正視成績的同時，我們也必須看到，直播衛星戶戶通工作還面臨很多問題。這些問題是什么，又該如何解決呢？本文對此進行了分析。

關鍵詞：直播衛星 戶戶通 意義 問題 解決對策

2013年7月4日，由新聞出版廣電總局發展研究中心編纂，新聞出版廣電總局局長蔡赴朝擔任編委會主任的《中國廣播電影電視發展報告（2013）》顯示，截至2013年5月23日，全國直播衛星戶戶通用戶突破900萬戶，寧夏、甘肅、青海等省區基本實現戶戶通全覆蓋。在貴州等省全面推廣，我國直播衛星戶戶通推廣工作取得重大進步。

一、戶戶通工程意義重大

廣播電視村村通工程是新中國成立以來，全國廣電系統實施的投入最多、時間最長、覆蓋面最廣的一項系統工程。廣播電視村村通工程自1998年開始在全國試行，作為農村文化建設的一號工程。截至“十一五”結束，村村通工程已覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村。戶戶通工程是村村通工程的進一步推進。按照中央部署，我國農村廣播電視“十二五”期間的目標是，以直播衛星應用為主，實施20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現戶戶通。

直播衛星戶戶通電視服務正是為貫徹中央指示精神，盡快解決廣大農村地區群眾長期無法收聽收看廣播電視的問題，經中宣部批準，由國家廣播電影電視總局組織實施的直播衛星廣播電視新服務。服務區域范圍內的群眾，可通過自愿購買戶戶通接收設施，免費收看中央電視臺第1至第16套節目、本省1套衛視節目、中國教育電視臺第1套和7套少數民族電視節目，以及13套中央人民廣播電臺節目、3套中國國際廣播電臺節目和本省1套廣播節目。如果安裝衛星/地面雙模機頂盒，還可以收看由本地地面視頻廣播傳送的多套本地電視節目。直播衛星戶戶通是以最低成本、最快速度、最有效方式，從根本上解決中國廣大農村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視的問題，有利于縮小城鄉差距，加快推動城鄉廣播電視公共服務均等化，讓農村群眾共享我國改革開放成果。可以說，直播衛星戶戶通工程是填補城鄉文化巨大鴻溝的成本最低、速度最快、時間最短的最好方法。

據了解，為了解決直播衛星戶戶通推廣面臨的資金難題，2011年年底，國家劃撥了15億元支持戶戶通工程建設，并在內蒙古、海南、甘肅、青海等7個省份通過以獎代補政策促進戶戶通工程的推進。

二、戶戶通推廣工作存在的困難

推廣直播衛星戶戶通工程的意義不言而喻。但是，在推廣過程中也暴露出不少問題。

2012年3月19日，中國國際廣播影視發展論壇在北京中國國際會議中心舉行。廣電總局廣播電視衛星直播管理中心副主任黃其凡在“戶戶通工程暨相關技術發展研討會”上就目前直播衛星戶戶通的現狀以及發展中的問題進行了報告。黃其凡表示，目前，我國直播衛星戶戶通工程面臨四大掣肘。

第一，推廣直播衛星戶戶通需要農民購買接受設施，然而購買每套直播衛星接收設備成本過高，這對于收入并不高的農民來說，是一筆不小的支出，導致很多農民不愿購買接受設備。

第二，山寨機頂盒、“山寨鍋”在農村市場還大量存在，進一步降低了農民購買接收設備的熱情，成為直播衛星戶戶通工程發展的一大瓶頸。

第三，地方有線網絡公司對直播衛星戶戶通工程的認識有待提高。由于直播衛星戶戶通會分流地方有線的收入，導致他們的積極性不夠。

第四，三網融合以來，廣電大力推進網絡整合，很多地市級或縣級的網絡被整合到省網中，為開辟其他的收入來源，很多地市級或縣級有線網絡公司違規建設地面數字電視業務，也對直播衛星戶戶通工程造成了不利的影響。

三、戶戶通推廣工作的解決對策

對于直播衛星成本過高問題，可通過多方籌集資金的方式加以解決。如，海南省萬寧市規定：在有線電視網絡未通達的農村地區，符合直播衛星戶戶通安裝的用戶根據自愿原則購買接收設備。資金籌集采取“四個一點”的方式，即中央財政戶戶通工程獎補資金對每戶補助100元，省財政配套資金對每戶補助100元，市財政配套資金對每戶補助150元，選擇單模的農戶出資50元，選擇雙模的農戶出資80元。

對于山寨機頂盒、“山寨鍋”問題，業內專家指出，根除山寨機頂盒、“山寨鍋”不是最好的辦法，應該從根本上去反思電視節目的管理制度，電視收費的制度。一種方法可以向生產電視機的廠商收取一些費用，轉化成電視生產的成本；另外一種方法可以向廣告商收取費用，當這個市場做大后，最終受益的還是電視制片人和電視放送機構。

此外，相關專家表示，目前我國正在推廣的“三網融合”也可以解決這個問題。隨著“三網融合”的推進，只要能上網的用戶將來都能收看電視節目，包括央視在內的很多電視臺現在也都在推出網絡電視，將來的電視放送市場會越來越開放，當開放到一定程度時，山寨機頂盒、“山寨鍋”也就沒有了市場。

對于有線網絡公司對直播衛星戶戶通積極性不夠問題，首先要從思想上端正認識，意識到這是國家對農村地區的一項惠民政策，是一項具有公益性的扶持政策，不要過于計較個人或團體的得失。其次，相關部門應嚴格監管直播衛星戶戶通的服務區域，應明確指出戶戶通工程所提供的設備是專門用于有線電視網絡未通達的農村地區，不得將設備安裝進城或者農村有線用戶。

對于地市級或縣級有線網絡公司違規建設地面數字電視業務問題，主要是指相關有線網絡公司在未辦理訂購許可的情況下違規購買發射設備，擅自加密傳輸地面數字電視節目并向用戶收費的情況。為杜絕這種情況發生，相關部門應嚴格把關。首先，開展地面數字電視業務必須按程序報總局審批，未經批準不得擅自占用頻率、擅自發射；其次，要嚴格按照批準的技術參數和電視頻道發射，不得擅自變更技術參數和業務范圍。

參考文獻：

[1]馬佳，童岱.直播衛星“山寨鍋”的地下抗爭[N].北京青年報，2010—02—08.

[2]蔡赴朝，等.中國廣播電影電視發展報告（2013）.北京：社會科學文獻出版社出版.

[3]廣電總局：山寨鍋是直播星戶戶通工程瓶頸. http：//tech.ifeng.com/telecom/special/2012ccbn/content-3/detail_2012_03/19/1330070

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