傳統廉政文化對執政能力建設的啟示價值

孟鴻，張記國

〔摘要〕 深入挖掘我國傳統廉政文化的思想和內涵，其啟示價值是：以廉為本、敬德保民的執政理念是執政能力建設的核心，節用尚儉、依法執政的執政方式是執政能力建設的保證，崇孝尚廉、公平正義的執政環境是執政能力建設的必要條件，踐廉于行、勤政律己的執政行為是執政能力建設的外顯結果。

〔關鍵詞〕 傳統廉政文化，執政理念，執政方式，執政環境，執政行為

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）05-0029-04

我國傳統文化中有著豐富的廉政文化資源，合理挖掘并汲取這些資源，對于建設廉潔政治，提高黨的執政能力具有重要的現實意義。傳統廉政文化，是指我國幾千年傳統文化中積淀形成的關于廉潔從政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價的總和。我國傳統廉政文化總體可以劃分為理念、制度、物質和行為四個層次。這四個層次相互作用、相互影響，構成了一個有機的整體，成為我國古代治國理政、為官從政、個人修養的核心脈絡。本文基于這四個層次，對傳統廉政文化的內涵進行深入挖掘，分析其對黨執政能力建設的啟示價值。

一、 以廉為本、敬德保民的執政理念是執政能力建設的核心

傳統廉政文化在理念層面包含關于廉潔從政的思想、認知、理念和價值觀等，以廉為本、敬德保民是傳統廉政文化的核心。據《晏子春秋》記載：“廉者，政之本也”，意即清正廉潔是為政的根本。孔子認為：“政者，正也。子帥已正，孰敢不正”（ 《論語·顏淵》），強調為官者要以身作則、廉潔奉公。管子把廉政提高到國家危亡的戰略高度來看待，認為：“禮義廉恥，國之四維也。四維不張，國乃滅亡。”清朝《陳文貞公廷敬事略》也記載：“貪廉者治理之大綱”。意思是說貪腐和廉潔問題是治國理政的總綱，官吏廉潔與否關系到一個國家的生死存亡。那么，怎樣做到廉潔執政呢？一是敬德保民。周公認為，保民是立政和實施領導的物質前提。他說：“欲至于萬年，惟王子子孫孫永保民” （《尚書·梓材》） ，“若保赤子，惟民其康乂”（《尚書·康誥》），強調統治者要以民為鏡，勤于政事，為百姓作出道德典范。二是以廉為志。《禮記·樂記》記載：“廉以立志”。志向是否高潔雅致，決定了其行為是否廉潔。因此，為官者要化廉于心，把廉潔作為一種崇高志向和價值追求，才能達至最高的人生境界。三是見得思利。孔子曾指出“君子有九思”，其一即“見得思利”，即在利益的誘惑面前應該以廉為尺，思考自己是否應當得到。要做到“理官莫如平，臨財莫如廉”（《臣軌·廉潔章》）。長此以往，才能“以廉樹威”，贏得百姓的信任和擁護。

上述理念告訴我們，執政黨必須樹立正確的執政理念，才能提高執政能力。執政理念，意即執政意識，指的是黨的執政宗旨和價值取向。有什么樣的執政理念，就會有什么樣的執政方式和執政行為。我國傳統廉政文化對黨執政理念的啟示是：首先，樹立以廉為本的執政意識。以廉為本是執政之要。增強廣大黨員干部的廉政意識，可以通過理論學習、宣傳教育、文藝演出等形式，大力弘揚傳統廉政文化中以廉為本的執政意識，幫助他們樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，廣大黨員干部也要以修身為本，做到“內省”、“慎獨”。唯如此，才能在工作崗位上勤政務實，清白做人。其次，樹立敬德保民的公仆意識。群眾路線是執政之基。借鑒傳統廉政文化中的親民、保民思想，就要求全黨同志自覺樹立公仆意識，牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，認真解決群眾反映強烈的突出問題，不斷夯實黨的執政基礎和執政地位。再次，樹立居安思危的憂患意識。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。借鑒傳統廉政文化中的以廉為本、民為邦本思想，就要求廣大黨員干部要有居安思危的憂患意識，能夠在世情、國情、黨情發生深刻變化的前提下，堅持從組織上、作風上、政治上加強黨的隊伍建設，永保黨的先進性和純潔性，確保黨的執政安全，確保人民利益的安全。

二、節用尚儉、依法執政的執政方式是執政能力建設的保證

傳統廉政文化在制度層面包含促進公職人員廉政行為的政策、規章、制度、法律及法規等。這些制度并未形成獨立的制度體系，而是體現在相關的各項具體制度中。具體如：一是廉政政策。主要包括“節用”政策、“慎刑”政策以及“救濟”政策等。以秦漢時期的禁抑奢侈政策為例，統治者常常“明申舊令，禁奢侈”。據《漢書·哀帝紀》中記載，“制節謹度以防奢淫，為政所先，百王不易之道也。”意即為政者要躬行節儉、以身作則，執政地位才能永固。如果官吏的生活享受超過了制度的規定，將會受到懲處。漢武帝時，曾經“閉城門大搜”，搜索查辦那些“逾法度而奢侈者”。 二是官吏選拔任用制度。主要包括西周的“六廉”制度、秦漢時期的官吏“試守”制度、漢代的察舉孝廉制度、隋唐之后的科舉制度以及宋代的官吏任職回避制度等。以“六廉”制度為例，據《周禮·天官》記載：“以聽官府之六計，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”“廉善”，是指廉潔并且道德品格高尚。“廉能”，是廉潔并且有才華。“廉敬”，是廉潔并且恭敬端肅。“廉正”，是廉潔并且行為端正。“廉法”，是廉潔并且辦事有法度。“廉辨”，是廉潔并且明辨是非曲直、美丑善惡。可見，周朝把“六廉”作為考核官員的一般標準。三是官吏管理制度。主要包括對官吏考課、獎懲、升降等方面的規定。例如，秦漢的上計考績制度規定，地方官吏于每年年終將境內的各種有關情況匯集中央政府，書面呈上，用于考核。考課的結果，排列出“殿”、“最”等名次，高第者賞，下第者罰，從而有效激勵官吏奉公守法。四是法律制度。廉政的根本途徑在于法治，“明主之治國也，眾其守而重其罪，使民以法禁而不以廉止”（《韓非子·六反》）。早在漢文帝時法律就規定，官吏“受賕枉法”與“監守自盜”同，處以“棄市”，即死刑。西晉的《違制律》，是專門用以懲治官吏犯罪的刑律。該律規定：“諸不敬，違儀失式，及犯罪為公為私，贓入身不入身，皆隨事輕重取法，以例求其名也”。唐朝的《唐律疏議》，是現存的我國古代最早的一部完整的封建法典，提出了防懲結合的廉政措施。明朝的《大明律》對官吏貪贓枉法犯罪的處罰更為嚴厲，該法規定：官吏貪贓枉法至八十貫者，絞。監守自盜至四十貫者，絞。官員恐嚇取財，準盜竊罪加一等。

傳統廉政文化中的制度規定對黨的執政方式的改進有一定借鑒作用。執政方式是指執政黨執掌、控制和運用國家政權的途徑、形式、手段和方法的總稱，它是執政理念的體現和反映。借鑒傳統廉政文化中的制度經驗，黨的執政方式可從以下幾方面改善：

首先，建立完善的廉政制度體系。傳統廉政制度雖未形成獨立的體系，然而相對比較完整，在當時發揮了有效的作用。當前，我國的廉政制度還存在著設計不科學、缺乏可操作性等問題。因此，借鑒傳統，立足現狀，必須建立一套完善的廉政制度體系。立法、行政、司法、審計等各級職能部門要結合本部門實際，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。對于已經形成的制度，就要嚴格遵守，提高制度的執行力。只有堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，才能從源頭上消除濫用權力、以權謀私、權力尋租的可能性。

其次，建立“以廉為首”的干部選拔任用制度。“以廉為首”，就是注重干部的廉德，并把它納入到干部的選拔和考核中，作為干部任命、考核的根本依據。具體說來，在干部選拔方面，要建立人才選拔制度，完善人才選拔機制，從注重專業技能而忽視道德品質考量的做法，轉變為“以廉為首”的干部選拔制度，把那些德才兼備、作風過硬的人納入到干部隊伍。在干部考核方面，可以建立一套“以廉為首”的干部考核評價機制，制定可操作化的考核標準，嚴格按照標準和程序進行考核，并根據考核結果對干部作出獎懲或升降，堅決杜絕干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現象的發生。

再次，建立完備的廉政法規體系。我國當前的廉政法規存在著法制不全、法典不明、法網不嚴等問題，導致黨行使權力的法律依據不足。傳統廉政文化注重法制的做法啟示我們，必須加強廉政立法，不斷完善相關法規。可以針對公職人員行使權力中的利益沖突問題，制定《防止公職人員利益沖突法》，有效規制公職人員廉潔從政；針對近年來群眾舉報現象凸顯而又缺乏法律依據的問題，制定《公民舉報法》，規范舉報程序和方法并依法保護舉報人的合法權益；針對財產申報主體范圍過窄、財產申報范圍不完整、不公開等問題，盡快出臺《公職人員財產申報和公開法》，有效監督公職人員陽光行政，等等。同時，要加大腐敗成本，使得黨內那些貪腐分子在利益面前不敢越雷池一步。

三、崇孝尚廉、公平正義的執政環境是執政能力建設的必要條件

傳統廉政文化在物質層面包含體現廉潔意識、能影響反腐倡廉效果的職能機構、實地場所、設備設施、技術手段和其他實物等。我國傳統廉政文化中保留著豐富的物質性資源，這些資源主要包括：第一，監察機構。中國古代有相對獨立的監察機構，這些機構初創于秦漢，發展于魏晉，成熟于唐宋，完備于明清。監察機構的設置分為中央政府的監察機構和地方政府的監察機構，并構成自上而下的監察系統，監察機構處于相對獨立于行政機構的地位，兩者各司其責，互不統屬，實現了行政權和監察權的分離。中央最高的監察機構為御史臺，設御史大夫、御史中丞、侍御史等官職，擔負著監察朝廷百官、監察地方高級官吏、管理地方監察機構等方面的職責；地方政府的監察機構中的監察職官主要有郡監、刺史、督郵和廷掾 〔1 〕 （P66-71 ）。監察官員地位高、職權大，實行上下垂直領導，不受地方長官約束，直接對皇帝負責。監察機構的設立，置官吏的權力行使于監察機構的監督和制約之下，為防范和懲治官吏的貪贓枉法行為提供了組織保障。第二，古建筑。中國文明千年不斷，文物建筑數不清。比如樂清市有一處千年古跡叫“孝廉洞”，原是南宋孝廉錢堯卿少年為父守墓的窯廬，近遠皆知。由于錢堯卿知名度很高，時人提及樂清必曰錢孝廉，因而成為地方的代名詞。他72歲亡故，郡寧孫懋命部屬為他建祠讓后人祭祀；并褒彰其住地街口村為“孝廉里”，安葬的坭岙山為“孝廉山”。 再如“孝廉石”、“孝子寺”等歷史遺址，同樣都蘊含著豐富的廉潔思想，所有這些實物資源值得保護和深入挖掘，可以作為廉政教育的基地。第三，古書。中國歷史源遠流長，流傳下來的有關廉政文化的古書不勝枚舉。比如《尚書》、《周禮》、《晏子春秋》、《禮記》、《官箴》等古書中記載了大量的和廉潔有關的文字，這都是傳統文化留給我們的珍貴典籍。

除了這些主要的物質形式外，我國傳統廉政文化的物質層還包括以廉政為主題的民歌、民謠、詩賦、小說、繪畫、雕塑、戲劇等民間藝術，以廉政為主題的廉事、廉對、廉謠、廉諺等格言警句等。這些物質資源構成我國傳統廉政文化的物質瑰寶，折射出中華民族的傳統美德和民族精神，在社會中傳播和強化了廉政文化的價值理念和思想體系，推動著整個社會廉潔氛圍的形成。

傳統廉政文化蘊含的豐富的物質性資源為我黨執政環境的打造提供了下列啟示：

首先，建立統一的反腐敗機構。反腐敗機構是反腐倡廉建設的組織保障。當前我國反腐敗機構政出多門，機構過多，內部權力過于分散，不夠集中。黨、政、司法系統都設立了反腐敗機構，出現了機構重疊、職能交叉甚至沖突的現狀。傳統廉政文化中的監察機構啟示我們，要對各個反腐敗機構進行整合，建立一個獨立、權威、專門的反腐敗機構。這個機構直屬最高領導層，權力集中，責任明確，垂直獨立，不受黨政部門干預，才能使得反腐敗工作有效開展，增強公眾對反腐敗的信心。

其次，建立廉政教育基地。廉政教育基地具有形象、直觀、教育意義深遠等特點，是黨員干部加強黨性鍛煉的重要場所。傳統廉政文化中的“孝廉洞”、“孝廉石”等歷史遺址，是我國不同歷史時期廉政建設的見證。因此，大力挖掘歷史遺跡，在此基礎上建立廉政教育基地，以視頻、文字、圖片、展板等形式展現教育內容，使廣大黨員干部在感悟歷史中潛移默化地接受教育。可喜的是，2010年，中央紀委監察部命名的第一批50個全國廉政教育基地中，就有“韓愈勤政廉政教育基地”，對于弘揚清風正氣，教育后人具有重要的意義。

再次，創作豐富的廉政文化產品。廉政文化產品是時代精神和時代風貌的展現，能夠很好地營造社會氛圍、引導社會輿論。因此，要堅持“二為方向”和“雙百方針”，鼓勵廣大文藝工作者創作出大眾化的、切中時弊的、與時俱進的廉政文化產品，包括小說、詩歌、文學作品、影視作品、戲劇、歌曲等，大膽謳歌真善美、堅決抵制假惡丑，弘揚時代新風尚，傳遞時代正能量，用優秀的廉政文化產品主導社會價值觀。

四、踐廉于行、勤政律己的執政行為是執政能力建設的外顯結果

傳統廉政文化的行為層面包含公職人員秉持廉潔理念而在為政、治國以及社會交往中表現出來的行為方式，如工作方式、生活習慣、言談舉止等。傳統廉政文化中蘊含著豐富的廉行思想。據《鹽鐵論》記載：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”即是說為官者要身體力行，做廉潔的表率。明朝錢琦說：“居官者，公則自廉。”意思是說當官的人，做事情的時候保持公平就自然而然地產生廉潔。所以，為官者公平辦事，公平執法，不偏不倚，是廉潔的重要行為方式。想要教育官員廉潔，必須先讓他們做到行為節儉。可見，廉政文化不僅是一種認知，更強調一種行為方式，正如古人所講“踐廉于行”。 為官者只有身先士卒，做事正派，才能實現廉潔執政，建設廉潔政治。中國古代這種重視行為的實踐理性哲學，對廣大黨員干部的執政行為具有十分重要的借鑒作用。

首先，領導干部要以身作則、率先垂范。“公生明，廉生威，儉生信”，領導干部的榜樣作用至關重要。薄一波曾說：“我覺得‘三反斗爭經驗中最可貴的一條，就是以毛主席為首的黨中央對清除黨的肌體上發生腐敗現象表現了高度的自覺性和巨大的決心和魄力，真正做到了從高級干部抓起，敢于碰硬，從嚴治黨”。 〔2 〕 （P157 ）鄧小平指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。” 〔3 〕 （P177 ）江澤民指出：“為什么目前黨內不正之風比較嚴重，而且難以消除呢？這同有些領導機關和領導干部不以身作則，不率先垂范，反而帶頭搞不正之風，或者隨波逐流有很大關系。” 〔4 〕 （P100 ）各級領導干部是群眾的帶頭人，必須以身作則、率先垂范，無論機關多大，職位多高，都要把自己當成人民的服務員，而不能養尊處優、聲色犬馬。要始終謹記，權力是人民賦予的。要把手中的權力，看作人民對自己的信任。只有公私分明，秉公辦事，不多住一寸房，不多拿一分錢，才能在人民群眾心中樹立起良好的形象。現階段“三公消費”居高不下，人民群眾意見很大，這種不節儉的行為必須要得到節制。

其次，公職人員要克勤克儉、嚴格自律。“成由儉，敗由奢”，這是一條深刻的歷史經驗。增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神，有著鮮明的現實針對性和強烈的警醒作用。增強節儉意識，領導干部心中就筑起了防治腐化墮落的第一道防線。無數案例證明，很多“貪官”落馬首先是由心里對金錢、物欲的迷失而引起的。廣大公職人員要牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗的優良傳統，克勤克儉、自省自律，要以習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以優良作風把人民緊緊凝聚在一起，堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不良風氣，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

參考文獻：

〔1〕 余華青.中國古代廉政制度史〔M〕.上海：上海人民出版社，2007.

〔2〕 薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）〔M〕.北京：人民出版社，1997.

〔3〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕 江澤民. 論黨的建設〔M〕.北京：中央文獻出版社，2001.

責任編輯 陳 鵑