變化中的政府與市場關(guān)系及其影響

馬力宏，劉翔

〔摘要〕 進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了急劇的變化，政府與市場關(guān)系是導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要影響因素之一。在現(xiàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各國的政府與市場都面臨著許多前所未有的矛盾與挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：市場的活躍性與政府管理體制相對(duì)穩(wěn)定性的矛盾，金融危機(jī)對(duì)政府市場監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)，不同層級(jí)政府的利益矛盾對(duì)市場發(fā)展的影響及傳統(tǒng)政治體制對(duì)現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制的制約。調(diào)整政府與市場關(guān)系是世界各國政府面臨的共同課題，已經(jīng)引起了各國政府的高度重視，形成了許多共識(shí)，把處理政府與市場關(guān)系的共同經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)際結(jié)合開展的改革創(chuàng)新將決定各國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 政府與市場關(guān)系，重要因素，矛盾與挑戰(zhàn)，共同課題

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）05-0072-06

政府與市場關(guān)系是當(dāng)代各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)十分重要的問題。在不少國家，政府曾經(jīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，然而在有些國家，政府后來又成為了導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)人為衰退的重要根源。如何把握與界定政府在市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的介入程度與努力方向一直為人們所關(guān)注。新世紀(jì)以來，美國、歐盟以及日本等發(fā)達(dá)國家和中國、俄羅斯、印度、巴西等新興國家都面臨全新的發(fā)展環(huán)境，政府與市場關(guān)系面臨著全新的考驗(yàn)。在這個(gè)時(shí)期，相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國家面臨的困難和麻煩更多一些，而新興國家抓住了更多的機(jī)會(huì)。將世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下這些國家政府與市場關(guān)系進(jìn)行多方面、多維度的比較，找出造成這種差別的多方面原因，并與我國政府與市場關(guān)系的實(shí)際狀況進(jìn)行比較分析，將有助于我國政府與市場關(guān)系的調(diào)整和完善。

一、政府與市場關(guān)系是新時(shí)期影響世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局在新世紀(jì)以來發(fā)生了重大變化。20世紀(jì)90年代初，世界兩極格局瓦解后，以美、日、德、法、英、意、加組成的七國集團(tuán)代表了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主導(dǎo)了世界的經(jīng)濟(jì)格局。亞非拉大多數(shù)發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)格局中則處在發(fā)達(dá)國家的附屬地位。但經(jīng)過多年的發(fā)展，21世紀(jì)初期世界各國經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比發(fā)生了巨大變化，世界大國間的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比以及支配他國經(jīng)濟(jì)的權(quán)力配置情況也隨之發(fā)生了相應(yīng)的重大變化。

2007年，“美國GDP占世界GDP的比重已經(jīng)下降到25.8%” 〔1 〕， “2008年金融危機(jī)給美國經(jīng)濟(jì)總量造成重大影響，美國占世界經(jīng)濟(jì)總量的比例下降到23%” 〔2 〕。根據(jù)2012年4月17日國際貨幣基金組織公布的世界各國GDP統(tǒng)計(jì)排名計(jì)算，2011年美國GDP占世界GDP的比重則進(jìn)一步下降到了21.67%。七國集團(tuán)GDP總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重更是節(jié)節(jié)下滑，由20世紀(jì)90年代初近70%下降到了2011年的48.33%。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體迎來了強(qiáng)勁的增長與集體性崛起，金磚四國成為了新興經(jīng)濟(jì)體的突出代表。2000年到2008年間，“以美元計(jì)算，金磚四國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)高達(dá)30%” 〔3 〕。2011年，金磚四國GDP總量占世界GDP的比重進(jìn)一步上升到了19.12%左右，其中中國GDP總量占世界GDP的比重更是從20世紀(jì)80年代的2%左右一躍達(dá)到2011年的10.48%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的約80%來自于新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)率僅為20%左右。2009年和2010年金融危機(jī)期間新興經(jīng)濟(jì)體更是完全支撐了世界經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)率分別僅為0.04%和-0.07%。

各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長決定了新的世界經(jīng)濟(jì)格局的基本走向，正如G.John Ikenberry所言：“財(cái)富和權(quán)力正在從北方和西方轉(zhuǎn)向東方和南方，美國和歐洲主導(dǎo)的舊秩序正在讓位于由新興非西方國家共享的新秩序。” 〔4 〕2008年9月爆發(fā)的國際金融危機(jī)使七國集團(tuán)及其主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)國際貨幣基金組織遭遇了治理乏力困境與合法性危機(jī)，而二十國集團(tuán)則逐漸成為了國際社會(huì)普遍認(rèn)可的最主要的治理國際金融體系的制度平臺(tái)與形式。由于決定世界經(jīng)濟(jì)格局的主要因素是各國（組織）經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，所以隨著各國（組織）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化必然引起世界經(jīng)濟(jì)格局的連鎖改變。從“七國集團(tuán)”時(shí)代向“二十國集團(tuán)”時(shí)代的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著21世紀(jì)初世界經(jīng)濟(jì)新格局的初步形成。

（二）政府與市場關(guān)系是影響世界經(jīng)濟(jì)格局變化的重要因素。致使世界經(jīng)濟(jì)格局從“七國集團(tuán)”向“二十國集團(tuán)”時(shí)代的重大轉(zhuǎn)變有多方面的原因，但變化中的政府與市場關(guān)系所導(dǎo)致的各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化無疑是引發(fā)這種格局改變的內(nèi)在重要因素。

一方面，政府與市場各司其職形成合作與互補(bǔ)的友好關(guān)系能夠有效促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動(dòng)一國（或聯(lián)盟）經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步壯大。一國（或聯(lián)盟）政府與市場友好關(guān)系的形成能在大體保證市場對(duì)資源基礎(chǔ)性配置作用的前提下，將政府所提供的穩(wěn)定的政局、高效的辦事效率、長期經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)以及應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各種問題與危機(jī)的及時(shí)、有效的措施與市場機(jī)制結(jié)合起來，并能恰當(dāng)、適時(shí)的以政府干預(yù)去彌補(bǔ)市場自主調(diào)節(jié)的短處、用市場自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服政府干預(yù)的不足來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大。這在金磚四國等新興經(jīng)濟(jì)體中都有了不同程度的體現(xiàn)。

另一方面，政府與市場關(guān)系中出現(xiàn)政府長期的過度干預(yù)或者放任市場行為就容易導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和孕育經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升。以日本為代表的“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府對(duì)市場進(jìn)行長期過度干預(yù)容易對(duì)市場系統(tǒng)產(chǎn)生諸多破壞：一是政府對(duì)市場的長期過度干預(yù)限制了企業(yè)的自由發(fā)展空間，抑制了市場發(fā)展的活力，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性，最終降低了企業(yè)的競爭力；二是政府制定相關(guān)政策對(duì)本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過度保護(hù)，扭曲了市場自由競爭的機(jī)制，增大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性；三是政府強(qiáng)力干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)多會(huì)形成“政商勾結(jié)”權(quán)力尋租的局面，從而在一定程度上破壞、抑制和扭曲市場機(jī)制的作用，造成市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的穩(wěn)定增長。同樣，放任市場行為容易導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂和孕育經(jīng)濟(jì)危機(jī)。市場與政府相比雖然在資源配置方面能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場存在盲目性、滯后性等特點(diǎn)，且不完全具備自我修復(fù)的功能，放任市場行為等于政府坐視市場的諸多缺點(diǎn)而放棄自身的責(zé)任，最終必然會(huì)影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這在美國政府近幾年面對(duì)持續(xù)膨脹的金融產(chǎn)品以及無孔不入的金融投機(jī)活動(dòng)時(shí)，放棄政府監(jiān)管責(zé)任最終導(dǎo)致2008年次貸危機(jī)爆發(fā)而影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果中得到了鮮活的體現(xiàn)。因此說，政府與市場關(guān)系是影響世界經(jīng)濟(jì)格局變化的重要因素。

（三）政府與市場關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)將對(duì)未來各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。各國變化的政府與市場關(guān)系在近二十年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)引致了各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長，并在21世紀(jì)初期引起了世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。在未來發(fā)展中，各國政府與市場關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)也必然將會(huì)對(duì)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生更加深刻的影響，這種影響或可將其稱之為政府與市場關(guān)系在國家（或聯(lián)盟）經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展層面上的“馬太效應(yīng)”，即對(duì)于當(dāng)前政府與市場關(guān)系處于相對(duì)友好狀態(tài)的國家而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在政府對(duì)市場體制的持續(xù)改革與調(diào)整中獲得進(jìn)一步的提升與增大；而對(duì)于在政府與市場關(guān)系發(fā)展中政府采取過度干預(yù)或過度放任市場自由行為致使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境一時(shí)難以脫離泥潭的國家而言，其市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在不穩(wěn)定的政府或混亂的市場秩序中遭遇到更多的困境，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將更難在短時(shí)期內(nèi)得到大的提升。“馬太效應(yīng)”將在未來金磚四國等新興經(jīng)濟(jì)體和逐漸衰落的七國集團(tuán)的發(fā)展中得到更直觀的體現(xiàn)。以中國和日本為例：作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國政府通過制定“五年規(guī)劃”戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)定若干階段性的定性方向，尤其是自改革開放后逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，三十多年來對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的引領(lǐng)作用。中國政府逐步制定并完善了公開平等的市場競爭規(guī)則體系和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的制度供給，促進(jìn)市場基礎(chǔ)性功能的發(fā)揮。同時(shí)，政府主動(dòng)承擔(dān)行政體制改革，簡化行政審批、加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)國企市場化改革，不斷提高市場微觀主體的實(shí)力并持續(xù)改善微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大體形成了政府與市場的友好關(guān)系。由于政府與市場良性關(guān)系的推進(jìn)，在2008年以來的世界金融危機(jī)中中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍在繼續(xù)提高與增強(qiáng)，2011年GDP總量約占世界GDP總量的10.48%，并且在2012年前三季度全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一片黯淡中仍保持近8%的增長速度，體現(xiàn)出了中國市場的巨大活力。而作為西方傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的日本，其政局在新世紀(jì)長期動(dòng)蕩不穩(wěn)。從2006年9月到2011年9月，短短5年時(shí)間就有5位首相快速當(dāng)選而又閃電離職。政府頻繁更迭導(dǎo)致政治調(diào)整遲遲無法到位，且日本每屆政府上臺(tái)組閣之后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理市場時(shí)幾乎無一例外地實(shí)施擴(kuò)大公共事業(yè)投資、增加財(cái)政投入以及實(shí)行減息等財(cái)政與貨幣政策，經(jīng)常使得經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)變化導(dǎo)致很多政策無法實(shí)行以及大多數(shù)長期政策的付諸東流，最終使市場調(diào)整難以到位嚴(yán)重影響了日本經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。日本政府過度干預(yù)市場導(dǎo)致：（1）財(cái)政赤字對(duì)GDP之比過高。一般認(rèn)為財(cái)政赤字對(duì)GDP之比應(yīng)保持在3%以下，而統(tǒng)計(jì)日本政府多年的財(cái)政赤字（不含社會(huì)福利基金）與GDP之比基本都在5%以上。（2）公共債務(wù)依存度過高。“日本的公共債務(wù)（包括國債、借款和短期政府債券）余額在2010年底為919.15萬億日元，2011年底已經(jīng)增長至985.36萬億日元。” 〔5 〕 （3）政府長期債務(wù)余額對(duì)GDP之比過高。這些對(duì)日本的整體經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了較大的不利影響。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展積重難返，政府對(duì)政治制度與市場的改革由于阻力重重而進(jìn)展緩慢，這進(jìn)一步遏制了日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步增長。2011年日本GDP總量占世界GDP總量下滑到了8.43%，而下滑的趨勢(shì)在未來將更加明顯。

二、政府與市場關(guān)系在現(xiàn)時(shí)期面臨的矛盾與挑戰(zhàn)

政府與市場關(guān)系已經(jīng)成為影響世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這種影響在各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中既烙下了獨(dú)特的國家發(fā)展個(gè)性，但變化的政府與市場關(guān)系在新時(shí)期又使各國面臨著許多類似的矛盾與挑戰(zhàn)：

（一）市場的活躍性與政府管理體制相對(duì)穩(wěn)定性的矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)，活躍的市場在動(dòng)態(tài)變化中實(shí)現(xiàn)著多樣化的發(fā)展，且在風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中隨著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的起伏而時(shí)刻變動(dòng)著。由于市場的變動(dòng)具有極快的傳遞性與連鎖性，這往往需要政府進(jìn)行隨機(jī)的快速應(yīng)對(duì)反應(yīng)來化解市場中隨時(shí)出現(xiàn)的各種問題，但相對(duì)于活躍市場極快的動(dòng)態(tài)變化而言，各國政府的管理體制（包括企業(yè)制度管理機(jī)制等）大都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。因?yàn)楦鲊ǔ２扇∫酝鉀Q市場經(jīng)濟(jì)問題的習(xí)慣性做法，并根據(jù)這些習(xí)慣性的做法制定、形成處理市場經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)則與制度，以應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)市場的問題。世界各國大多數(shù)政府對(duì)于市場制度的修改與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變革具有主觀惰性，在處置市場失靈或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題時(shí)行動(dòng)上具有滯后性。在新的經(jīng)濟(jì)問題爆發(fā)之前，政府一般缺乏能動(dòng)性改革市場的持久動(dòng)力和持續(xù)性措施，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府管理體制的相對(duì)穩(wěn)定性。從2008年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)來分析，可以明顯看出穩(wěn)定、老化的美國企業(yè)制度對(duì)次貸危機(jī)爆發(fā)所起的推波助瀾的作用。“次貸危機(jī)發(fā)展進(jìn)程中的大量事實(shí)已經(jīng)表明，美國的企業(yè)制度、銀行信貸、保險(xiǎn)體制、投行杠桿、交易規(guī)則、信用評(píng)級(jí)、公司破產(chǎn)、CEO獎(jiǎng)懲、會(huì)計(jì)審計(jì)、存款保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等，幾乎全都難辭其咎。” 〔6 〕可以說，在2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)中，不論是美歐日傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，還是大多數(shù)的新興經(jīng)濟(jì)體在解決動(dòng)態(tài)市場的問題時(shí)，都暴露出了政府管理體制相對(duì)穩(wěn)定所帶來應(yīng)對(duì)滯后問題的挑戰(zhàn)。

（二）金融危機(jī)對(duì)政府市場監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)。2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)各國（聯(lián)盟組織）政府的市場監(jiān)管能力提出了極大的挑戰(zhàn)。對(duì)美國來說，由于美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)次級(jí)貸款以及各類衍生產(chǎn)品在發(fā)行的規(guī)模與數(shù)量上少有控制，政府對(duì)金融市場監(jiān)管力度松懈并忽視自由市場過度競爭所導(dǎo)致的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，加上美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)次貸相關(guān)產(chǎn)品評(píng)級(jí)主觀性過大，使得次貸危機(jī)最終爆發(fā)。毫無疑問，此次金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)美國的金融管理體制及美國政府市場監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。歐盟在這方面也面臨著許多棘手問題。由于歐盟在銀行及金融市場監(jiān)管方面缺乏統(tǒng)一的監(jiān)控體系，各成員國對(duì)自身金融市場進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)管、政府間的松散合作與不太暢通的信息交流，使得歐盟統(tǒng)一大市場的監(jiān)管在面對(duì)形式各異的個(gè)體國情時(shí)失去預(yù)想的干預(yù)效果，從而導(dǎo)致歐債危機(jī)愈演愈烈。目前仍不見好轉(zhuǎn)的歐債危機(jī)進(jìn)一步挑戰(zhàn)了歐盟對(duì)市場的監(jiān)管能力。相比美歐發(fā)達(dá)國家，中國、俄羅斯、越南等新興經(jīng)濟(jì)體國家面臨著各自不同的具體問題。這些國家的市場監(jiān)管體制建設(shè)尚處于建設(shè)過程中，存在大量市場監(jiān)管中的不足和漏洞，監(jiān)管機(jī)制不健全以及從事交易的個(gè)人權(quán)力過大等問題十分突出，面臨著盡快提高政府監(jiān)管能力的緊迫任務(wù)。

（三）現(xiàn)時(shí)期不同層級(jí)政府的利益矛盾對(duì)市場發(fā)展的影響。在新時(shí)期，不同層級(jí)政府的利益矛盾在各個(gè)國家（政治聯(lián)盟）都是一種非常普遍的現(xiàn)象，這主要以下面兩種形式體現(xiàn)出來：

其一，在政治聯(lián)盟中聯(lián)盟的“整體利益”與加盟成員國的“個(gè)體利益”矛盾對(duì)市場發(fā)展的影響。21世紀(jì)歐盟的共同利益是尋求歐盟的整體昌盛并能在國際舞臺(tái)上弘揚(yáng)歐盟的個(gè)性，使歐盟成為當(dāng)今多極化世界中的重要一極。但由于歐盟各成員國作為獨(dú)立的政治實(shí)體依然存在，各成員國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展上存在比較大的差異性，其核心國家與外圍國家在政治、經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外政策一體化等多方面的利益更是有著不同的訴求。在向歐盟交出部分經(jīng)濟(jì)與政治主權(quán)實(shí)現(xiàn)一體化的同時(shí)，成員國個(gè)體利益與歐盟整體利益之間產(chǎn)生了種種沖突和矛盾。2010年，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)中歐盟核心國家（德法等國）與外圍國家的多種矛盾得到了充分的體現(xiàn)，歐盟內(nèi)部對(duì)市場救助意見的分歧與遲疑對(duì)歐盟統(tǒng)一市場的發(fā)展產(chǎn)生了很大的抑制作用，進(jìn)一步惡化了歐洲的金融市場局面。

其二，在一個(gè)主權(quán)國家中，中央政府利益（聯(lián)邦政府利益）與地方政府利益（州政府或邦政府）存在的很多分歧與矛盾對(duì)市場發(fā)展的影響。中央政府（聯(lián)邦政府）為了全國的整體利益往往會(huì)在各地方政府（州政府或邦政府）間實(shí)行平衡性或者特殊照顧性的政策以求國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但各地方政府（州政府或邦政府）同時(shí)面臨發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、兌現(xiàn)對(duì)選民或居民的政治承諾以實(shí)現(xiàn)本地利益最大化的目標(biāo)，這樣就會(huì)使國家的整體利益與地方政府（州政府或邦政府）的個(gè)體利益產(chǎn)生矛盾與沖突，其中又交織著中央政府（聯(lián)邦政府）控制的企業(yè)與地方政府（州政府或邦政府）控制的企業(yè)之間在市場經(jīng)濟(jì)中的博弈與矛盾，這些對(duì)市場的發(fā)展也產(chǎn)生了重大的影響。例如，印度不同黨派競爭執(zhí)政時(shí)常導(dǎo)致聯(lián)邦政府與各邦政府政令不統(tǒng)一，印度一些邦政府所熱衷的事情在聯(lián)邦政府時(shí)常遭遇麻煩，往往由于聯(lián)邦政府與邦政府意見不一而受到牽制。當(dāng)印度聯(lián)邦政府與邦政府互相扯皮的時(shí)候，其政府的決策效率和市場發(fā)展受到了不同程度的損害與制約。不同層級(jí)政府的利益矛盾在俄羅斯、美國、日本、中國等許多國家都能輕而易舉地找到，這種矛盾具有很大的普遍性。

（四）傳統(tǒng)政治體制對(duì)現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制的制約。在新世紀(jì)初期，實(shí)行資本主義政治制度與社會(huì)主義政治制度的國家在運(yùn)用市場體制發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)時(shí)，都遇到了政治制度與市場體制矛盾所帶來的挑戰(zhàn)，目前這兩種政治制度與市場機(jī)制都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)完美的契合。

其一，西方資本主義政治制度中的政黨制、普選制、分權(quán)與制衡、代議制等對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制的制約是顯而易見的。截至2011年5月16日，美國聯(lián)邦政府欠債已達(dá)14.29萬億美元，債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%的“法定債務(wù)上限”，使得美國政府在2011年8月面臨了主權(quán)債務(wù)違約的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而債務(wù)上限談判僵局的形成，即是代表不同階層利益的民主黨與共和黨，在美國的政治體制下，為了2012年大選需要進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)較量以及兩黨長期利益的激烈博弈。卡門·萊因哈特與肯尼思·羅戈夫研究顯示，當(dāng)一國債務(wù)總額占GDP比例超過90%后該國經(jīng)濟(jì)將陷入增長遲滯” 〔7 〕，這一結(jié)論顯然為美國政府敲響了警鐘。但美國的政黨競爭制、普選制等制度組成的政治體制很難有效解決其債務(wù)問題，美國的政治體制對(duì)市場體制產(chǎn)生了很大的制約。而對(duì)于歐盟而言，歐盟的財(cái)政主權(quán)歸各成員國政府所有，財(cái)政預(yù)算各自負(fù)責(zé)，成員國間財(cái)政政策的協(xié)調(diào)由歐洲委員會(huì)和各成員國的財(cái)政部長通過非正式的論壇形式進(jìn)行。而財(cái)政紀(jì)律的松散與缺失，導(dǎo)致歐盟各成員國在面臨國家利益選擇時(shí)，各國的財(cái)政政策往往各行其是。這種財(cái)政體制破壞了統(tǒng)一大市場的協(xié)調(diào)機(jī)制與創(chuàng)造效應(yīng)，干擾了歐盟統(tǒng)一市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。顯然，歐盟復(fù)雜的政治架構(gòu)對(duì)現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制形成嚴(yán)重制約。日本由于自身的政治體制導(dǎo)致政府頻繁更迭，這致使與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場調(diào)整相關(guān)的多部重要法案難以獲得其“扭曲國會(huì)” （指執(zhí)政黨陣營未能確保參議院過半議席，總參兩院多數(shù)會(huì)派相異的國會(huì)格局）的通過，政黨間和派別勢(shì)力在國會(huì)的角力加大了日本政府對(duì)市場進(jìn)行及時(shí)、有效調(diào)整的難度，嚴(yán)重制約了市場機(jī)制作用的發(fā)揮。

其二，社會(huì)主義政治制度的不完善對(duì)市場體制作用的發(fā)揮也有一定程度的制約。以我國為例，由于社會(huì)主義政治制度還處在不斷完善之中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)起步較晚，也還在不斷發(fā)育成長階段，政治制度與市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處在磨合之中。受社會(huì)主義傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，我國政府在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下仍然習(xí)慣于過多地運(yùn)用行政力量來處理市場競爭中的問題。行政權(quán)力過多干預(yù)微觀市場活動(dòng)，嚴(yán)重影響了市場公平競爭秩序的有效形成，對(duì)市場機(jī)制造成很大的損害。

三、調(diào)整政府與市場關(guān)系是世界各國政府面臨的共同課題

正是由于政府與市場關(guān)系對(duì)于各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有內(nèi)在的重大作用，且各國政府與市場關(guān)系都面臨著大量矛盾與挑戰(zhàn)，所以調(diào)整、協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系就成了世界各國政府在新時(shí)期面臨的共同課題。

（一）現(xiàn)時(shí)期政府與市場關(guān)系引起了各國政府的高度重視。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國政府與市場關(guān)系諸多矛盾與挑戰(zhàn)的凸顯給各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不同程度的影響。由此政府與市場關(guān)系再度引起了各國政府的高度重視，并各采取一系列新的舉措進(jìn)一步改善變化中的政府與市場之間關(guān)系。美國政府在2008年的金融危機(jī)中體會(huì)到了虛擬經(jīng)濟(jì)的脆弱性，在后金融危機(jī)時(shí)代，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)從依靠金融信貸的高消費(fèi)模式轉(zhuǎn)向出口和制造業(yè)推動(dòng)的成長模式。2010年8月，美國公布《制造業(yè)促進(jìn)法案》《復(fù)興與再投資法案》《清潔能源法案》等大量重振制造業(yè)的法案，2012年2月，美國宣布“建設(shè)更強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃，宣布企業(yè)稅改方案，鼓勵(lì)在美國國內(nèi)投資，同時(shí)，美國政府制定了更加嚴(yán)格的金融市場監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)市場的管理。通過這些改變來改善美國政府與市場的關(guān)系。歐盟在主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后充分認(rèn)識(shí)到政府對(duì)市場監(jiān)管的分散化無助于提高歐盟單一大市場的金融穩(wěn)定性，在2011年不得不批準(zhǔn)成立“歐洲金融監(jiān)管體系”，設(shè)立了“歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局、歐洲保險(xiǎn)與職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局、歐洲證券與市場監(jiān)管局和歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)局”四個(gè)機(jī)構(gòu)，以求對(duì)歐盟大市場建成統(tǒng)一有效的監(jiān)控體系；2011年5月，針對(duì)頻繁的主權(quán)降級(jí)給歐盟紓困努力造成的麻煩，歐盟對(duì)《歐盟信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)條例》進(jìn)行更加嚴(yán)格的修訂以加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。通過多方面的努力，歐盟加強(qiáng)了政府與市場關(guān)系的建設(shè)。印度由于在近兩年財(cái)政和貿(mào)易雙赤字嚴(yán)重，通脹持續(xù)高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不平衡缺陷。2012年9月，印度總理辛格宣布推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步開放印度零售、航空、光電等行業(yè)并增加外資在這些行業(yè)的持股比例上限，同時(shí)出售大型國有公司股份，以此來進(jìn)一步改善政府與市場的關(guān)系。我國對(duì)在新時(shí)期調(diào)整政府與市場關(guān)系更加重視。黨的十八大報(bào)告明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。” 2012年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)與非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展以及民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理，政府逐步交還企業(yè)和市場的應(yīng)有職能，進(jìn)一步增強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場關(guān)系。由此不難看出，新時(shí)期各國政府都非常重視政府與市場良好關(guān)系的構(gòu)建。

（二）各國政府對(duì)新時(shí)期政府與市場關(guān)系的協(xié)調(diào)形成了許多共識(shí)。盡管當(dāng)前世界各國政府對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的治理都有自己獨(dú)特的國家發(fā)展特色，但新時(shí)期以來面對(duì)變化的政府與市場關(guān)系對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，各國在政府與市場關(guān)系的協(xié)調(diào)上逐步形成了許多比較明確的共識(shí)，主要有：

首先，形成了政府主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)政府與市場關(guān)系挑戰(zhàn)的共識(shí)。一方面由于各國的政治體制、行政管理體制等因素在不同程度上制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而政府與市場關(guān)系的矛盾與挑戰(zhàn)使各國政府普遍認(rèn)識(shí)到只有主動(dòng)推動(dòng)國內(nèi)政治與管理體制的逐步調(diào)整與改革，才能減小對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步的制約。各國政治與管理體制的調(diào)整與改革雖然不是短期內(nèi)可以取得巨大成效的，但要進(jìn)一步釋放市場活力、提高市場效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，就必須逐步改變當(dāng)前本國政治與管理體制中對(duì)市場發(fā)展的制度性束縛。雖然各國改革的力度和時(shí)間早晚不同，但在需要主動(dòng)推動(dòng)這些改革才能應(yīng)對(duì)政府與市場關(guān)系挑戰(zhàn)的問題上，還是形成了共識(shí)。另一方面需要盡力化解不同層級(jí)政府利益矛盾對(duì)市場發(fā)展的不利影響。不同層級(jí)之間的矛盾不利于中央政府（聯(lián)盟委員會(huì)或聯(lián)邦政府）對(duì)于市場的調(diào)控，中央政府需要主動(dòng)調(diào)和與地方政府間的不同利益需求，只有實(shí)現(xiàn)中央與地方利益的大體平衡，減少地方政府對(duì)于中央決策的阻力才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

其次，形成了提高法治水平、進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系的共識(shí)。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界各國大都遭遇了政府對(duì)市場監(jiān)管缺失或者政府監(jiān)管能力不足等問題對(duì)其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的重大沖擊，這促使各國政府在發(fā)展與市場關(guān)系時(shí)逐漸達(dá)成進(jìn)一步提高法治水平以構(gòu)建與完善市場監(jiān)管體系的共識(shí)。由于市場發(fā)展依賴于法律制度的存在，法律制度對(duì)于確立市場活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、制定和遵守經(jīng)濟(jì)合同是必不可少的，所以政府提高法治建設(shè)是加強(qiáng)與提高監(jiān)管市場的保障。政府提高市場建設(shè)的法治水平，建構(gòu)完善的市場監(jiān)督體系，對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、解決市場失序問題具有重大的預(yù)防作用，而以公開的程序按照法律授權(quán)讓政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場實(shí)行專業(yè)化的監(jiān)管，更能提高政府對(duì)市場的監(jiān)管水平。

再次，形成了全面建立起政府與市場的合作互補(bǔ)關(guān)系的共識(shí)。從當(dāng)前世界各國政府與市場關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)看，由于政府與市場雙方存在著合作的利益基礎(chǔ)并且互相依賴于對(duì)方，所以全面建立起長期的政府與市場合作與互補(bǔ)的友好關(guān)系，就成了世界各國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)共識(shí)。一方面，各國政府正在逐步完善市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，逐漸退出微觀經(jīng)濟(jì)市場的競爭參與，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上更加注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)與管理功能，并以不同形式支持與扶持市場新興產(chǎn)業(yè)，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，高效率的資源配置來增強(qiáng)產(chǎn)品的國際市場競爭力；另一方面，為了全面建立起政府與市場間合作與互補(bǔ)的友好關(guān)系，各國積極研究其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)措施，努力提高自身應(yīng)對(duì)市場問題的能力。

（三）把處理政府與市場關(guān)系的共同經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)際結(jié)合開展的改革創(chuàng)新將決定各國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，世界經(jīng)濟(jì)格局與各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱必將隨著未來各國政府與市場關(guān)系的變化而發(fā)生新的重大改變。一方面，世界各國處理政府與市場關(guān)系的共同經(jīng)驗(yàn)，是各國在處理市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有益總結(jié)，具有理論上的指導(dǎo)意義。一國（或聯(lián)盟）通過與這種共同經(jīng)驗(yàn)的比較以及對(duì)共同經(jīng)驗(yàn)有益成分的選擇性吸收，將能幫助其發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)本國（或聯(lián)盟）在發(fā)展政府與市場關(guān)系上的不足與漏洞；另一方面，一國（或聯(lián)盟）的具體國情與市場發(fā)展的實(shí)際狀況是其發(fā)展政府與市場關(guān)系的前提條件。因?yàn)楫吘故澜绺鲊唧w的歷史文化、政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理念、市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政權(quán)穩(wěn)固程度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康程度等都有著各自的特殊性，與其他國家存在著一定程度的差異性，只有充分認(rèn)識(shí)自身的基本國情，才能夠找出適合自身具體發(fā)展階段的政府與市場關(guān)系，才能有的放矢地吸收各國處理政府與市場關(guān)系共同經(jīng)經(jīng)驗(yàn)中適合在本國運(yùn)用的有益成分。由于當(dāng)前世界各國的政府與市場關(guān)系都面臨著許多矛盾與挑戰(zhàn)，誰能率先將處理政府與市場關(guān)系的共同經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)際情況相結(jié)合，并主動(dòng)進(jìn)行改革創(chuàng)新來解決國內(nèi)傳統(tǒng)政治體制、管理體制、市場監(jiān)管、政府層級(jí)間利益沖突等政府與市場關(guān)系間的矛盾與挑戰(zhàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與束縛，誰就能盡早提高政府的效率、提升政府的服務(wù)水平、進(jìn)一步釋放市場的能量與活力、增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而在未來世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，并獲得一定的支配他國經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。換句話說，把處理政府與市場關(guān)系的共同經(jīng)驗(yàn)與本國實(shí)際結(jié)合開展的改革創(chuàng)新將決定各國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展?fàn)顩r。

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責(zé)任編輯 周 榮