臨安林業：生態與民生雙翼齊飛

方銳根

臨安市位于浙江省西北部，是長三角地區惟一緊臨上海、緊靠杭州等大中城市的重點林區市，境內擁有天目山、清涼峰兩大國家級自然保護區和一個青山湖國家森林公園。臨安也是太湖和錢塘江兩大水系的源頭、浙北地區極其重要的生態屏障和杭嘉湖地區重要的優質水源供給地，生態區位十分重要，林業生態建設任務也十分繁重。同時，“九山半水半分田”的臨安，其山多地少的現實又決定了農民致富在山，增收潛力在林。如何協調好這兩者關系，是臨安林業發展長期面臨的問題。

近年來，臨安林業堅持踐行科學發展觀，貫徹可持續發展戰略，不斷探索具有“臨安特色、浙江率先、全國領先、國際影響”的山區綠色發展模式。通過發揮山區資源優勢，實施“綜合開發、興林富民”發展戰略，全力推進生態建設，大力開發非木質資源，走出了一條切合臨安實際的“生態與產業共興、綠山與富民雙贏”之路，確立了經濟生態化、生態經濟化的生態林業與民生林業雙翼齊飛的發展模式，向世人展示著“魚與熊掌兼得”的美好前景。生態環境不斷優化。市域四分之三以上是森林，是一座名副其實的森林城市，全市森林蓄積量突破1000萬立方米，森林覆蓋率達到76.55%，空氣優良天數334天，空氣環境質量優良率94%以上。林業產業持續壯大。全市擁有“東竹西果”高效商品林基地146萬畝，一定規模的林產品加工企業800多家，林業合作組織130多個，2012年全市林業產業總產值達到152.59億元，農民人均純收入15764元，其中來自林業的收入占40%以上。生態旅游蓬勃發展。全市在建生態公益林129萬畝，建有各類森林公園5個，森林旅游景點19處，旅游特色村41個，先后有5個鎮街道被評為全國環境優美鄉鎮、83個村被授予生態文明村和園林綠化村，初步形成了以“林城相融、林水相依、林園相映、林路相連”為特色的城鄉一體的森林生態景觀，以森林產業和森林景觀為依托的鄉村精品游、生態文化游、農家樂游等等在這里生根、發展、壯大，全市依托森林的旅游年總產值已達9億元，千余戶農戶經營農家樂，床位20000多張，年接待游客達120余萬人次……林業不僅成為臨安生態建設的主體，而且成為農民增收致富的“聚寶盆”。臨安也先后被授予中國竹子之鄉、中國山核桃之都、國家森林城市、全國綠色小康縣、國家現代林業建設示范市、全國碳匯林業試驗區、履行《國際森林文書》示范單位等榮譽稱號。

多措并舉優化發展環境

從封山育林、農業綜合開發、發展生態旅游，到建設經濟強市、文化大市、生態名市和“強市、名城、勝地”，再到全面構建杭州西郊現代化生態市，臨安林業依托生態優勢，按照“高效、生態、外向”的要求，堅持與時俱進，走在時代前列。一是科學規劃。根據林業分類經營的要求，一方面，規劃建設生態公益林130萬畝，在重點界定區內全面落實了封育管護措施；另一方面，科學編制了全市林業產業規劃，確定了東部以竹林為主、西部以山核桃為主、南部以用材林為主、北部以森林旅游為主、中部以花卉苗木為主的多樣化林業產業發展框架，形成以竹筍、山核桃、香榧等商品林基地為依托，百萬畝生態公益林為基礎，千余公里通道綠化為骨架，公園、廣場、社區、庭院各種綠地相互交融，點、線、面環協調發展的城市森林生態系統。二是政策引導。先后制定出臺了竹筍、山核桃、香榧等林業產業的扶持政策，市財政每年安排750萬元專項資金，用于竹筍、山核桃、香榧等林業產業的發展；每年配套投入740余萬元補償資金，用于生態公益林建設。組織實施了《臨安市千里富民林道建設規劃》，每年安排250萬元補助資金，每年新建標準化林道150公里以上，重點支持山區林業生產道路建設。三是科技支撐。加強與國際示范林組織、亞太森林恢復與可持續管理網絡中心、國際竹藤組織、浙江農林大學等科研院所的合作，先后建立了山核桃省級科創中心、竹產業省級科創中心等林業科技平臺，申報實施各類林業科研推廣項目21項。積極開展科技人員駐村蹲點服務和“百村示范、萬戶聯動”活動，推廣林業科技成果。四是改革助推。林業要素市場、林權抵押貸款、林權流轉、森林保險、林業專業合作社、森林采伐管理制度改革等工作相繼推開。全市集體林地明晰產權面積達到292.4萬畝，累計發放林權抵押貸款5.8億元，有效引導了林業資源要素向現代林業經營主體集聚。五是理念倡導。著眼于文化內涵挖掘和生態知識普及，借助森博會、山核桃文化節、竹筍節等多項文化節慶，搭建森林文化交流平臺，培育自然和諧的森林文化，倡導綠色文明新風尚。以森林公園、自然保護區為重點，強化生態道德教育基地建設。大力推進林木綠地、古樹名木的認建認養活動及全民義務植樹基地創建。

增綠添彩筑牢生態屏障

層疊起伏的森林，溪水潺潺的青山，粉墻黛瓦的農居……穿行臨安，你會如同遨游在綠色海洋。真山、真水、真空氣已使臨安成為了最適宜人居、最具備“休閑度假”潛力的城市森林氧吧，成為了長三角最具魅力的后花園。按照臨安市委、市政府提升打造“碳匯林業、優質水源、都市氧吧和生態產品”四大生態品牌的要求，全市加快了實施森林擴面提質行動，進一步發揮森林資源在宜居城市和綠色家園建設中的重要作用。一是積極做好 “增綠”文章。大力推進森林通道建設、森林村莊建設、林相改造建設和“四邊三化”行動。以高速、省道公路沿線為重點，采取“新造、補植、改造、填充”等措施，大力實施林相改造，逐步形成多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結構，達到優化、美化、彩化的森林景觀效果。同時，緊密結合美麗鄉村行動，深入實施村莊綠化美化，改善人居環境，提高市民生活品質，并大力種植喬木和鄉土樹種，形成了道路河道喬木林、村莊周圍護村林的交通沿線村莊綠化美化格局。二是積極做好 “護綠”文章。對境內天目山、清涼峰兩個國家級自然保護區的核心區和緩沖區實行最為嚴格的保護措施，完全保持其自然狀態，實行全面封禁。積極提升我市14個省、縣級自然保護小區及5個國家、省、市、縣級森林公園的價值，大力保護臨安市典型的森林生態系統、維護生物多樣性。以國家級、省級、杭州市級生態公益林為建設重點，采取嚴格保護、積極培育、保育結合、休養生息、科學經營、持續利用的方針，通過公益林管護和景觀化改造等經營措施，建成高效、高價值、高質量的公益林分。三是積極做好 “管綠”文章。用三個堅持，確保我市森林面積、森林蓄積“雙增”目標。堅持防好“一把火”，著力提升森林火災科學防控水平，加快推進規范化村級消防隊伍建設，大力建設生物防火林帶；堅決控好“一塊地”，認真按照林地保護利用規劃，像保護耕地一樣保護綠地，最大限度地減少林地流失；堅決管好“一支筆”，嚴格執行森林采伐限額，加強征占用林地審核管理，堅決打擊盜伐濫伐林木，違法經營林木加工行為。

加快轉型保障林農增收

“東竹西果”染綠了群山，扮美了環境，撐起了農民的腰包。“吃山”，決不是簡單的攫取和掠奪，而是更深意義與更高層次上的科學開發和永續利用，是“既要青山綠水，又要金山銀山”。 近年來，全市按照“調結構、上檔次、創品牌”的工作思路，加快推進全市林業產業轉型升級，林農增收渠道得到進一步拓展，林業經濟實現了持續快速健康發展。一是實施傳統產業提升工程，充分挖掘林農增收潛力。改造提升“東竹西果”兩大主導產業，實施竹筍、山核桃產業轉型升級行動計劃，推進退化雷竹改造、山核桃生態化經營科技示范區建設，推廣測土配方施肥、土壤改良等實用技術。通過努力，全市竹林面積已發展到100萬畝，年產竹筍達20余萬噸，2012年，竹產業總產值達31.84億元，成為“江南最大的菜竹園”。山核桃面積發展到46萬畝，年產量達到1萬多噸，2012年山核桃產業總產值達到28.4億元，面積、產量、加工和效益均為全國首位。二是實施新興產業拓展工程，不斷拓寬林農增收渠道。進一步擴大香榧種植規模，加快發展香榧產業，截止到2012年底，成立23個香榧合作社，創建19個香榧示范村，全市香榧種植株數已突破100萬株，種植面積達4萬余畝，預計至2020年，全市將形成10萬畝的香榧林，2028年，香榧將為臨安農民帶來6億元的年產值，成為臨安名副其實的第三棵“搖錢樹”。同時，大力發展林下經濟，根據自然條件和市場環境，不斷豐富種養模式，靈活選擇了“林—花—游”、“林—草—禽”、“林—果—草—禽”等多種適宜模式，多元化組合發展。三是實施碳匯林業發展工程，有效培育林農增收亮點。發展碳匯林業，提高森林質量，一方面可以有效增強森林的生態功能，促進臨安生態環境可持續發展；另一方面，農民不僅可以得到木材收入，還可以得到較為可觀的碳匯收益。集體林權制度改革后，臨安全市有200多萬畝山林屬于自留山、承包山和流轉山，其使用權長期歸農戶個人所有。森林經營農戶將成為該市森林碳匯的重要供給者。近年來，大力實施碳匯林業示范工程，按照“注重源匯量質互補、促進森林碳匯交易、打造低碳富麗臨安”的思路，組織編制了碳匯林業建設總體規劃和實施方案，啟動實施了碳匯林業示范工程，培育碳匯林業示范鄉鎮6個、示范村10個。設立了碳匯基金臨安專項，募集資金400余萬元，并為10個林業碳匯證持有農戶編制了切實可行的實施方案與計量監測方案。2011年11月1日，在義烏舉辦的全國林業碳匯交易試點啟動儀式上，我市藻溪鎮林業大戶袁為人的700多畝毛竹林碳匯林，以每噸約18元的價格，出讓了其中約1萬噸林業碳匯信用指標。

下一步，臨安林業將高舉生態、科技大旗，力爭通過三年努力，使全市林木蓄積量達到1200萬立方米，森林植被總碳儲量達到1300萬噸以上，林業行業社會總產值達到200億元，爭做生態林業與民生林業共贏的典范。

（責編：耿國彪）