我國中小學教師公開招考現狀與改進策略

周喜華

隨著改革開放的深入和市場經濟體制的進一步完善，傳統的教師任命制的弊端日益凸顯，已經不能適應新的教育改革發展要求，公開招考已經成為諸多學校選拔聘任教師的主要途徑之一。該舉措能夠有效促進教師崗位的合理、公平分配，對中小學教師隊伍整體素質的提升起到積極作用。然而在這一制度的具體實行中，也存在著諸多問題。

一、現階段我國中小學教師公開招考的現狀分析

1.良好發展態勢

當前，我國許多地方都以公開考試的方式選拔、招聘中小學教師，這一方式徹底改變了傳統的教師任命制，是一種與當前市場經濟遙相呼應的教師準入制度，它有力地推動了基礎教育的改革與進一步發展[1]。在招考過程中，大部分地方都能按照德才兼備的標準，堅持“公平公正、公開透明、平等競爭、擇優錄取”的原則，應考者在專業素養、學歷水平等諸多方面都表現出良好的狀態，招考呈現出較好的發展態勢。

（1）報名條件較為嚴格。當前各地教師招考中的報名條件主要有：良好的思想道德、本地戶籍、特定層次的學歷、擁有相應的教師資格證書以及身心健康等。第一是思想道德方面的要求，比如遵守國家憲法和相關法律，熱愛黨的教育事業，擁護黨的教育政策、方針，具有高尚道德水平，沒有違法犯罪等不良記錄，為人師表等。第二是戶口方面的要求，這是各地招考中的必要條件。如具有中華人民共和國國籍，部分地方招考中提出具有當地戶籍或者是符合進入當地落戶的條件。第三是學歷（院校）要求。當前大部分地方都對應考者有著較高的學歷層次要求。如2010年陜西省寶雞中學在招考教師中要求報名者要為6所教育部直屬師范大學研究生學歷。第四是要求具備相應的教師資格證書。一般而言，中學招錄教師時都要求具備初級中學或者高級中學教師資格，小學要求應考者持有小學教師資格證書。除上述條件之外，部分學校也會對應考者的性別、年齡、健康狀況以及科研能力等方面提出要求。

（2）程序相對規范。大部分學校在新招教師考試過程中都有著嚴格的考試程序，從招考通知的確定、招考內容的選取等各個環節都較為科學、規范。當前普遍的招考程序是：第一步建立領導機構，一般是成立跨部門的招考領導小組。部分地方會組織專家成立專家考評委員會，專門負責對應考者教學業務能力、專業素養等進行考核。第二步是發布招錄考試簡章。一般會利用當地的廣播、電臺、報紙、網絡等公共媒體，對招考崗位、人才要求、招考程序以及辦法等進行公開宣傳。第三步是進行招錄考試。用人單位對應考者的教育能力、綜合素質進行考察。最后則實施聘用，雙方簽訂聘用合同。

（3）考核過程公開公正。當前大部分地方在招考中都能按照“公平公正、公開透明”的原則，充分接受社會各界的監督。這種較公開透明的考試為更多的優秀應考者提供了機會，充分體現了社會的公平與正義，為教師結構的進一步優化、教師整體素質的提升起到了重要作用。這種招考方式收到了良好成效。當前，參加招考的高學歷人群不斷增加，在一些地方招考單位實際上要求小學教師必須具有本科學歷層次，中學教師具有研究生的學歷層次[2]，也有部分應考者具有碩士、博士學位，包括初中或者高中教師崗位。高學歷教師的加入，必然會提升基礎教育質量。

2.存在的問題

由于我國當前教育行政體制中仍然存在著一定的弊端，加之全國各地招考經驗有所欠缺，當前我國中小學教師公開招考中也存在一些不足。

（1）考察方式較為簡單。在招教考試中，一般分為初試和復試。初試主要考核應考者的教育理論和學科專業知識。復試主要考察應考者的教學基本功，教學技能等，多以試講為主。這種較為單一的考核模式難免使應考者陷入應試怪圈。筆試中對應考者的個性、態度、情感、心理素質以及道德感、責任感等的考察略顯不足，而這些非智力因素恰恰是中小學教師的必須具備的素養。面試中也非常容易受到考察者主觀性因素影響，導致評判結果有失公允。

（2）組織過程不夠嚴謹。中小學教師公開招考由誰來考，怎么考，考什么等，這些都是必須明確的問題。當前一般的操作方法是由教育、人事、紀檢等主管部門聯合組成領導小組，負責教師招考工作的組織、實施。領導小組一般從外地聘請相關教師組成所謂專家小組，由于保密等原因專家小組的成員一般在出發前并不清楚他們的任務，到了特定地方才知道是為某個市縣區的教師招考編制試題，作為專家來講在無充分準備的情況下也是不能得心應手，只能倉促上陣，這樣命出試題的準確性、合理性以及專業性就難以得到保障。

（3）考核內容不夠科學具體。由于目前尚未建立起科學的招教考試試題編制體系，所以全國各個地區在公開招考中考核的內容各有偏頗，較為隨意。從教師應該具備的素養角度來講，考核的內容應該對教師的職業道德、職業情感態度、專業知識和技能等方面都有所涉及，而目前的招教考試對應考者的專業知識考核較多，職業情感態度、職業技能等方面的考核明顯不足。在對專業知識的考試中，又存在著書本化、僵硬化的傾向，即過多考核對于書本知識的掌握理解狀況，對教師需要的實踐性知識考查相對較少，而教師的實踐性知識尤其是關于學生身心特征以及教學情境等方面的知識對于真實的教學環境尤為實用。所以，在對應考者的考核中應格外注重對非知識性因素的考查，以便選撥出更為優秀的人才。

二、實現我國中小學教師公開招考良性發展的建議

1.建立健全招考的配套法律體系，保障招教考試依法進行

近年來全國許多地區已經明確規定了將公開招考作為中小學教師選拔的主要方式，但是對于誰來招考、怎么招考、招考中是否需要聘請專家、如何聘請等諸多問題上沒有統一的、明確的規定，這在一定的程度上造成了教師招考過程的混亂，不利于教師隊伍質量的提升，因此一定要建立和完善中小學教師公開招考的相關法律體系。立法機關或者教育行政管理部門要在充分調研的基礎上建立符合招考實際的配套法律制度，從法律的角度明確規定招考相關事宜，包括招考組織機制、決策程序、招考過程等，為招教考試提供充足的法律基礎，充分確保整個公開招考工作科學專業、規范合法。

2.科學規范招考的程序和機制，增強考核的深度

當前我國中小學教師職業明顯帶有公務性特征，其編制、任職條件以及職務分類均由國家規定，其工資由國家財政支付，因而這是一種“公職”，那就應該具備與“公職”性質相適應的招考程序。在具體的招考過程中，招考領導小組或者相關管理部門應該根據所招崗位的特點，提出比較具體的、實際的要求。比如需要小學教師，應考者必須具備小學教師資格證書，持有初中或者高中教師資格證書的應考者不得參與。這種根據特定崗位提出的要求，可以充分考慮具體崗位的特征，有助于建立專業、科學的招考體系。在對應考者的考核過程中應該增強知識的考核深度，全面考核應考者的教師職業素質，特別要加強對應考者道德水平、人格特征、專業態度等方面的考察。這些非智力因素對于教師入職后的教學工作起著重要作用。在具體考試中還應該采取多種方式，從多個角度進行考核，比如考察應考者是否有參加相關社團的經歷，是否從事過支教或者其他教育服務相關工作等。

3.加強對新入職教師的培訓和繼續教育

學校或者教育行政部門應該對順利通過各種考核，被成功錄用的新教師強化職后教育，千方百計地促進其專業成長和發展。在當前的招考實踐中參加并通過招考的多為高等師范院校畢業生，我們目前師范教育基本上是一種“終結性”教育[3]。這些學生大多數具有較為豐富的理論知識，但實踐動手能力不夠。因此當他們通過招考轉變成為一名新教師以后，對于職后培訓有著強烈的現實需求。那么相關部門應該采取靈活多樣的培訓方式對其進行入職培訓和繼續教育。比如可以廣泛采用傳統的“師傅帶徒弟”的傳、幫、帶分散培訓模式，這有助于新教師向經驗豐富的教學專家請教學習，在這些專家型教師的引領下，他們就能夠較快地掌握基本的授課方法和教學技能等，從而實現快速的專業成長。另外，教育行政部門或者教師進修學校也可以把新進教師集中在一起，采取統一的授課培訓，如聽取教學專家的學術報告、舉行同行座談會、組織觀摩優秀教師講課活動等，這些集中培訓活動也能一定程度上促進新教師的專業成長，從而實現由“新手”教師向“專家”教師的轉變。

參考文獻

[1] 陳韶峰.論公立中小學教師的甄選與聘任決策.教育導刊，2007（7）.

[2] 王冬梅.中小學教師招聘“水漲船高”.教師博覽，2008（7）.

[3] 劉喜梅，閆爽，趙勇.教師職后教育與教師專業發展的動態平衡研究.中國經貿導刊，2009（18）.