建構具有特色的大學文化管理模式的思考

劉子實　余潔

摘要：現階段，在泰勒管理模式下我國大學管理存在種種弊端。文化管理理論的出現為高校管理模式的改革探索指出了新路。我國大學文化管理模式應堅持學術自由原則、教授治學原則、依法治校則、民主管理原則。構建具有我國特色的大學文化管理體系，要做好頂層設計、完善決策模式、設立學術標準、美化空間格局。

關鍵詞：大學文化；管理特性；管理模式；原則

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：

黨的十八大提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，“不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新”。“要辦好人民滿意的教育”，就要求我們不斷總結成績和經驗，不斷提升大學管理的文化維度，盡快建立起符合現代大學精神的文化管理模式，加快創建世界一流大學的步伐。

一、我國大學管理的現狀、問題及根源

現代大學肩負著人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的四大歷史使命，是當今社會上最復雜工作的社會組織之一。現階段，我國大學管理模式正在由泰勒的科學管理模式向文化管理模式轉變的過程中，科學管理模式仍占主導地位。科學管理模式下我國大學主要存在以下幾方面的問題：

1、大學精神和文化缺失，辦學定位和特色模糊

大學精神是大學之魂。牛津、劍橋、哈佛、耶魯之所以能成為歷史悠久的世界一流大學，究其根本原因是它們都有著深厚而強大、與眾不同的大學精神和文化，而這些精神和文化在大學發展過程中一直占據著核心地位，大學精神不僅內化為全校師生的精神氣質與文化品格，而且已經固化為組織結構、教育服務功能，并且健全運行良好的制度，成為保持學校長盛不衰的內在動力。

大學精神和文化的缺失，首先表現在大學缺乏獨特的辦學特色和辦學理念，一味盲目追求“綜合性、研究性、開放性”，辦學出現了盲目攀比和“千校一面”的趨勢。其次是辦學目標呈現功利化、短期化。在師生中出現拜金主義、學術失范等現象。

2、管理手段簡單量化，重“量”不重“質”，功利思想泛濫

科學管理手段在很長一段時間里為大學的管理發展帶來了積極的作用。這些剛性管理手段的直觀性和可操作性，在一定時間里，對學校的教學科研起到了較為明顯的作用。管理者可以簡單地通過戰略規劃、結構管理、制度規定等硬性指標，將其決策高效地推廣開來，“表面成績”會很快得以實施和實現。而文化管理中的大學精神建設、價值觀建設、道德規范建設以及這些建設固化到管理中的制度建設，需要投入更多的經歷和時間，相比剛性管理手段起效慢、效果不顯著，管理者就更容易將文化管理作為表面的管理手段，實際采用的還是定量式的科學管理手段。

其實，科學管理手段早已顯現出了其雙刃劍的另一面，如大學組織結構過于剛性，院系設置缺乏彈性和靈活性，學科專業越分越細、越來越窄，各種各樣的制度規定越定越多、越來越繁瑣，教師學生的教學、學習自主性越來越少，甚至有的大學把人才培養過程看作是工廠的流水線，學術自由和知識創新受到嚴重的阻礙。問題是，在向文化管理邁進的過程中，許多管理者不能清楚地認識到剛性管理和柔性管理手段各自的特點和相互之間的關系，不能認清楚現代大學發展的必然趨勢，而是簡單地著眼當下，忽視未來發展。

3、行政權力過重，學術地位沒有得到應有的重視

大學的行政權是指由大學各級行政部門和行政人員所擁有的“科層式”權力，主要表現為校長、處長、科長等行政管理人員的權力。大學的學術權主要表現為高校各學術機構和學術人員所擁有的權力，即在教學活動、科學研究、學科建設、課程設置等方面的管理權力。長期以來，我國大學內部的學術權與行政權界限模糊，二者常常交織在一起，分工不明、責任不清，多數情況下，高校學術權并沒有得到足夠的重視，行政權超越學術權的現象普遍存在。

這樣會導致以下兩方面的問題：第一，高校行政權被強化，管理模式“機關化”。我國高校的管理是以黨政為核心，這種模式的管理優勢是目標明確、決策效率高、執行力強，同時帶來的問題是“凡事管理者說了算”。雖然許多高校已經意識到了這個問題，并著手進行機構改革，然而對兩種權力關系認識的不到位，導致改革的結果僅僅是行政權力的重新組合，管理機構增多、各級干部增多，行政權進一步被強化、學術權仍未得到應有的重視。第二，行政權對學術事務干預過多，學術組織在大學的地位沒有得到實現。在我國，學術委員會、學位委員會等大學學術組織并沒有發揮實際的學術作用，學術組織成員多由學校或院系職能部門的負責人組成，這在成員構成上就存在明顯缺陷，難免在學術事務的決策上帶有行政意味，變成了泛化的行政組織。

我國大學存在的這些問題，究其根源，在于大學精神的迷失、大學制度的缺失，在于“刻板”管理導致的辦學功利化和短期化，大學的辦學規律并沒有被找到。當今中國正處于一個日新月異的社會轉型期，市場經濟給高等教育帶來生機和活力的同時，也帶來了不少負面影響。然而面對不同的文化類型和意識形態，如果大學文化管理不能面對生活實際，給師生提供探索人生觀和世界觀的方法論，僅僅依靠空洞的說教去敷衍真實的文化沖突和精神困惑，這樣的大學文化就會缺乏生命意識而失去存在的意義，這樣的大學精神就會變得脫離實際、虛無縹緲。面對社會上廣泛存在的拜金主義、享樂主義，面對急功近利的社會風氣，面對學術不端、質量下滑這些大學中現實存在的現象，如何合理解釋和正確引導，需要大學文化管理來實現。

二、大學文化管理的內涵與特性

早在大學創立之初，文化的力量就已經滲透到世界一流大學的管理中，“以真理為友”的哈佛大學，“求知學習”的劍橋大學，崇尚“自由之風”的斯坦福大學，“為國家服務、為世界服務”的普林斯頓大學……特有的大學文化引領著它們在各自改革發展的道路上長盛不衰。文化管理理論最早出現在現代企業的管理中，1982 年，美國管理學家特倫斯·迪爾與阿倫·肯尼迪在合著的《企業文化——公司生活的典禮和儀式》中，首次提及“文化管理”一詞，書中指出“我們希望通過這種方式向我們的讀者灌輸一種新的企業生活規則：文化就是力量。”文化管理理論的出現為高校管理模式的改革探索指出了一條新的道路，其中“觀念人”概念、文化和精神在管理中的作用、柔性管理模式等一系列理論的出現，為傳統的經驗管理和科學管理模式打開了一扇新的大門。在我國大學快速發展的當下，文化管理正好為上述管理模式中存在的問題提供了解決的契機。

1、文化管理的內涵

與起源于20世紀初美國工廠管理實踐的科學管理模式不同，文化管理理論出現在20世紀80年代的高科技、知識密集型企業的管理實踐中，它克服了前者在管理中的缺陷，以人為中心，把人的價值實現作為最終管理目的，尊重人性的管理。

文化管理的兩個基本理論假說是“以人為中心”和“觀念人假設”。前者以組織文化等理論為基礎，把人看作是管理的核心要素。強調通過培養共同的價值觀，將傳統的被動式管理轉變為主動的自我約束，在實現社會價值最大化的同時，實現個人價值的最大化。后者從人性假設的角度來理解，把組織內部的員工看成是有血有肉、有著自我實現價值的“觀念人”，而非“經濟人”和“社會人”，激發每位員工的創新性、主動性，以追求人的全面自由發展為最終管理目的。除此之外，文化管理更加注重精神、理想、信念和價值觀等要素在管理中的具體運用。與制度管理這種硬性管理方式不同，文化管理作為一種軟性管理形式，更加受到組織的歡迎，它滲透到人的價值觀內，激發成員內在的動機和自我實現需要，培養成員的使命感和責任感。

與企業管理模式發展相同，大學在發展的過程中，其管理模式也經歷了經驗管理、科學管理和文化管理三個階段。大學文化管理是大學發展過程中的必然選擇，高等教育的快速發展對高校內部的管理模式也提出了新的要求。現代大學較之以往結構更加復雜、功能更加多樣，作為一種社會組織，分工也更加精細，而大學的有效運行僅僅依靠完備的制度、機制和體制是不夠的。大學文化管理改變了以往僅僅通過教學科研制度、規范等硬性管理手段約束學校發展的模式，轉而通過校園文化的建設，形成大學統一的價值觀，強調大學精神、大學理念等文化因素在學校管理中的核心地位和作用，形成學校辦學特色，以此增強學校成員的責任感和使命感、調動學校師生的積極性和主動性、加強學校師生的凝聚力。

2、大學文化管理的特性

總的來說，大學文化管理具備以下三種特性：

首先，大學文化管理突出了人的核心地位。計劃經濟體系下，社會本位為主的高等教育價值觀一直是我國政府制定高等教育政策、大學開展教育活動與管理活動的基本價值取向。而現在，突出人在管理中的中心地位正逐步成為我國高等教育的主流價值取向。教師、學生和管理者是學校的主人翁，也是大學文化管理的主體。傳統的教育管理模式僅僅從社會發展的角度出發，只考慮到社會的需求而忽視個人的發展需要，教育的目的在于把個人培養成符合社會準則的人。所以，在這一觀點指引下，大學管理更多的是一種控制、約束和規范。而文化管理將大學里的個體看成是有著自我實現價值的“觀念人”，而非“經濟人”和“社會人”，后者的作用僅僅是為了創造更多的財富和利潤，人僅是完成這一目的工具。文化管理使個人發展備受重視，在大學里，如何發揮學校教師、學生和管理者的主人翁的作用，尊重他們價值、調動他們的積極性、培育他們的素質，激發他們的潛力，以實現他們的全面發展成為文化管理的最終目的。

其次，大學文化管理是一種剛柔相濟的管理。柔性管理是相對于剛性管理所提出的，剛性管理是在大學管理的科學管理模式下產生的，從理論上將學校里的人都看做是“經濟人”和“社會人”，為了滿足社會現階段對人才的需要，通過精細的分工和剛性的組織結構，設置院系和學科專業，制定各種規章管理制度，通過教師和管理人員的共同努力，完成對社會需要人才的培養。所以，這種管理模式是缺乏人性化、不尊重個人價值的。大學文化管理則是在充分尊重學校全體成員的基礎上，通過培育良好的文化氛圍，樹立各自特有的大學精神和大學文化，并將這些精神和文化內化到全校成員的心靈深處，培養他們統一的價值觀，讓學校的發展和個人的發展相融合，使其自覺自愿地將學校發展和自我價值的實現結合起來。所以，在表現形式上，大學文化管理往往表現為價值觀、大學精神、校園文化氛圍、管理藝術等要素。簡要概括起來，柔性管理“內在重于外在，身教重于言教，肯定重于否定，激勵重于控制。”

第三，大學文化管理具有本源性和持久性。大學文化是一種群體文化，是群體共同創造的，它寄托了學校全體成員的理想、希望和要求。共同的文化信念、理想目標、傳統風范和行為規則，將組織成員凝聚在一起，激勵他們。這種文化管理能起到金錢、地位等傳統激勵方式所不能起到的積極作用，它能夠從人的最本質需求出發，滿足成員們的多種需要，同時又能對不合理的需要通過大學精神予以調解。文化的本質是尊重人，以人為中心，所以它能在人們的行為心理中，持久地發揮激勵作用，也避免了傳統激勵方法引起的各種組織行為短期化和非集體主義的惡果。另一方面，文化管理在高校這一特殊的文化人群體中，滿足了教師、學生和管理者較高的成就動機、強烈的自尊需要、自覺的民主意識、較強的報償心理基礎，這不但有利于學校工作效能的提高，也使得大學因為有層出不窮的大師的存在，經過長期積淀形成源遠流長的特有的組織文化。

三、建構具有我國特色的大學文化管理模式

構建具有我國特色的大學文化管理模式，應遵循以下原則和途徑：

1、我國大學文化管理模式應遵循的原則

第一，堅持學術自由原則。學術自由是大學之所以成為大學的根本，是大學的靈魂。在學校里教師和學生開展教學、學術研究活動，不受任何非學術因素的干擾，堅持對知識和真理的追求。這種自由不僅是一種環境氛圍，更是一種理想信念。堅持學術自由原則，就是要排除一切公共權力的干擾，不受任何政治、宗教等外在權威的干涉，大學成員享有從事教學和學術研究的自由、享有發表其研究成果的自由、享有學術交流的自由、享有成立或加入學術社團的自由等。法律、政府和大學自身都要為這種自由的實現提供各種保障。

第二，堅持教授治學原則。堅持教授治學是確保學術自由的關鍵，突出了學術權力在大學里的主導地位。大學教授通過教學育人、研究學問和參與學術決策，實現對學術的追求。通過教授學問傳遞知識、培養人才，通過學術研究解決問題、探索真理，通過參與決策服務學術、促進發展。堅持教授治學原則，對于治學的主體教授們來說，就是要有理想信念、對真理的追求，要有真才實學、有治學的水平，要具備學術道德和精神、有治學的擔當。對于大學內部管理來說，就是要保障學術權力，完善學術委員會相關制度，要完善教授聘任和考核制度，要提供寬松自由的學術氛圍。

第三，堅持依法治校原則。大學的依法自治為其學術自由和教授治學提供了保障，為二者的實現提供了可能性。實現學術自由和教授治學，僅僅依靠學校或個人的力量是不夠的，必須依賴國家在法律和政策上的支持，賦予學術權力以法律依據，并給予強制力保障。堅持依法自治原則，就是要根據國家教育法律法規，保障學術自由和教授治學，排除其他外界非學術因素的干擾，由大學自己管理和決定學校內部的事務。

第四，堅持民主管理原則。堅持民主管理，就是要充分發動教授、學生和管理人員，實現全員參與，發揮各類專家委員會的咨詢作用，對涉及學校建設發展、教學和學術研究活動的重大事項，廣泛收集意見、集體討論、反復研究、共同參與學校重大決策。在我國目前大學內部管理中，關鍵是要改變等級森嚴的科層制官僚管理模式，逐步弱化大學行政權力主導學術事務的作用，使行政權利與學術權力各安其位。

2、我國大學文化管理模式的體系構建

第一，做好頂層設計。構建大學文化管理體系，首先要做好上層建筑層面的搭建，做好體系的引領工作。要建立健全教育法律體系，明確學校、政府管理部門和社會各自的權利和義務，界定三者之間的關系，并通過強制約束力保障各自權利和義務的實現、保障大學的自主地位、確保學術自由得以實現。要通過制定大學章程，明確高校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，設立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度，落實和擴大學校辦學自主權，尊重學術自由、營造寬松的學術環境。西方一流大學的頂層設計普遍存在以下三個特點：其一，建立董事會制度，董事會成員多由政府、社會知名人士及學校有關成員組成，其主要任務是負責大學規劃等重大事項的決策和建議；其二，建立終身教職制度（tenure）及教師嚴格的準入制度，從而確保學術自由及大學理想與精神的堅守；其三，建立校長的權力體系，以確保大學校長能夠按照其理想、理念推動變革。哈佛大學、芝加哥大學、斯坦福大學等世界一流名校的發展與壯大都說明了頂層設計的重要作用。

第二，完善決策模式。建立一套科學的決策及執行模式是大學健康發展的關鍵要素。在頂層設計的基礎上，要明確大學內部各個組織的權限，要特別突出對學術決策的保障。要在大學內部建立以黨委全委（常委）會、校長辦公會、校務委員會為內容的行政決策模式，建立以學術委員會、學位委員會和教授聘任委員會為內容的學術決策模式，建立以教代會和信息公開（校務公開）為內容的民主管理監督模式。這些模式應當在大學章程及基本會議制度中予以詳細界定，明確決策范圍，明確決策程序，明確決策后果。避免以黨代政、以政代學，避免權力錯位、越位或失位。

第三，設立學術標準。長期以來，我國高校學術管理處在行政權力的主導之下，學術管理模式以行政為主導，大學學術權力受到弱化。大學文化管理模式重在以學術權力為主導，建立學術基本準則，即堅持學術自由、固守學術道德、設立學術規范。為此，要改變目前大學存在的一些做法，如教師隊伍的官場化、教授評審的功利化、科研項目的“快餐”化、學術道德的“市場”化等等。要逐步建立教師嚴格的準入制，提高教師的準入門檻，重點考察其學術潛力及興趣。要改變目前教授的評審方法。教授評審要經過同行評價，對其學術成果的認定要重質而非重量，建立完善教授評審的代表作制度。教授評審委員會委員、聘任委員會委員可由國際、國內同行的知名專家學者組成，以保證評審的學術標準。學校聘任兼職教授或客座教授，需經過教授評聘委員會通過，校長方可聘任，以保持教授這一學術榮譽的崇高和純潔。要建立學術道德一票否決制，對學生的學術論文建立與導師相關聯的淘汰制，以此杜絕學術抄襲和造假。學科與專業的設置、撤并及培養方案的制定等，要設立相關的專業標準，保障學術質量。

第四，美化空間格局。精神可以觸摸，“入芝蘭之室，久而自芳”。美化校園空間格局對提升高校的外部環境、增強學校的凝聚力、促進學生的全面發展、提高學校的整體形象都將起到積極的作用。美化大學的空間格局，將大學的精神與文化融入到校園環境中去，通過大學景觀規劃、通過不同場所和單品的設計，體現大學文化，彰顯學校特色。牛津大學的40所學院不僅構成了一所大學，更是一座城市，古老的建筑書寫了這座城市的歷史和文化。劍橋大學30個書院，最老的圣彼得書院已700高壽，30個書院、30種風格、30種情調。這種“浸文化”使建筑空間能夠很好地服務于育人理念。西安建筑科技大學草堂校區的規劃也是一個成功案例，仿秦漢建筑風格的校園建筑，南山書院、子午書院等書院的設立，正是體現了該校進行“書院—學院（學科）制”改革，傳承中國傳統教育的精粹，借鑒和汲取西方現代大學先進的辦學理念，開創一條具有中國特色、建大風格的高等教育改革發展之路。

四、結論

文化是一個國家、一個民族的靈魂，大學文化是一所大學的精神，是所有大學成員凝聚在一起的向心力。提升大學管理的文化維度，建立具有我國特色的文化管理模式，是建設一流大學的必由之路。

參考文獻：

[1]胡錦濤.黨的十八大報告[N].中國教育報，2012-12-18

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