呼包鄂一體化機(jī)制建議

呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)已提出30多年，呼包鄂一體化作為自治區(qū)黨委、政府的決策也已接近3年，但直到今天，呼包鄂三市仍然處于各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，不但缺乏三方高層會(huì)商機(jī)制，甚至連部門(mén)間的協(xié)調(diào)平臺(tái)都沒(méi)有建立；三市規(guī)劃重疊、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、園區(qū)同向、項(xiàng)目重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重。究其原因，關(guān)鍵在于機(jī)制缺失。為此，自治區(qū)政府研究室于2012年組織力量，對(duì)呼包鄂一體化機(jī)制進(jìn)行了深入研究，系統(tǒng)性地提出了呼包鄂一體化的機(jī)制。

一、 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制——賦予“沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”新的職能作用

呼包鄂是沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶的核心，產(chǎn)業(yè)一體化則是呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重點(diǎn)。推進(jìn)呼包鄂產(chǎn)業(yè)一體化，既是推動(dòng)沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快推進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的緊迫任務(wù)。自治區(qū)沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）自成立以來(lái)，以推進(jìn)呼包鄂為核心的沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，組織編制了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，做了大量組織、協(xié)調(diào)工作，并代表自治區(qū)政府統(tǒng)籌配置《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)的煤炭、土地、環(huán)保、水等指標(biāo)，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉、汽車(chē)制造等行業(yè)重大項(xiàng)目，擁有了協(xié)調(diào)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威。繼續(xù)發(fā)揮該領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，并把協(xié)調(diào)呼包鄂產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，要求、引導(dǎo)呼包鄂三市樹(shù)立合作理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)賦予該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“呼包鄂黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議辦公室”新使命（建議相應(yīng)增加2-3名行政編制），與沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”工作機(jī)制。

二、決策機(jī)制——呼包鄂三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度

鑒于目前呼包鄂三市“各自為政”的實(shí)際，建議由自治區(qū)政府牽頭，建立呼包鄂三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）。聯(lián)席會(huì)議由自治區(qū)沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任常任主席，呼包鄂三市按年度輪值擔(dān)任執(zhí)行主席（以保證三市都有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)）。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開(kāi)1次會(huì)議，深入研究呼包鄂一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，研究確定呼包鄂一體化合作的總體要求和重點(diǎn)事項(xiàng)。三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議閉會(huì)期間，由呼包鄂黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議辦公室來(lái)承擔(dān)日常工作。該辦公室由沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)有人員和呼包鄂三市各抽調(diào)2-3名工作人員組成，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組建呼包鄂一體化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)并協(xié)調(diào)該委員會(huì)的工作，組織召開(kāi)專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議，研究完善呼包鄂一體化重大事項(xiàng)和有關(guān)方案，并向聯(lián)席會(huì)議提出審定意見(jiàn)和決策建議；督促呼包鄂三市貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的重大方針、政策和決策事項(xiàng)。

三、協(xié)調(diào)機(jī)制——呼包鄂三市綜合管理與服務(wù)部門(mén)會(huì)商機(jī)制

為了協(xié)調(diào)呼包鄂三市發(fā)展規(guī)劃（特別是各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）、思路、重點(diǎn)、項(xiàng)目和政策，減少彼此的利益矛盾和盲目競(jìng)爭(zhēng)，以及貫徹落實(shí)三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議精神和各項(xiàng)決策，建議建立由三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理部門(mén)共同參加的會(huì)商機(jī)制。本會(huì)商機(jī)制主席由呼包鄂三市常務(wù)副市長(zhǎng)輪值，三市分管秘書(shū)長(zhǎng)和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技、人社等綜合管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是審定下述各專(zhuān)題合作組建議方案并上報(bào)，形成三市一體化發(fā)展總體方案和各專(zhuān)項(xiàng)方案，為上述聯(lián)席會(huì)議提供決策依據(jù)和建議。“會(huì)商”每半年舉行一次，必要時(shí)由輪值主席提議可隨時(shí)舉行。會(huì)商機(jī)制既是“聯(lián)席會(huì)議”議題和解決方案的提供者和制定者，又是“聯(lián)席會(huì)議”決議的執(zhí)行者和落實(shí)者；在呼包鄂一體化進(jìn)程中既具有前提和基礎(chǔ)性質(zhì)，又具有延伸和拓展的特點(diǎn)（即創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議”的決定），是一體化的“中樞”。

四、執(zhí)行機(jī)制——若干“呼包鄂一體化專(zhuān)項(xiàng)合作組”

專(zhuān)題合作組由三市分管秘書(shū)長(zhǎng)牽頭（也可由直接相關(guān)或具備條件的某市對(duì)口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)牽頭），由區(qū)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家和三市交通、文化、住建、國(guó)土、環(huán)保、金融等各專(zhuān)業(yè)對(duì)口部門(mén)根據(jù)專(zhuān)題需要參加；各專(zhuān)門(mén)選題及其牽頭者由“會(huì)商會(huì)議”根據(jù)需要提出，報(bào)請(qǐng)“聯(lián)席會(huì)議”批準(zhǔn)后確定選題和人選。專(zhuān)題合作組向“會(huì)商會(huì)議”負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是研究提出一體化具體方案和專(zhuān)門(mén)建議。專(zhuān)項(xiàng)合作組按照聯(lián)席會(huì)議確定的專(zhuān)題和要求開(kāi)展工作，既是相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行落實(shí)組織，又是非常設(shè)的出謀劃策機(jī)構(gòu)。隨著呼包鄂一體化的推進(jìn)和任務(wù)不同，專(zhuān)項(xiàng)合作組每年也會(huì)有所調(diào)整。

五、咨詢(xún)機(jī)制——呼包鄂一體化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)

為保證一體化各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化，建議建立一個(gè)以專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員為主，政府官員、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家和群眾代表等諸多利益相關(guān)者參加的“呼包鄂一體化發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”，作為呼包鄂一體化重大決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（根據(jù)發(fā)展需要，可內(nèi)設(shè)若干個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或?qū)＜医M）。同時(shí)，鼓勵(lì)建立非官方的對(duì)話(huà)機(jī)制，發(fā)揮非官方機(jī)構(gòu)如大專(zhuān)院校、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)聯(lián)系廣泛、相對(duì)超脫的作用，組織舉辦呼包鄂一體化發(fā)展論壇、研討會(huì)等。

六、保障機(jī)制——呼包鄂一體化發(fā)展合作專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作資金”）

為保證聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是為了支持呼包鄂一體化專(zhuān)項(xiàng)合作有關(guān)調(diào)查、研究、論證等工作的順利進(jìn)行，建議設(shè)立呼包鄂一體化發(fā)展合作基金。該資金由自治區(qū)從沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（每年8億元）中劃撥2000萬(wàn)元，作為呼包鄂一化發(fā)展合作資金的引導(dǎo)性啟動(dòng)資金，再由呼包鄂三市各投入1000萬(wàn)元，形成每年5000萬(wàn)元的規(guī)模。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界投資參與。該合作資金在近期主要用于呼包鄂一體化發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生、科技、信息等各專(zhuān)題研究和重點(diǎn)專(zhuān)題資助，將來(lái)規(guī)模擴(kuò)大以后可作為貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等一體化政策的資金后盾。從三市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等建設(shè)資金中提取一定比例，整合用于三市城際快速通道和進(jìn)出大通道建設(shè)。

七、市場(chǎng)機(jī)制——呼包鄂一體化信息通報(bào)與合作交流平臺(tái)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)體市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、論壇會(huì)議等多種方式，建立呼包鄂三市統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、土地和各種資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素在三市間同城化流動(dòng)；建立產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、投資、產(chǎn)能、產(chǎn)量、庫(kù)存、價(jià)格、生產(chǎn)計(jì)劃等網(wǎng)上通報(bào)和會(huì)議交流機(jī)制。通過(guò)多途徑、多層次通報(bào)交流，促使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)、各投資主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人互為市場(chǎng)、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作更加深入，從總體上實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高效率優(yōu)化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展的局面。

八、激勵(lì)機(jī)制——呼包鄂一體化利益共享與獎(jiǎng)勵(lì)制度

實(shí)踐證明，區(qū)域一體化面臨的主要挑戰(zhàn)，是來(lái)自不同地區(qū)追求自身利益的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。因此，打破這一發(fā)展困境，已經(jīng)成為呼包鄂一體化發(fā)展的關(guān)鍵之一。為此，建議建立呼包鄂區(qū)域內(nèi)各行政單元之間經(jīng)濟(jì)合作的激勵(lì)機(jī)制，并將其納入到制度化的框架體系中。其中，一是建立上下游企業(yè)縱向合并納稅或各行政單元間合作企業(yè)橫向合并納稅與分稅制，以此推動(dòng)三市政府及企業(yè)間跨市投資。二是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》中提出的“在《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)建設(shè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，包括創(chuàng)業(yè)中心、工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，且被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)”；“在《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)建設(shè)特色產(chǎn)品交易中心，且被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)”等政策。

九、約束機(jī)制——制定呼包鄂一體化章程

為使呼包鄂一體化有章可循，保證一體化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，建議由呼包鄂三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制定《一體化章程》，并報(bào)請(qǐng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”批準(zhǔn)執(zhí)行。章程應(yīng)確定呼包鄂一體化的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)以及共同遵循的原則，同時(shí)提出重大事項(xiàng)決策程序、爭(zhēng)議事項(xiàng)解決辦法、對(duì)外合作關(guān)系準(zhǔn)則和對(duì)三市的基本要求等。

十、考核機(jī)制——建立并逐步完善呼包鄂三市的干部政績(jī)考核體系

從推進(jìn)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，適時(shí)修改完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系和辦法，逐步以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)來(lái)替代部分傳統(tǒng)的地區(qū)性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)， 并且將包括推進(jìn)一體化發(fā)展在內(nèi)的政府績(jī)效考核以強(qiáng)制的形式予以規(guī)范，形成有利于一體化的工作導(dǎo)向。這是現(xiàn)行行政體制下加快呼包鄂一體化進(jìn)程，提高呼包鄂一體化發(fā)展水平的必然選擇。

作為方案性設(shè)計(jì)，以上十個(gè)方面的機(jī)制肯定有不完善的地方。隨著呼包鄂一體化的推進(jìn)，也還會(huì)產(chǎn)生許多新的機(jī)制方面的需要。我們相信，這些不完善的地方和新的需要，一定會(huì)在“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“聯(lián)席會(huì)議”、“會(huì)商機(jī)制”、“專(zhuān)題合作組織”、“專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”等機(jī)制框架內(nèi)得到很好解決。目前的當(dāng)務(wù)之急，是按照自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩年前的指示精神，盡快召開(kāi)部署呼包鄂一體化的工作會(huì)議，正式啟動(dòng)有關(guān)機(jī)制，建設(shè)新的平臺(tái)，讓呼包鄂三市在一體化的機(jī)制和平臺(tái)上生發(fā)更大的凝聚力和創(chuàng)造力，在與全國(guó)和世界一體化區(qū)域的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中形成新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的趕超。

（責(zé)任編輯：張莉莉）