內蒙古文化產業發展狀況及對策建議

大力發展文化產業，對于加快我區經濟結構調整、促進產業升級、更好地滿足人民群眾文化需求具有重要的意義。客觀、準確地把握我區文化產業的發展現狀是研究文化產業發展政策、制定文化產業發展規劃的基本前提。

一、文化產業發展的基本特征

（一）產業規模不斷擴大

文化產業增加值逐年增加，占GDP的比例逐年提高。2011年，我區文化產業實現增加值197.86億元，占同期地區生產總值（GDP）的1.39%，比2008年和2010年分別提高0.38個和0.02個百分點。其中，法人單位實現增加值186.43億元，占文化產業增加值的94.22%；非法人單位（文化產業活動單位）實現增加值3.57億元，比上年增加0.68億元，占1.81%；個體經營戶實現增加值7.86億元，比上年增加1.51億元，占3.97%。在法人單位中，經營性單位實現增加值139.36億元，占全部法人單位增加值的74.75%；公益性單位實現增加值42.5億元，占22.8%；其他單位（無財務數據單位）4.57億元，占2.45%。

單位數不斷增多。在文化服務業法人單位中，執行企業會計制度（下同）的單位（以下稱為文化服務業經營性單位）有7666個，執行事業、社團及其他單位會計制度的單位（以下稱為公益性單位）有1900個，均比上年有所增加。

吸納就業能力不斷增強。2011年，在法人單位中，公益性文化單位從業人員總數為 5.29萬人，比上年增加0.52萬人。文化服務業法人單位從業人員12.18萬人，比上年同期增加1.98萬人。其中，服務業企業、行政事業單位和社會團體及其他組織單位從業人員分別為6.89萬人、4.53萬人和0.77萬人，比上年分別增加1.28萬人、0.47萬人和0.06萬人，分別占文化服務業法人單位從業人員的56.6%、37.2%和6.2%。文化產業逐漸成為全區經濟增長的新亮點，在國民經濟發展中的地位也越來越重要。

（二）產業結構特色明顯

2011年，核心層、外圍層和相關層增加值呈中間高、兩邊低的發展態勢。一是文化產業外圍層占據絕對優勢。2008年、2010年和2011年，外圍層增加值占文化產業增加值的比重分別為39.1%、43.6%和45.4%，呈逐年遞增態勢，優勢明顯。二是相關層文化產業所占比重逐年下降。2008年、2010年和2011年，相關層增加值占文化產業增加值的比重分別為32.86%、27.9%和24.9%，呈逐年下降趨勢，主要原因是我區網絡文化服務業、文化休閑娛樂服務業和廣告會展文化服務業等新興文化行業起步晚、基數小，增速不慢但絕對量較小。三是核心層所占比重相對穩定。2008年、2010年和2011年核心層增加值占文化產業增加值的比重分別為25.58%、28.5%和29.7%，在26%-29%狹小區間內上下波動，呈相對穩定狀態。

行業發展各有千秋，廣告服務業增加值總量第一。2011年，文化服務業企業中增加值總量排名前6位依次為：廣告業、旅行社、有線廣播電視傳輸服務、其他計算機服務、其他未列明的商務服務和室內娛樂活動。廣告業發展最快，增加值總量最大，占文化服務業企業增加值總量39.7%；在行政事業和團體中，廣播、電視服務、書、報、刊出版和文藝創作與表演行業增加值總量位居前列；文化用品設備及相關文化產品的生產業增速放慢。

（三）文化資源優勢得以發展壯大

內蒙古有著豐厚的文化底蘊和豐富的文化資源，近兩年來，具有民族特色和地區特色的文物、文學、藝術、出版廣播、電影、電視等文化事業得到蓬勃發展。

2011年底，全區共有群眾藝術館、文化館116個，文化站989個，從業人員4200人；文化藝術表演團體109個，從業人員5408人；圖書館114個，從業人員1907人；博物館59個，從業人員1357人。

2011年全區文化藝術表演團體演出1.83萬場次，國內觀眾1380萬人次，總收入41183萬元；全區藝術表演場館20個，坐席數1.54萬個，演（映）出場次5200場次，觀眾940千人次。

全區公共圖書館總藏量1098萬冊（件），閱覽座席1.72萬個，書刊文獻外借冊357萬冊（次）；全區文物業機構147個，藏品49萬件（套），其中，博物館59個，舉辦展覽144次，參觀人次6150千人次；省級以上非物質文化遺產299個。

2011年全區共有廣播電臺13座，電視臺14座，公共廣播節目121套。全年公共廣播節目播出時間64.95萬小時，比上年增加1.36萬小時，制作廣播節目時間24.52萬小時，比上年增加1.79萬小時；全年對外廣播節目1套，對外廣播節目播出6628小時，比上年增加1234小時。全區共有電視節目119套，公共電視節目播出時間63.32萬小時，比上年增加0.13萬小時；制作電視節目時間6.74萬小時，比上年增加0.27萬小時。全區廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到了97.41%和96.19%，比上年提高0.81和0.81個百分點。有線電視用戶317.23萬戶，比上年增加3.3萬戶；數字電視用戶數200.56萬戶，比上年增加6.36萬戶；有線電視入戶率38.4%，農村有線電視入戶率23.56%。

2011年，全區出版各類圖書3110種，比上年增長7.8%，總印數達7629萬冊；出版報紙79種，總印數達到27100萬份；期刊出版149種，總印數1443萬冊；錄音制品（錄音帶）39種，出版數量為10.65萬張（盒）。

（四）文化基礎設施建設力度加大

近幾年來，隨著自治區經濟的快速發展和可用財力的迅速增長，全區文化基礎設施建設的投入逐步加大，已先后實施了邊疆文化長廊建設規劃、鄉鎮蘇木綜合文化站工程、文化信息資源共享工程、電影“2131工程”、送書下鄉工程和廣播電視“村村通工程”等一系列重點文化工程。全區先后建成通遼市民族博物館、呼倫貝爾市民族博物館、鄂爾多斯市等七大文化工程，河套酒文化博物館等盟市、旗縣的一大批博物館、圖書館、劇院等公共文化設施，使得全區文化設施的數量和布局更加合理。城鎮文化廣場和主題公園建設也方興未艾，各地已建成文化廣場230多個。建設和正在建設624個鄉鎮蘇木綜合文化站；建成自治區、盟市、旗縣、鄉、村、社區四級文化信息資源共享服務中心和服務點4844個，服務受眾面覆蓋全區3/5以上人口。文化產業示范園區建設步伐也在加快，全區一半盟市分別建設了具有區域文化特色的文化產業園區。2011年我區文化體育和娛樂業城鎮固定資產投資額完成77.26億元，一個城鄉聯通、多形式、多層次的公共文化服務網絡已基本形成。

二、存在的主要問題

（一）文化產業增加值占GDP比重偏低

同國內文化及相關產業發展大省相比，我區文化產業基礎還很薄弱，差距較為明顯。就產業規模看，2011年文化產業法人單位增加值占全區GDP的比重1.31%，比全國平均比重低近1.5個百分點，遠遠低于發達地區，如北京、浙江等，也低于中部地區如湖南、安徽等。在西部地區12個省（區、市）中僅高于新疆和甘肅，與發展較好的省（區、市）相比還有一定的差距。

（二）文化產業結構尚需優化

從全區層面看，文化產業增加值中核心層占29.7%，外圍層占45.4%，相關層占24.9%。目前，我區文化產業是外圍層占比重大，主要是娛樂文化服務、旅游文化服務、廣告服務等新興文化服務行業發展較快。從發展定位來考慮，我們應當遵循做強核心層、做大相關層、發展外圍層的原則，在繼續推動諸如網絡文化服務、旅游文化服務以及文化藝術商務代理服務、廣告和會展等新興文化產業發展的基礎上，加強相關層發展力度，優化產業結構，把我區文化產業的主體做大做強，使我區的文化產業結構三個層次共同發展，核心層、外圍層構成的文化產業主體力量十分強大，文化產業的內涵得到較好演繹。從盟市看，呼、包、鄂三市由于物質技術裝備比較發達，措施得力，市場發展很快。而一些經濟比較落后的地區，各種文化資源雖然豐富，但沒有實力擇機合理開發乘勢而上，以致錯失良機。從文化企業項目看，不少盟市旗縣的文化產業結構雷同，各自為戰，產品項目大多一窩蜂，同一產品同一項目重復生產重復建設，要么均是草原旅游，要么都搞節慶活動，小而全小而散，質量沒有保證，沒有著力發展地區獨特的文化產品項目，進行同板塊大手筆的資源整合，難以形成互通有無的文化產業鏈，造成總體落后。

（三）文化消費意識有待加強

城鄉廣大人民群眾文化消費意識不強，文化消費水平與先進省份差距較大。2011年，全區城鎮居民平均每人用于文化娛樂用品及服務的消費支出為1072元，農牧民人均文教娛樂用品及服務支出為526元，均低于同期全國大部分省市。文化娛樂用品和文化娛樂服務消費的不足，直接導致我區文化休閑娛樂服務行業發展滯后。

（四）提升文化企業綜合實力迫在眉睫

一些地區未能有效地培育新興文化產業，而且即便是確定了培育重點也是呈現開發周期長更新慢的狀況。應用現代科技改造搶救傳統的民族文化資源很不充分，致使有些優秀的民間文化瀕臨消亡。受產業規模和集約化低的限制，對豐富內涵的文化資源缺乏深入的挖掘和創新，尚無形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的品牌文化產品難于批量涌現。2011年，在我區文化產業全部三個層次中，資產超億元和營業收入超億元的企業寥寥無幾。小企業幾乎占到全區文化產業單位數量的一半以上。這些企業主要集中于科技含量低、附加值低的領域，如銷售文化用品和辦公用品的商戶、小廣告公司、小印刷廠等，從事文化創意、文化演出、文化經紀、網絡科技等的企業很少。這需要我們進一步采取措施，通過政策引導、市場運作等手段培育一批在主要文化領域能夠站住腳、叫得響、綜合競爭力強的文化企業，拉動我區文化產業整體水平的提高。

（五） 文化體制改革仍需深化

在文化管理體制上，國家包辦事業單位的體制和社會福利型的運行模式依然存在；在文化經營機制上，國有文化單位的公益性與經營性界限模糊、職責不清，尚有經營性文化單位產權關系不明晰、市場主體意識不強，公益性文化單位完全依賴政府投入、自身創收能力極低的現象；就文化市場體系而言，全區文化產品市場和生產要素市場還缺乏活力，區域分割、行政分割的市場壁壘依然存在，市場管理還不夠規范。

（六）基礎設施建設仍需加強

全區文化產業的基礎設施多數比較落后，近幾年雖然加大了投資，但因歷史欠賬太多，有些陳舊落后的文化設施不能及時更新和改善，公益性文化事業發展緩慢，露天棋場到處可見，還有部分少數民族群眾聽不到廣播、看不到電視，這些情況在有的地區特別突出。

三、加快文化產業發展的對策和建議

（一）深化文化體制改革，夯實文化產業發展的動力基礎

全區要把實施文化體制改革作為貫徹黨的十八大精神、深入學習實踐科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要舉措，視為滿足人民群眾精神文化需求、保障人民基本文化權益的根本途徑，放在與經濟、政治、社會建設“四位一體”協調發展的全局中，總體規劃，統籌安排。進一步深化國有文化企事業單位的人事制度、勞動制度和分配制度改革，轉變經營和管理方式，引入先進激勵機制；對經營性文化產業單位要分類指導、有序推進，以股份制改造為基本方式，重塑文化市場主體，使文化發展與社會主義市場經濟相適應，政府推動與企業市場化運作相結合，著力打造一批有活力、有實力、有競爭力的文化產業集團。

（二）營造繁榮有序的文化市場環境，拉動文化消費增長

采取各種有效措施，建設、培育和壯大文化市場。首先拓展教育培訓、健身、旅游、休閑等與文化相結合的服務性消費，引導城鄉居民樹立文化消費新觀念，提高群眾文化消費意識。其次努力發掘內蒙古文化資源和民族民間傳統工藝美術資源，開發、研制、生產各類具有蒙古族和其他少數民族文化特點的文化產品、旅游產品和工藝美術產品，建立門類齊全的文化產品市場，抓住假日經濟、閑暇文化、那達慕大會等節慶活動，開發面向城鄉居民喜聞樂見的文化產品和服務項目，提升和擴大文化消費市場的檔次和范圍。第三建立健全門類齊全的中介組織體系，發展文化產業咨詢、經紀人、演出公司等文化市場中介組織，使之成為溝通文化市場在文化生產、服務和消費各個環節的媒介。第四充實完善文化要素市場，構建分布全區各盟市、交易方便、成本低廉、品種豐富的文化產品交易流通平臺，尤其要扶持培育農村牧區文化市場，通過改革創新發掘新的文化題材，吸引廣大群眾參與文化消費。第五推行規模化、連鎖化、品牌化經營模式，協調全區文化資源，打造大眾文化娛樂消費場所，進一步拉動全區人民群眾的文化消費需求，帶動相關文化產業的發展和繁榮。

（三）大力扶植民營文化企業，增強民營文化企業競爭力

積極鼓勵民營資本投入文化事業，興辦文化產業，形成與內蒙古多種所有制經濟結構相適應，具有時代特征、內蒙古民族地方特色、充滿生機和活力的大文化產業發展的新格局。要鼓勵民營企業投資文化產業，堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，引導民營企業逐步擴大文化投資領域。除重要新聞媒體外，其余文化產業如影視業、演藝業、博覽會展業、發行業、文化旅游業、印刷業等，民營企業可以股份制、合伙制、個體私營等多種形式參與興辦。凡我國承諾允許外資進入的文化領域都可對民間開放。要培育和發展民營文化企業。一是努力培育文化企業“航母”。打造諸如影視集團、報業集團、演藝集團這類大型的有影響力的龍頭民營文化企業，努力將其建成自治區乃至全國一流的“航空母艦”，充分發揮好、保護好、引導好他們投資發展文化產業的積極性；二是發展一批中小型民營文化企業，引導他們充分提高文化內涵，加快市場開拓，提升競爭優勢，發展民族區域特色的文化經濟；三是積極推動與國有文化企業的合作，圍繞自治區確定的文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播電視、文博會展等重點產業，把民營企業的靈活機制和自有資本同國有文化企業的豐富資源結合起來，盤活存量，擴大增量，共同做大做強。要優化民營企業發展環境。對民營文化企業實行與國有文化企業相同的待遇，制定和完善工商登記、項目審批、土地征用、稅費減免、財政扶持、投融資以及從業人員職稱評定、成果評獎等具體政策和實施細則。消除文化市場內部壁壘，建立公益性文化項目、大型產業項目政府采購和招標制，鼓勵民營文化產業參與文化市場競爭。

（四）重點打造知名品牌，延展文化產業鏈條

充分發揮內蒙古現有的優勢，整理文化資源，精心打造科技含量高、產品附加值高、市場競爭力強、市場需求量大、產業關聯度大的文化品牌產品。應考慮將影視劇產業確立為自治區文化品牌創建的突破口，充分利用草原文化、昭君文化、蒙元文化、鄂倫春等三少民族文化、中蒙蘇邊貿、烏蘭牧騎、那達慕等各類文化資源的知名度，系列開發我區獨有的優質題材，深挖文化內涵，有計劃地推出一批精品名作，培育一批能產生廣泛影響在國內外叫得響的品牌。并通過品牌效應，打破地區、部門、行業界限，擴大關聯度，形成向旅游、演出、傳媒、會展、節慶、音像等行業全面擴展之勢。同時積極借助品牌優勢，由企業自主整合品牌資源，逐步培植具有內蒙古地區民族特色、一定規模和較強競爭能力、在國內外有較大影響力的文化產業集團，推進、調整和促進全區文化產業結構整體升級。

（五）加大文化產業投資力度，促進文化產業進一步發展

一方面政府繼續加大城鎮文化基礎設施建設投資；另一方面充分利用地方資源優勢，鼓勵和加強企業投資。在認真實施自治區政府關于進一步促進文化產業發展若干政策意見的同時，加大文化產業優惠政策的宣傳力度，繼續開展內培外引工作，形成特色產業鏈，發揮產業集群效應，促進地方文化產業特色以及就業、稅源和整體經濟的可持續發展。

（作者單位：內蒙古統計局）

（責任編輯：曉途）