有效推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的探討

生態(tài)文明，主要是指人類在處理與自然關(guān)系時所達(dá)到的文明程度，是指人類社會與自然界和諧共處、良性發(fā)展的狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨十六大提出“推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。十七大報告明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”；十八大報告再次論述“生態(tài)文明建設(shè)”并獨(dú)立成篇，指出：必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次黨代會決定，必須把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為一項十分重要的任務(wù)，在堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的同時，堅持不懈地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院和內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，確定了“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北方重要的生態(tài)防線”的宏偉目標(biāo)，在我區(qū)組織實施了京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、退耕還林、天然林資源保護(hù)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，范圍涉及全區(qū)90%以上的旗縣，近年來累計投入生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金達(dá)500多億元。這些重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程和政策的實施，全面提升了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的水平，取得了良好成效。但是，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)還面臨一系列的困難和問題，需要深入地研究，逐步地化解。

（一）森林面積和蓄積實現(xiàn)了雙增長

2002-2011年，全區(qū)累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1.02億畝，年均建設(shè)面積1000萬畝，約占全國的1/10。有近億人（次）參加義務(wù)植樹，共植樹7億多株，森林面積和蓄積實現(xiàn)了持續(xù)“雙增長”。目前內(nèi)蒙古森林面積已達(dá)2366.7萬公頃，占全國森林總面積的12.11%，居全國第1位；人工造林保存面積達(dá)到9790.35萬畝，占全國的8.54%，居全國第1位；林木蓄積量達(dá)13.6億立方米，占全國的9.12%，居全國第5位；森林覆蓋率達(dá)到20%。森林資源總量的持續(xù)增長，對二氧化碳的吸收能力顯著增強(qiáng)，我區(qū)森林年固碳能力為3600.87萬噸，居全國第3位；全區(qū)林業(yè)碳匯總能力達(dá)到7.33億噸。

（二）荒漠化及沙化加劇的勢頭初步緩減

據(jù)內(nèi)蒙古第三次荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，2004年我區(qū)荒漠化土地為9.33億畝，比1999年減少2400萬畝，荒漠化土地占全區(qū)總土地面積的比重降低至52.6%，降低了7.4個百分點；沙化土地6.24億畝，比1999年減少730萬畝，全區(qū)土地沙漠化擴(kuò)展速率已降為-0.23%，多年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)內(nèi)蒙古第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，2004-2009年，荒漠化土地面積減少4671平方公里，年均減少934平方公里；沙化土地減少1253平方公里，年均減少251平方公里。在內(nèi)蒙古境內(nèi)的巴丹吉林、騰格里等五大沙漠周邊重點治理區(qū)，沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制；重點治理的科爾沁、毛烏素、渾善達(dá)克、呼倫貝爾四大沙地等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境明顯改善；京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)內(nèi)沙化土地凈減少443平方公里。

（三）草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)

2000年以來，國家相繼實施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策等，拉開了草原生態(tài)建設(shè)的大幕。“十五”期間，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝。“十一五”期間，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。2006-2011年，全區(qū)草原禁牧和草畜平衡面積達(dá)10.2億畝。目前全區(qū)草原植被蓋度平均為38.85%左右，比2000年提高了8.27個百分點；生態(tài)治理區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量提高了0.5-3倍，牧草高度提高了4.7-22.6厘米，林草蓋度達(dá)到50%左右。

（四）水土流失治理有所拓展

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全區(qū)共治理水土流失面積18191平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田66萬畝，營造水土保持林草1785萬畝，實施生態(tài)修復(fù)5411平方公里，建成淤地壩513座。截至2010年底，全區(qū)累計治理水土流失面積11.02萬平方公里，占水土流失水蝕面積的73.4%，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到重視

內(nèi)蒙古積極落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排政策，全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2011年底，全區(qū)共有62個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范園區(qū)，其中，國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位7個，自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位55個，涵蓋煤炭、電力、鋼鐵等多個資源型產(chǎn)業(yè)。截至2011年底，我區(qū)能源工業(yè)投資占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)投資的比重由49%下降到38%，非資源型產(chǎn)業(yè)投資比重由47.5%上升到59.2%。

（六）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的步伐加快

截至2010年，我區(qū)已建各級自然保護(hù)區(qū)185個，其中國家級24個，自治區(qū)級59個，盟市級25個，旗縣級78個。全區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)1382.37萬公頃，占自治區(qū)國土總面積的11.68%，國家級保護(hù)區(qū)數(shù)量為全國第1。通過各類保護(hù)區(qū)建設(shè)，使我區(qū)85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動物種群和60%高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地以及國家重點保護(hù)野生動物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地得到有效保護(hù)。

（七）節(jié)能減排及污染治理取得一定成效

“十一五”期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，通過分解落實責(zé)任、完善政策措施、嚴(yán)格考核問責(zé)，圓滿完成了國家考核目標(biāo)任務(wù)。2010年全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降4.25%和7.47%，完成國務(wù)院下達(dá)減排目標(biāo)的109.51%和110.61%；主要污染物減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行考核結(jié)果為74.6分，高于全國平均成績2.8分。4個重點流域水污染防治規(guī)劃考核結(jié)果為好，順利通過國家“十一五”流域考核驗收。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱且相對惡劣

內(nèi)蒙古的生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，既是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，也是生態(tài)前沿區(qū)，更是生態(tài)屏障區(qū)。目前全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%。截至2009年，全區(qū)荒漠化土地為61.77萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的52.2%；沙化土地總面積41.47萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的35.05%。截至2010年，全區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)79.25萬平方公里，占全區(qū)總土地面積的87%。可見，內(nèi)蒙古是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域之一，也是相對惡劣的區(qū)域。內(nèi)蒙古橫跨中國的西、中、東部，緊靠華北、京津、東北等地區(qū)，其沙漠化、水土流失等，可借助風(fēng)力、水力等迅速、直接地蔓延或影響上述地區(qū)，特別是威脅首都北京的生態(tài)安全，所以說內(nèi)蒙古是生態(tài)前沿區(qū)。內(nèi)蒙古的森林、草原面積均居全國第1位，廣闊的草原和綠色的森林，是我國北方的第一道重要的生態(tài)安全屏障，維護(hù)和建設(shè)這條生態(tài)防線，關(guān)乎國家的生態(tài)安全和各族人民的共同福祉。

（二）資源利用效率較低，節(jié)能減排任務(wù)艱巨

改革開放特別是21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，2002-2009年連續(xù)8年GDP增長率居全國首位，2010和2011年的GDP增速也名列前茅。然而，我國及內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長在很大程度上還是建立在資源過度消耗甚至浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上的，而且往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品比重較大，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特別是技術(shù)水平和資源綜合開發(fā)利用效率不高，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價和物質(zhì)消耗比較大，經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會綜合效益較為低下。

我國單位能源的產(chǎn)出率是美國的1/10、日本的1/20，單位能耗是日本、法國和德國的6倍，是美國的4倍、印度的1.3倍。內(nèi)蒙古的單位資源消耗又是在30個省市區(qū)中最大的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源消耗和環(huán)境代價可用生態(tài)足跡來計量，2010年生態(tài)足跡最大的省份是內(nèi)蒙古，達(dá)到了17.64全球公頃，是全國平均水平6.61全球公頃的2.67倍。

內(nèi)蒙古對共（伴）生礦產(chǎn)的綜合利用不足1/3，綜合回收率小于20%，低于全國的平均水平；白云鄂博鐵—鈮—稀土多金屬礦床擁有世界稀土儲量的80%以上，每年因開采鐵礦所產(chǎn)生的200萬噸混合尾礦中，稀土氧化物的含量為5%-6%，一年排放的尾礦就構(gòu)成一個中型的富稀土礦床。

內(nèi)蒙古重化工業(yè)等相對高能耗的行業(yè)占有很大的比重，煤炭、冶金、有色、化工、電力的能源消費(fèi)量占全部工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量的90%以上。2008年，內(nèi)蒙古工業(yè)二氧化硫排放量為125.86萬噸，排在全國第3位；2009年，內(nèi)蒙古工業(yè)二氧化硫排放量為120.4萬噸，是其2003年的1.8倍。內(nèi)蒙古基本完成了國家下達(dá)的“十一五”期間主要污染物削減目標(biāo)，“十二五”期間全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，特別是二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量等進(jìn)一步削減的難度很大。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)占用土地資源，并引起一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞

近年來，我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，不合理的開礦、辦廠等，已造成局部的草原、耕地、林地等資源破壞與環(huán)境污染。煤田開采、電場建設(shè)、油田建設(shè)等，普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，使草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一化、功能衰退，草原生產(chǎn)力下降。到2007年，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開發(fā)占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44%，林地占3%，耕地占9%，其他地類占44%；截至2010年底，內(nèi)蒙古礦山開采累計占用破壞土地399528.49公頃，其中，2010年度新增占用破壞土地就達(dá)29222.60公頃。內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57%，且沙漠化土地還以每年0.5%的速度擴(kuò)展；準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4%的速度增長；二連油田開發(fā)區(qū)，開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤/公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤/公頃左右，草原植被蓋度由原來的45%-55%降為28%-38%。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗市近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。

據(jù)估算，內(nèi)蒙古礦山占用破壞土地的恢復(fù)治理率僅為10%左右，尾礦利用率較低，“三廢”治理水平不高，礦山地質(zhì)環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境有待改善。

（四）草原退化問題仍然比較嚴(yán)重

由于一段時間里，對草原的價值與功能的認(rèn)識變得模糊，便出現(xiàn)了“草原無價論”、“草原無限論”等的錯誤論調(diào)。“草原無價論”，認(rèn)為草原資源是天然生成的，沒有凝結(jié)人類的勞動，所以沒有價值，甚至將草原等同于荒地；“草原無限論”，認(rèn)為草原資源是取之不盡、用之不竭的，想怎樣利用就怎樣利用。這樣就在一定程度上造成了人們對草原資源的不珍視、不愛護(hù)，無節(jié)制的耗損、浪費(fèi)；在行為上出現(xiàn)了大面積開墾草原、“竭澤而漁”利用草原、濫挖濫摟濫獵等等；從而導(dǎo)致草原資源遭受嚴(yán)重破壞，草原退化、沙化不斷加劇，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化。我國北方草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡性循環(huán)、欠協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

我國草原退化面積以每年近2000萬畝的速度擴(kuò)展，20世紀(jì)70年代我國草原退化率為15%，80年代中期達(dá)到30%以上，目前已上升到57%左右。內(nèi)蒙古草原退化沙化面積以每年1000多萬畝的速度蔓延，內(nèi)蒙古草原退化率由20世紀(jì)60年代的18%發(fā)展到80年代的39%，目前已達(dá)到73%左右。內(nèi)蒙古草原現(xiàn)有退化面積6.42億畝，較20世紀(jì)80年代的3.76億畝增加了2.66億畝；其中，輕度退化面積擴(kuò)大了0.2億畝，中度退化面積擴(kuò)大了1.04億畝，重度退化面積擴(kuò)大了1.42億畝。由于開墾、沙漠化等，內(nèi)蒙古的草原面積20世紀(jì)80年代較60年代減少了10.4%、約1.38億畝，目前又比80年代減少了0.9億畝、約8%左右。興安盟科右前旗草原退化速度20世紀(jì)80年代為0.6-0.75萬公頃/年，90年代為1.1—1.3萬公頃/年，20世紀(jì)末為2.5—3萬公頃/年，最近10年達(dá)到3.4—4萬公頃/年，且退化草場由輕度退化轉(zhuǎn)為中度退化、中度退化變?yōu)橹囟韧嘶？朴仪捌?000年有草原面積2000多萬畝，由于退化、墾殖等，2012年下降到1247萬畝。

（五）一些地方及企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，單純追求當(dāng)前GDP的增長和財政收入的增加，過分強(qiáng)調(diào)招商引資、開礦辦企業(yè)等，忽視了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，忽視了和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和群眾利益，忘記了企業(yè)的社會責(zé)任，甚至存在濫開濫采、破壞草原、生產(chǎn)運(yùn)輸嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活等問題。

三、有效推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的對策

（一）正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境治理的關(guān)系

長期以來，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，由于對礦產(chǎn)資源保護(hù)認(rèn)識不足和生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng)等，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕維護(hù)，“遍地開花”、“掠奪式”的亂采、濫挖等使寶貴的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染。

內(nèi)蒙古是礦產(chǎn)資源大省，又是我國北方生態(tài)環(huán)境脆弱省區(qū)之一，干旱缺水，沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的能力差，其環(huán)境容量非常有限。礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞一旦超過極限，就很難恢復(fù)。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)增速應(yīng)與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，堅持“四要、四不能”的原則，即要可持續(xù)、不能搞“有水快流”，要集約發(fā)展、不能搞“遍地開花”，要依靠科技、不能搞粗放開發(fā)，要加強(qiáng)管理、不能搞無序亂開亂建。要在真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻等，實行生態(tài)型、集約化、小數(shù)量（企業(yè)數(shù)量少，開采的總體規(guī)模較小）的漸次開發(fā)，并把相當(dāng)一部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源作為國家的長期儲備資源。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，并在非礦產(chǎn)資源型工業(yè)培育與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的發(fā)展上有較大的突破。積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等綠色能源和清潔能源，將內(nèi)蒙古建成風(fēng)電與光伏發(fā)電基地和綠色能源示范基地。圍繞我區(qū)煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，搭建自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架，抓好一批共伴生礦、煤層氣和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用項目，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范項目。

（二）正確處理農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勢頭良好，特別是糧食的增產(chǎn)效果明顯，地方及農(nóng)牧民種糧的積極性也高。部分地方的實際耕地面積有所增加，有的是通過耕地的整理整合和改造低質(zhì)宜農(nóng)地取得的，有的存在開墾草原、林地等的現(xiàn)象。

內(nèi)蒙古土地遼闊，人口密度相對較小，為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了一定的條件。但雖地大卻物薄，有限的資源很難向農(nóng)牧業(yè)提供更多的有效供給。目前，我區(qū)農(nóng)作物播種總面積達(dá)到713萬公頃，一、二等以及大部分三等宜農(nóng)地已開墾，再擴(kuò)大耕地面積的可能性不大了。草地資源退化比較嚴(yán)重，可利用草地面積減少；2011年實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，又把4.04億畝退化草場劃入禁牧區(qū)，進(jìn)一步縮小了實際可利用草原面積。我區(qū)水資源總量缺乏，人均水資源量僅為全國86.1%，且時空分布不均勻；2000年以來，隨著氣候變暖和降水的減少，內(nèi)蒙古進(jìn)入干旱少雨的枯水期，降水量較上世紀(jì)90年代減少39毫米，同時加劇了內(nèi)蒙古地表徑流的減少，湖泊的萎縮或干涸，可利用生態(tài)水的減少等。

因此，在確保基本耕地、草原及糧食播種面積8000萬畝的基礎(chǔ)上，不能盲目擴(kuò)大耕地面積和草原畜牧業(yè)牧養(yǎng)牲畜的頭數(shù)，增加農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量應(yīng)該主要通過提高單產(chǎn)和改良個體品質(zhì)的內(nèi)涵式方式。繼續(xù)實施“退耕還林還草”，嚴(yán)禁以各種理由復(fù)耕或開墾水土流失嚴(yán)重、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地以及沙化耕地等，嚴(yán)禁開墾草原、林地，有效保護(hù)和改善農(nóng)牧業(yè)資源條件和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力，特別要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)草業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等。提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化等水平，培育綠色知名品牌，重視綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地的認(rèn)證工作，從而生產(chǎn)更多的綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)一致、良性互動。

（三）完善生態(tài)文明建設(shè)的工程體系

要按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理的原則，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，努力爭取和繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，特別要有效提高工程建設(shè)的效果。在國家各大生態(tài)工程的建設(shè)中，內(nèi)蒙古既要執(zhí)行國家的一般要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗，也要積極探索與當(dāng)?shù)刈匀坏乩砗腿宋沫h(huán)境相適應(yīng)的具體的生態(tài)工程建設(shè)模式及其實施辦法和措施，使得國家生態(tài)建設(shè)項目與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相融合，大大提高國家生態(tài)建設(shè)項目實施的效果。還要進(jìn)一步完善和實施地方性生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項目，如鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)保護(hù)項目、“企業(yè)牽頭，農(nóng)民參與，技術(shù)支撐”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目、企業(yè)直接投資的生態(tài)建設(shè)項目、農(nóng)牧民生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項目等。

內(nèi)蒙古要通過保育草原、植樹造林、治理沙漠、保護(hù)濕地等一系列措施，恢復(fù)、建設(shè)多元碳匯體系，提高各類生態(tài)系統(tǒng)吸收和固定二氧化碳的功能，逐步實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。開礦、建廠等引起原生植被破壞的工礦區(qū)域，選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹種，采取切實可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復(fù)活動，爭取實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益及社會效益同時提高。荒漠化和水土流失區(qū)以及農(nóng)田、鐵路、公路等的周圍，要大力開展草、灌、喬相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相協(xié)調(diào)的綠色植被防護(hù)體系建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，有效遏制生境惡化的勢頭。草原牧區(qū)，要進(jìn)一步完善退牧還草等生態(tài)工程的實施辦法，有效貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)對草原生態(tài)保護(hù)的獎勵補(bǔ)助政策，對少數(shù)重度退化沙化的草原要實行封育、休草、禁牧的辦法，對大多數(shù)草原要實行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用草原資源，提高草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。城鄉(xiāng)居民區(qū)要合理規(guī)劃，全面實施綠化、美化、凈化工程，形成優(yōu)美、舒適、和諧的生態(tài)景觀。

按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，展開我區(qū)國土空間開發(fā)的“三大戰(zhàn)略格局”：一是構(gòu)建“沿線、沿河”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，二是構(gòu)建“兩區(qū)兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，三是構(gòu)建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（四）健全生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

要加速構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要確立生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力這一重要理念，真正建立起能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的長效機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和管理方式的改革，逐步建立國家、社會和個人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。充分利用市場機(jī)制特別是經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”，吸引各種社會主體投入生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域流動、聚集。

要進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策，特別是明確企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任及其獎懲辦法，建立完備的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對資源、生態(tài)、環(huán)境及當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償制度等。要確認(rèn)自然資源及環(huán)境的價值，并設(shè)法界定其價值量，改變“產(chǎn)品高價、原料低價、資源沒價”的不良現(xiàn)狀，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度，合理調(diào)節(jié)資源、原料、產(chǎn)品的價格體系及其價格機(jī)制。將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，用地區(qū)生產(chǎn)總值減去環(huán)境、資源價值減少或加上其價值增加的綠色GDP指標(biāo)的數(shù)值變化，來科學(xué)考察經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的當(dāng)前協(xié)調(diào)程度，并預(yù)測未來的持續(xù)程度等。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。

建立和完善草原、森林和水源等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別要盡快制定并實施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步調(diào)動廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能所做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)行長期的生態(tài)補(bǔ)償。

（責(zé)任編輯：張莉莉）