新時期高校教育技術組織機構職能定位研究

[摘要]對教育信息化背景下的高校教育技術組織機構的職能定位問題進行研究，是當前高校教育信息技術工作的緊迫命題。通過問卷調查、網絡檢索、文獻查閱及案例比對，對高校教育技術組織機構的本質屬性、成立背景、現實環境三方面進行綜合分析，得出教育信息化和教育技術走向融合是必然趨勢，高校教育技術組織機構是教育信息化有效推進的基石和中堅力量；得出新時期高校教育技術組織機構的基本職能在于對高校教育信息化的有效推進和常規教育信息技術工作的持續開展；得出“建設、服務、管理、教學、科研五位一體，均衡發展”的“南通模式”對處于低迷徘徊階段的高校教育技術組織機構建設具有一定的普適性和借鑒意義。

[關鍵詞]高校；教育信息化；教育技術；組織機構；職能定位；南通模式

[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009-8097（2013）12-0042-06 [DOI]10.3969/j.issn.1009-8097.2013.12.008

關于高校教育技術組織機構問題的研究，應該說是舊話重提。但把高校教育技術組織機構問題置于“教育信息化”大背景下，卻是全新而緊迫的研究命題。

早在20世紀70年代末我國電化教育重新起步時，就有一批有識之士十分關注這一重要領域的研究。由理論到實踐，科學合理的組織機構的建立，從根本上保證了教育技術（電化教育）學科的迅速發展和事業的興旺發達。

進入新世紀，高校教育技術組織機構的重組整合工作塵埃落定，對教育技術組織機構職能問題的研究趨向淡化。

近年來，隨著人們對教育技術機構認識的深入和教育技術學科的日趨成熟，狂熱趕超不再升溫，理性思考漸成氣候，教育技術界開始冷靜思考中國的教育技術發展問題，既采取拿來主義，又注重本土化建設，“在傳承與創新的互動中、在中西文化交融互補中、在先進教育思想理論與先進信息技術的融合中”建設有中國特色的教育技術。高校作為教育技術研究和教育技術人才培養的主陣地，高校的組織機構建設再度成為研究的重點和核心。尤其是在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》和國家《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》頒布實施的起始階段，面對國家層面對高等教育信息化的戰略部署，面對高校教育技術組織機構或興旺發達、或邊緣弱化的兩極分化現實，面對教育界對“教育信息化”與“教育技術”或混為一談或片面割裂的認識誤區，面對“為什么我國的教育信息化越來越發展，而教育技術學卻越來越衰弱”的“南國農之問”，厘清概念，明辨是非，齊心協力，整合資源，已經刻不容緩，必須展開專題研究，實施基于工作過程的務實探討；必須組建研究團隊集體攻關，尋求最佳的問題解決方法和事業發展途徑。

一、研究背景

在我國教育技術（電化教育）近百年的發展史上，1978年電教工作重新起步具有劃時代的意義，建立了從中央到地方各級各類電教組織機構，在高校建立了專門負責開展電教工作的組織機構——電教中心。30多年來，高校電教部門為教育教學改革和教育技術的發展做出了突出貢獻。但是，在20世紀90年代后期，隨著計算機多媒體技術的發展，傳統的以視聽媒體教育為中心的電教工作開始向多媒體教學轉移，從以硬件環境建設和媒體應用為中心向以教和學為中心轉移。隨后而來的網絡教育更使高校的電化教育、計算機技術、網絡技術、信息技術等部門的工作趨向重疊和交叉。同時，機構改革的影響也是至關重要的。從中央到地方的電教管理機構發生了很大變化，原來先后成立的電教組、電教局、電教司、電教辦相繼撤銷，由于沒有了中央“指示精神”，高校按照各自的需求和理解去調整和安排教育技術工作。在由電化教育向教育技術的轉變過程中，各校的電教機構面臨著迥然不同的境遇，有的興旺，有的衰落；有的在捍地位、強地位，穩地位，有的卻在守地位、找地位，以至無地位。高校教育技術組織機構的發展和生存問題，不僅困擾中國，而且困擾國外，已經成為一個世界性的教育難題。從上世紀末的機構轉型到現在十幾年時間過去了，重新審視和研究高校教育技術組織機構的職能定位問題，研究其發展機制問題，迫切而重要。

二、概念的界定

1.教育信息化

教育信息化是指在教育領域（教育管理、教育教學和教育科研）全面深入地運用現代信息技術來促進教育改革與發展的過程。其技術特點是數字化、網絡化、智能化和多媒體化，基本特征是開放、共享、交互、協作。

2.教育技術

教育技術是由美國引入、在國內消化的。國內教育技術的定義很泛，但基本可分為電化教育體系和教育技術體系。電化教育體系的內涵是“媒體論”，即運用現代化的教學媒體傳遞教育信息，外延是應用現代化教學媒體的教育，力圖通過教育手段的現代化，促進教育的現代化。教育技術體系的內涵是“方法論”，即運用系統方法設計、開發、運用、管理和評價學習過程和學習資源，外延是整個教育領域，力圖通過系統科學方法和教學資源的合理利用，促進學習者的學習，范圍要比電化教育廣泛得多。

3.組織機構及其職能定位

所謂組織機構，是指把人力、物力和智力按照一定的形式和結構，為實現共同的目標、任務或利益，有秩序有成效地組合起來而開展活動的社會單位。

組織行為學的基本框架認為，準確的組織定位和清晰的職能描述對提高組織的績效有重大的作用，組織定位可以為部門的目標和存在的價值提供依據，職能描述能夠為組織具體活動提供明確指令，從而有助于組織內部各部門各成員之間的相互合作，最終實現組織內部的秩序化和績效化。

4.教育技術組織機構及其職能定位

一般認為，教育技術機構包括組織機構、教學機構和科研學術機構。高校教育技術組織機構作為推進教育信息化和開展教育信息技術工作的實踐部門和專職機構，它肩負著營造信息技術環境、整合教育教學資源、促進教育教學改革、提升教學科研質量和提高現代化管理水平的重任，加強高校教育技術組織機構的管理體制和機制創新，提升組織機構領導力，是核心所在。隨著高校信息化建設的穩步推進，組織機構建設已經從單純的技術問題開始轉向管理問題、制度問題和觀念問題。這一定位是高校教育信息化建設的客觀需要和教育技術機構自身發展的雙層需求決定的。

三、現狀調查分析

自2002年11月6日“中國電化教育協會”更名為“中國教育技術協會”后，許多高校隨之將電教中心更名為“教育技術中心”、“教育信息中心”、“現代教育技術中心”等。名稱的改變產生了職能定位的泛化和弱化。

1.對高校教育技術組織機構現狀的調查分析

課題組對國內高校的教育技術組織機構現狀先期進行了問卷調查，問卷發放涉及全國147所高校。隨即發現出于機構變化和人事更替，問卷填寫和回收困難，單純的問卷調查已不足以反映高校教育技術組織機構的真實情況，所以調查采取了問卷調查輔助網絡檢索、文獻查閱及案例比對。調查結果顯示：

（1）在所調查的147所高校中，有128所高校的教育技術中心是獨立建制，定位為教輔部門，占被調查總數的87%；有19所定位為教學部門，占總數的13%：行政級別多為處級或副處級。但這147所院校中大約有25%左右是空殼，有名無實，不少師范院校的教育技術中心已變為教育技術學專業的實驗中心。

（2）占調查總數17.3%的小部分院校（?？圃盒＞佣啵┑慕逃夹g機構隸屬于教務部門，也有少數院校隸屬t教育技術專業的教學院系，占所調查總數的22%。

（3）在被調查的147所高校中，有67%的高校教育技術機構發生過重組或合并，其余的僅僅由電教中心改換成教育技術中心的牌子。

（4）高校的教育技術機構名稱不統一，有教育技術中心、現代教育技術中心、信息與網絡中心及信息化辦公室等。

（5）高校教育技術機構編列部門（下設機構）多種多樣，有的規模小，部室分工不明確：有的部門過多，有些工作已經超出了教育技術組織機構的范疇。

（6）對現代教育技術體系概念理解不一致，對敦育技術機構建設缺乏整體的規劃，對教育信息化建設缺乏必要的認識，致使有些高校對教育技術機構的規劃和設置邊緣化。

2.對高校教育技術機構職能的調查分析

通過網絡檢索和對調查問卷的綜合分析，得出信息基礎設施建設、優質教育資源開發、信息技術的教學推廣應用、教育技術培訓和教育信息資源管理是高校教育技術組織機構的基本職能。

調查顯示，絕大部分學校教育技術組織機構的職能是相同或類似的，具體包括：校園網規劃、建設、管理與維護：一卡通建設與管理：多媒體教學（含傳統電化教學）、外語和計算機等實驗教學、設備與設施管理、衛星與有線電視管理、教學資源的開發與管理、教育技術及信息化培訓、教育技術應用的開發、學校教育技術發展規劃的制定與執行等。

從調查結果可見，絕大多數高校教育技術機構的重組與合并使新的教育技術機構具有了更大的工作職能范圍，這對推動和管理全校的教育技術工作和信息化是有利的。但是，有些學校的重組或合并卻不盡如人意，如將教育技術中心合并到以教學工作為主的系或二級學院，實際上等于取消或弱化了教育技術部門服務全校的職能，堅持多年的為全校開設“現代教育技術”公共課停開，使其成為只為這個院、系服務的教學實驗部門。還有那些將教育技術部門劃歸設備處、教務處等情況，都等于弱化甚至撤銷了教育技術部門的管理職能，處于無序發展甚至自生自滅狀態。另外一種情況是，隨著高校的合并辦學規模的擴張，相當一部分高校出現了多校區教育技術機構問題，如何實現各校區的統籌規劃、資源共享，這也是新時期高校教育技術組織機構建設不容忽視的問題。所以，高校的教育技術組織機構問題，不是一個簡單的劃歸和設置問題，而是牽扯到教育技術事業是否能科學高效發展的大問題。觀念決定定位，理解影響發展。

四、高校教育技術組織機構職能定位的主要影響因素

高校教育技術組織機構的職能是依據教育分工原則，得出其在高校教育系統中應該并能發揮的功能和作用，包括“應當做到什么”、“可能做到什么”和“實際做到什么”這三個層面的內容。其中第一個層面是指高校教育技術組織機構依據其性質在高校教育信息技術工作和教育信息化中可能發揮的作用，是其職能構建與發展的理想狀態。第二個層面是本能狀態；第三個層面是現實狀態。不論是理想狀態的職能定位，還是本能狀態抑或現實狀態的職能定位，其都受以下因素的影響。

1.高校教育技術組織機構的本質屬性對其職能定位的影響

高校教育技術組織機構是高校開展教育信息技術工作的實踐部門，是教育技術學科發展的試驗場，其本質屬性應該和教育技術一致，即提高教育生產力。反應在信息時代的高校，應該是提升教師和學生的信息化素養，促進教育教學改革，提升學校整體的信息化應用和管理水平。所以處在信息化時代的教育技術，兼有教育技術和信息化的雙重屬性，即教育信息技術。

過去從電化教育到教育技術不僅是名稱的演變，也是內涵的擴展。從傳遞教育信息到對學習過程和教學資源進行設計、開發、運用、管理和評價；從輔助手段階段到介入了整個教育教學過程。高?，F代教育技術體系追求的根本目標不僅重視技術，而且重視思想；不僅重視單元技術，而且重視技術資源的嵌入、融合、優化和效率：現代教育技術已經不單屬于技術應用的范疇，已成為與教育產業結合一體、互促互進的一門科學，它已從來自多學科的經驗上升到系統理論，成為密切結合教育實踐的科學，所以現代教育技術體系是一個科學的體系，高校的教育技術組織機構也是一個科學的機構。

高校教育技術組織機構不僅是教育信息技術的規劃、應用和服務組織，而且是學習型組織，即能夠持續實現學習進步的組織和機體。這個有機體要生存、發展，就必須不斷吸收知識，轉化并產出新知識，形成動態的、充滿活力的不斷充實發展的體系，服務于高校教學科研及信息化管理。這個組織和體系必須建立科學的發展觀，對教育技術和教育信息化有正確的認識，承載建設、服務、管理、教學和科研的多重職能，且能理順多重職能之間的邏輯互動關系。高校教育技術組織機構的職能定位必須按照這一思路來進行。

2.高校教育技術組織機構的成立背景對其職能定位的影響

高校教育技術組織機構在20世紀七八十年代剛成立時是為了在高校推廣以視聽媒體應用為主的電化教學。隨著教育技術的發展，走過了從“媒體應用”到“課程整合”再到“學習技術”的過程。進入21世紀，順應互聯網、信息技術發展的大環境而組建的教育技術組織機構，其職能定位必須與國家對高校信息化建設的要求密切相連。國家《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第四部分“保障措施”用專章（第十九章“加快教育信息化進程”）論述教育信息化建設的具體要求和技術保障，顯示國家教育管理部門在宏觀決策和頂層設計上對教育信息技術在高等教育發展中的重要地位的確立，迎來了教育技術與教育信息化深度融合的大契機。

3.高校教育技術組織機構的現實環境對職能定位的影響

高校教育技術組織機構的現實環境就是教育技術與教育信息化的深度融合。

高等教育信息化是促進高等教育改革創新和教育部推進高等教育質量工程的有效途徑，是教育信息化發展的前沿。高等教育信息化主要包括基礎設施和信息資源建設，建立高等教育資源共建共享機制，推進高等教育精品課程、圖書文獻、教學實驗平臺的共享，構建數字化智慧校園。其目的在于提升高校教師教育信息技術應用能力，創新人才培養模式，推進信息技術在教學中的普遍應用。所以說，教育信息化與教育技術追求的根本目標是一致的。

教育信息化與教育技術融合的直接結果就是“教育信息技術”概念的提出。在國家實施高等教育信息化的系統工程中，既不能把教育技術排斥在外另立一套，也不能說教育技術機構就完全能夠承擔教育信息化的重任。過去的教育技術工作者，今天就是教育信息化工作者嗎？對，但不完全是。教育技術工作者、教育技術學科和教育技術組織機構必須完成內涵的全面提升，完成由教育技術向教育信息技術的擴充和跨越，才可以在教育信息化發展中有所作為、有所擔當。五順應教育信息化形勢的職能定位

隨著《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》和《教育信息化十年發展規劃》的推出，教育技術迎來了前所未有的發展機遇。新媒體聯盟（NMc：New Media Consortium）每年都會發布地平線報告，及時關注新興技術在教學、學習領域的應用，把握技術前沿。而技術性強、知識更新換代快是教育信息技術的基本特征之一。技術改變教育，高校教育技術機構對于教師和學校領導，都是強有力的支撐者和推手。所以，在未來相當長的一段時間內，高校的信息化推進保障工作必須有一個專門的機構來統一制定規劃，承擔基本建設和運行維護管理的重任，這個部門非教育技術中心莫屬。高校推進教育信息化，其中堅力量應該是教育技術機構，而不是繞開這一機構而重新設立。盡管人們對教育技術多有微詞，對過去十年教育技術在教育信息化發展中的作用心存疑慮，多有詬病，甚至否定大于肯定，但新時期推進高校教育信息化，必須通過改造和調整教育技術機構的職能定位來實現。從中央到地方，任何拋開教育技術機構而另起爐灶推進教育信息化的思路和舉措，無疑都是少慢差費的，是錯誤的，認識觀念上的偏差必然導致事業上的失誤和徘徊。系統論有一條原理，系統的結構決定功能。

高校教育技術中心要實現從媒體中心向通過媒體促進教學的學習資源中心和教學改革中心的轉變，成為教育教學改革的“制高點”，成為高校信息化的強力推手，必須在結構和職能上有重大調整和變化。這個結構包括人員結構、知識結構和組織結構。其中實現教育技術人員觀念的轉變是最根本的轉變?，F代教育技術的發展首先要體現現代教育觀，教育技術機構要樹立現代教育思想，深刻總結過去學校電教工作一直未能真正融入教學的歷史教訓，正確認識教育技術與學科教學走過的整合、融合以至深度融合的歷程。唯有此，高校的教育技術機構才有生存壯大的基點。需要特別強調的是，這種轉變不完全是單位屬性的轉變，更大意義上是工作職能的轉變。南通大學創建的“建設、服務、管理、教學、科研，五位一體，均衡發展”的“南通模式”具有一定的普適性和借鑒意義。這里服務永遠是高校教育技術機構的立身之本，建設是基礎，管理是龍頭，教學和科研是兩翼，五者缺一不可。同時需要強調的是，“南通模式”的亮點還在于對教育技術的強勢推進、協調發展。如果只有建設和服務，沒有應有的地位保障和運行機制，那教育技術組織機構的作用就不能得到有效體現。

縱觀推進高校教育信息化的客觀需求和教育技術的自身發展，新時期高校教育技術組織機構理想狀態的職能定位應該是：

第一，繼續完善基礎設施建設。這不僅包括數字化智慧校園建設、多媒體計算機教學網絡系統建設，還包括常規教學環境和設備的改造提升，以多快好省原則節儉辦教育，提高常規媒體的信息科技含量，實現教育技術設備的保值和增值。值得注意的是，高校的計算機房將要適度建設或暫緩建設，隨著網絡的日益成熟和移動學習終端的快速發展，高校機房的使用效率已越來越低，傳統的計算機中心即將或已經被個人移動電腦和手機等智能化移動終端替代，花錢多、集中式、大規模的高校計算機房應該順應信息技術發展的形勢，進行改造和適當縮減，大力構建和完善適應移動學習的無線網絡系統。同時，在新時期尤其要做好高校信息管理系統建設，優化整合教務、科研、人事、學工、財務、后勤等各方信息資源，共建共享，不僅讓教學科研，而且要讓學校諸多部門全面分享信息技術發展帶來的紅利，讓教育技術機構的優勢在數字化校園建設中得到充分體現。

第二，重申服務為本的理念。注重推送式服務，加速教育技術本質屬性的體現。高校教育技術組織機構存在的價值就在于為高校教學、科研和管理提供信息化平臺和服務保障體系，與學科教師一道設計、管理和優化學習過程。教育技術在高校教育教學改革中的作用已顯而易見，它的終極目標是提升教育生產力。但要發揮教育技術在學科教學中的作用，要提升教師和學生的信息化教與學水平，還有好多工作要做，尤其是基于信息技術的推送式服務必須得到重視。

近年在高校成立的教師教學發展中心，是順應高等教育改革和發展的潮流，借鑒國際高等教育的先進經驗，貫徹落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》和《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》，旨在推動高校教師專業發展和教學能力的提升，促進學校育人模式與學生學習方式轉變。眾多“211”、“985”高校成立的教師教學發展中心（或教師卓越發展中心）耗資巨大，但實際效果如何呢？這個中心在做什么事情呢？其實，這一中心所做的教師培訓、教師發展的工作，核心部分就是提高教師的信息素養和教育教學技能，運用的核心技術就是教育信息技術，所以，教師教學發展中心完全應該和教育技術中心合署辦公，或者說教育技術中心的職能定位中就應該涵蓋教師教學發展中心的職能。現在的教師教學發展中心由于不具備教育技術機構的優質人力資源和硬件環境條件，作用發揮和影響力相當有限。所以，對學科教師的教育信息技術素養的培訓和在校內開設教育信息技術公共課，是今后相當一個時期高校教育技術機構的重要職責之一。

第三，知識資產建設，實現資源共享。資料顯示，國家高等教育質量工程已經建設了2500多門本科院校的精品課程、1000多門高職高專院校的精品課程、200多門網絡教育精品課程。資源已經不少，但互通共享不夠。信息資源的一個最大特點是經過無數次的整合可以產生新的使用價值。教育技術機構憑借先進的數字化技術、優質的資源、強大的加工隊伍的優勢，通過合理化的管理，及時對動態知識、動態信息資源進行管理與整合，進行二次開發，從而形成新的知識資源體系。資源建設既包括多媒體課件的編制，也包括對多年花費大量人力財力建設的傳統媒體的轉型改造，并根據本校教學特點、課程專業專長建設特色數據庫，建設專題學習網站，開發網上精品課程，甚至整合學校數字圖書資源，搭建區域共享的學習資源中心和信息傳輸網絡，通過云平臺和私有云的互動互補，達到資源共享和充分利用的目的，形成信息時代的立體教育教學資源保障體系。尤其值得一提的是，隨著移動學習網絡和學習終端的日益普及成熟，以微課程為主要學習方式的泛在學習和非正式學習將成為學習的主流形態，高校教育技術機構應在這一領域大有作為。

第四，構建教育信息技術人才培養的試驗場。作為學校教育技術教學實踐和培訓的基地，聯合相關專業院系，順應社會對信息技術應用和教育教學改革的需求，把教育技術中心建成學校相關專業學生的實踐實習基地，推行實踐導師制，滿足學校教學和科研需求，增強自身實力，豐富機構內涵。

第五，構建遠程教育和終身學習體系?；谖磥砩鐣睦^續教育需求，高校教育技術組織機構的視野和服務范圍將進一步拓展，發揮高校教育技術組織機構的網絡技術、音像技術和專題網站等資源優勢，建設高校遠程教育資源中心，將高校優質的教育資源和信息技術延伸至家庭、社區以至街頭巷尾，為全社會構建終身學習服務體系，不斷擴大生存空間，服務地方文化建設，實現必要的社會擔當。

六、結束語

高校教育技術組織機構體系是一個以促進學習為根本目的、以信息流動為基本元素、以支持服務為基本形態的不斷自新發展的活動體系，該體系的運轉有其自身的規律。這個規律一方面來自于國家教育信息化政策層面，另一方面來自于高校教育教學改革和教育技術自身發展的需求。研究高校教育技術組織機構的職能定位和發展機制問題，就必須正視來自這兩個層面的需求，把高校教育技術組織機構的發展問題置身于國家教育信息化發展的大系中統籌考慮。必須搞清教育信息化與教育技術的聯系與區別，運用辯證思維來看待二者的融合與促進關系。在當前教育技術急待轉型發展的背景下，或圈地擴充，或故步自封，高校教育技術組織機構面臨重要抉擇。教育技術界的專家學者和領導，更要深思，為什么在一次次機遇面前，教育技術界先是驚喜，后是遺憾，大蛋糕總是被別人切割，到頭所剩無幾。現在是國家大力推進教育信息化的關鍵時期，云集了絕對人才資源、知識資源、信息資源的高校教育技術機構還會再次和大機遇失之交臂嗎？當然，僅僅認識了教育技術機構的機遇和存在的必要性還是不夠的，作為高校的決策者，還要賦予它應有的工作職責和準確的職能定位。為了能更好地發揮它的作用，高校教育技術中心的職能定位應該是具有建設、服務、教學、科研和管理的五大職能，平行于教務部門、設備管理部門的學校二級獨立部門，是教學服務部門，也是職能部門，更是信息化環境下師生的信息技術素養培育實踐場。應該正確認識和評價美國AECT94定義對我國教育技術的正負面影響，即確立的在教育信息技術環境下的兩個對象（學習過程和學習資源）與五個范疇（設計、開發、利用、管理、評價）。

應該說，在科學技術迅猛發展的大背景下，尤其是信息技術和互聯網的發展，國內教育技術取得了前所未有的大發展，教育技術通過重新起步、快速發展、突飛猛進、狂熱躍進、回顧反思、螺旋上升等階段后，已經進入到有序合理、穩步發展的良性發展時期，加之信息化日漸成為大學“一把手”工程，認識和重視程度已經大為改觀，但機構配置不合理、發展不均衡等問題依然嚴重，將教育信息化與教育技術分割的觀念還大有市場，所以說機遇與挑戰并存。在教育技術最發達的美國，政府在1996年就發布了“國家教育技術發展計劃”，而且有專門的教育技術辦公室，負責推進全美的教育技術應用工作。而對于我們仍然具有計劃經濟管理“慣性”的體制來說，離開了“指揮棒”，很多事情就難以理順。這些問題必須引起有關方面的慎思和重視。

在教育信息技術界，必須統一認識，教育信息化和教育技術絕對不能分立，不能單打獨斗，從中央到地方，必須排除條塊分割、利益搶奪的頑疾，學習和繼承20世紀70年代末我國電化教育重新起步時期“全國電教是一家”的寶貴經驗，上下一心，真抓實干，理順和建立從上到下的管理機構，從管理機構層面和政策決策層面根據國情、地情、校情，科學準確定位，明確工作職能，尋求良性發展機制，構建能有效推進高等教育新信息化的組織機構，真正實現高校教育技術機構在高校信息化建設、教育教學改革和教育現代化中的不可替代的作用。