輕制度，重務實 亞洲經濟合作仍需深化

全球化、貿易自由化、供應鏈及生產網絡？？近幾十年來，這些因素混合交織，推動著亞洲的轉變。全球經濟重心日漸東移，而亞洲對于全球經濟最大的貢獻，在于維系自身增長的同時，減少區域各經濟體內部乃至彼此之間的不平等。亞洲通過壯大中產階層刺激內需，可以增加從發達經濟體的進口，后者如今卻增長緩慢。刺激中等收入亞洲國家的內需，雖不能完全取代出口的經濟增長來源，但對于促進區域內部及南南貿易的良性循環至關重要。這種良性循環的勢頭日益凸顯。

經濟一體化—即打破亞洲國家之間跨境商業活動的壁壘—持續自我深化。問題在于政府間經濟合作一直未能跟上。由于這一缺陷，一個行業的市場失靈就可能導致經濟危機，而一國的經濟危機很容易蔓延到鄰國、整個地區乃至全球。

亞洲一體化與歐洲一體化區別明顯。亞洲一體化主要受市場推動，屬外部導向型，且制度較為松散。相反，歐洲一體化是從政治層面構思和推動，屬內部導向型，且注重制度。

為維護市場信心，歐洲需在以下三方面找到新的平衡：實施緊縮政策，支持經濟增長，確保政策的連貫性及可預測性。為此，歐洲必須加強而非削弱經濟一體化程度。該努力仍在斷斷續續地進行。

另一方面，亞洲各經濟體在經濟規模、資源稟賦、收入狀況、人力資本以及治理等方面差異很大。過去20年，得益于各國對可實現的目標采取了務實態度，亞洲在形成共識方面取得了長足進步。

做出的努力是否足夠，則是另外一回事。

多個區域組織為合作建立標準

1997年至1998年，亞洲金融危機后，亞洲地區包括貿易、投資和金融在內的經濟合作驟然增多，且勢頭不減，但政策制定者們仍能感覺到，這種光環日漸式微。經濟合作議程隨著政治意愿的波動而起落。危機過后，合作通常會被加強。市場繁榮時，合作卻往往被擱置。亞洲從全球經濟危機中迅速復蘇，使得一些國家政府或妄自尊大，或猶豫不決。另一些則陷入兩敗俱傷的境地，陷入對經濟增長、消除貧困和人民福祉皆無裨益的爭執。

亞洲有過許多不同發展階段的合作范例。中亞區域經濟合作（CAREC），在過去15年中專注基礎設施和增進貿易所需的產能建設。成立于1985年的南亞區域合作聯盟（SAARC），由于政治現實而處于分化狀態，盡管它促成了南亞自由貿易區（SAFTA）的建立，也嘗試了多種不同的一體化努力。不過，SAARC的子計劃南亞次區域經濟合作（SASEC）正在努力促進孟加拉、不丹、印度和尼泊爾之間的貿易關系并取得了一定的成果。

還有被許多人視為亞洲區域合作“軸心”的東盟（ASEAN），其目標是在2015年正式成立東盟經濟共同體（ASEAN Economic Community）。東盟創立于1967年，當時帶有冷戰色彩，如今其10個成員國幾乎包含了東南亞所有國家。1997年金融危機后，東盟與中國、日本和韓國一起組成了“東盟與中日韓（10+3）”（ASEAN+3），其宗旨是增進貿易、建立金融安全網、深化發展地方和區域金融市場，以及形成對話和經濟監測制度。2005年12月，首屆東亞峰會（East Asia Summit）舉行，“10+3”先是納入澳大利亞、印度和新西蘭，2011年后又吸收了俄羅斯和美國。這三個組織都在每年東盟峰會期間召開年會。

上述組織都在不同程度上為合作建立了標準。

次區域合作穩固發展，低收入國家獲益

區域合作和一體化真正取得穩固發展，主要在次區域層面，且通常情況下低收入國家獲益最大。這種“自下而上”、共同進步的次區域合作和一體化模式，最可能帶來看得見、摸得著的好處，其中最好的例證是大湄公河次區域經濟合作機制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation Program，GMS）。自1992年誕生以來，亞洲開發銀行（ADB）就一直予以GMS支持。顧名思義，大湄公河次區域涵蓋湄公河流域的國家和地區，包括柬埔寨、中國云南省和廣西壯族自治區、老撾、緬甸、泰國和越南，面積260萬平方公里，總人口3.3億。

在跨境公路、發電廠和通信等基礎設施互聯互通方面，GMS計劃取得驚人成就。GMS的核心戰略是開發經濟走廊，現已有依托公路網絡的三條經濟走廊：東西走廊（越南峴港至緬甸毛淡棉港）、南北走廊（昆明至曼谷、昆明至河內）和南走廊（泰國南部至越南南部）。這些網絡大部分已建成，只有局部未連接，大多也在建設之中。

互聯互通令區域內的交通耗時大幅縮短。沿東西走廊橫穿泰國和越南之間的老撾，用時已從12小時左右降至3小時。從老撾邊境到越南沿海峴港市仙沙港的時間，從6小時降至4小時。整個次區域內的貿易因此穩步增長，例如，柬越雙邊貿易在2003年至2011年中，年平均增速超過80%。

區域合作的另一個重點是建立重要的發電（尤其是水電）和跨境輸電網絡，使電力貿易能在整個區域內進行。老泰、中緬、越柬、中越之間都建立了高壓電力互聯網絡，使整個次區域的電力貿易總量在2010年上升至逾34，000千兆瓦時。柬、老、緬在建及規劃中的國家電網投資構成了區域電網的基石，同時也將現代能源輸送到更偏遠的地方。大湄公河次區域的許多家庭因此用上了電燈，使電力覆蓋率從1994年的平均37%，升至2009年的69%，幾乎翻了一倍，而最大的獲益者是居住在偏遠農村的窮人。

電信領域的合作集中在協調開發大湄公河次區域信息高速公路網絡（GMS Information Superhighway Network）方面，成為為次區域國家提供電子商務、電子政務和數字化教育的寬帶平臺。

雖然該區域在加強基礎設施互聯互通方面付出了巨大努力，但還需在一些更困難和復雜的問題上加大投入。比如，落實大湄公河次區域跨境運輸協定（GMS Cross-Border Transport Agreement）。其內容包括，提高商品通關效率；建立區域電力協調中心，監督電力市場運行，協調電力系統的政策和監管；利用信息高速公路網絡，解決一些國家網絡覆蓋率低、寬帶速度慢的“數字鴻溝”問題。該區域目前更加注重農業綜合開發、旅游業和人力資源方面的優勢建立。如今GMS計劃已步入第三個10年，正在借助投資使現有經濟走廊向更廣、更深的維度發展。投資側重于城市發展、城鄉聯系的改善及沿走廊地區的一體化發展。

采取自上而下的方式，一些重要的計劃如能貫徹實施，將刺激該地區的貿易、投資和金融發展，從而刺激經濟增長。

一體化利弊同在，須平衡推進

去年，中國、日本和韓國簽署了三邊投資協定（Trilateral Investment Agreement）。這三個“10+3”國家的國內生產總值（GDP）分別排在全球第二、第三和第15位，合計占全球GDP和貿易量的近20%。盡管存在領土爭端，這三大經濟巨頭仍然同意開始三邊自由貿易協定的談判。

此外，“10+3”的緊急金融安全網—清邁倡議多邊化（Chiang Mai Initiative Multilateralization，簡稱CMIM）的資金規模在2012年5月翻番，達2400億美元。CMIM是區域合作的里程碑，它設定了各國的出資比例和借款條件，并得到獨立機構“10+3”宏觀經濟研究辦公室（ASEAN+3 Macroeconomic Research Office，簡稱AMRO）的支持，該機構負責區域監督和監測。AMRO已在新加坡設立辦公室，但CMIM尚未設立辦事機構。

同時，另一個亞洲大國印度（GDP排在全球第9位）加入了東亞生產網絡的擴張，并提出要牽頭建立南亞金融安全網。

在亞洲，金融一體化進程落后于貿易一體化。亞洲投資者更偏愛本國或歐美發達國家的金融市場。隨著發達經濟體紛紛調整財政收支，亞洲金融一體化將會深化，亞洲金融市場將融通更大數額的本地區儲蓄資金，其中的一個重要手段就是擴大以本地區貨幣計價的債券市場。這有助于基礎設施建設，特別是需要公私合作建設的龐大基礎設施項目。為此，數額4.85億美元的東盟基礎設施基金（ASEAN Infrastructure Fund）去年成立，其目標是在2020年前帶動130億美元的基礎設施投資。盡管如此，亞洲各國市場與全球市場的融合程度仍高于互相之間的融合程度。中國正在逐步推動人民幣國際化，比如在貿易結算和債券發行領域，以最終實現與美元和歐元競爭，成為全球儲備貨幣。人民幣若要在競爭中站住腳，首先要實現資本自由流動，這還有很長的路要走。未來會有變革，但將以循序漸進的方式進行。

總體而言，政策制定者在完全投入區域合作之前，須權衡潛在的利弊。

比如，更緊密的關系可能縮小了亞洲各國的收入差距，但也可能擴大了國內不平等。自由貿易協定下的貿易轉移效應可能使低成本供應商失去生意，或者使低工資行業由于工資水平和匯率上升轉移到其他地方，從而導致工人失業。允許跨境流動的金融資產只為城市中的極少部分人口帶來收益。亞洲許多國家的收入不平等確實有所加劇。潛在的社會影響讓各國政府和政界人士難以決斷。

一體化與合作有所不同。新機遇推動了市場驅動的亞洲經濟一體化自然而然地發展。這一進程還會繼續。它有利有弊，因此各國應加深合作，以揚利祛弊。對于“10+3”緩解危機蔓延效應的努力來說，CMIM是一個起點，即便在最近進展巨大，但它離真正發揮作用還很遠。發生危機時，亞洲各國貨幣當局寧愿使用雙邊互換協議，也不愿采取多邊措施，在2008～2009年的全球危機中就是如此。

具有諷刺意味的是，亞洲從危機中相對快速的復蘇，可能反而阻礙區域經濟合作的深化，這對亞洲是有害的。各國政府必須繼續推動合作，采取自下而上和自上而下雙管齊下的方式。這種更為平衡的方式，既能保證一體化的益處通過合作得以保持，又能避免發達經濟體如今所面對的一體化弊端。