歐中如何保持互信互利理解中國“走出去”的海外投資戰略

我在擔任歐盟貿易委員期間（2004年到2008年），曾花大量時間處理歐中貿易關系，探索如何擴大、增強雙方經貿關系，以應對21世紀的各種挑戰。2008年我卸任時，想必很多人都沒有預料到一場大規模的全球經濟危機正蓄勢待發，更想象不到這場危機會給中國和歐洲這兩個市場帶來多大的沖擊。

眼下，歐洲正在經歷一場巨大的危機，在這場危機中我們充其量才走了一半路程，而中國正經歷領導層換屆。這兩件事蘊含的機遇與挑戰將決定下一階段的歐中關系，需要密切關注并加強相互了解。歸根結底，能使中國和歐盟走到一起的，是對可持續增長的追求。雙方間貿易和投資往來則是這一努力的重要組成部分。當前風云變幻、起伏動蕩，最大的挑戰就是維護歐中彼此間的信任。

向歐洲民眾闡明中國企業的抱負

本世紀初以來，中國對外投資規模穩步上升。初始投資的目的是尋找能源和自然資源，為國內經濟增長提供補給，投資觸角一般伸向發展中市場。與此同時，中國在歐洲等發達市場的投資，也從很低的基數上平穩起步并快速增加，包括積累資產、新建投資和置換投資等。目前中國企業在歐洲27個國家都有投資，涉及公用事業、汽車和機械制造業、化學藥品、可再生能源技術和金融服務等廣泛領域。雖然總投資額中少數大宗交易占據主要地位，比如沃爾沃（Volvo）和吉利（Geely）的并購案，但從數量上來說，卻是小企業之間的交易居多——它們往往是彼此認識、相互信任的昔日貿易伙伴，為了加強關系而達成交易。

然而，人們易于高估這股上升勢頭。在全球對外投資存量中，中國所占比重從2000年的0.3％上升到2011年的1.7％。中國在全球外國直接投資（FDI）總存量中仍然只占2％左右。與歐盟和美國自2000年以來的對外投資存量相比，中國在海外的投資雖然潛力巨大，但規模仍然很小。不過，毋庸置疑，中國企業“走出去”的步伐正在加速。盡管危機肆虐，但中國投資者和企業仍有許多機會。

在沒有現金流和買家的情況下，歐洲企業在過去5年里面臨著真正的困難。歐洲的企業很優秀，它們擁有豐富的知識產權和技術、制造業經驗、創新和創造力。這些對中國企業具有極大的吸引力。中國企業不僅在尋找機會打入海外市場，也希望由此增強角逐國內市場的能力。這已經不再只是在海外設點或者業務外包的問題。隨著投資增加和全球供應鏈發展，中國的競爭模式也在演變。

盡管如此，中國的新投資在歐洲引起的反應，卻可能是復雜且經常充滿矛盾的。由于民眾信心下滑、經濟增長狀況令人擔憂以及歐洲資本市場嚴重受創，歐洲各國政府對中國投資翹首以盼。相比之下，歐洲民眾對中國的態度卻比較含混。歐洲人不像一些美國人那樣擔心中國成為自己在軍事或政治上的對手，他們所擔心的是中國進口商品帶來的競爭、外資所有權蘊含的常見風險、就業減少以及生計受到影響。隨著中國企業在價值鏈上的位置逐步攀升——在此過程中，中國政府往往憑借自身的優勢或控股地位對此提供支持——他們往往被認為給歐洲企業和歐洲政府帶來了進一步的競爭威脅。人們并不總是能夠正面看待這樣的挑戰。

為此，闡明中國企業的抱負并讓歐洲民眾清晰了解它們的身份、動機和目的將是關鍵，這關系到歐洲等發達市場能否順利接納它們，以及歐洲能否對中國企業“走出去”的戰略感到放心。諸多長期研究成果和坊間流傳的故事已經開始印證以下事實：拉動中國對外投資增長的并非政府主導的大規模戰略性收購，而是動機大體上相同的企業商業行為。企業投資的目的是為了提高企業國際化程度和拓展品牌發展：例如進入新市場以實現多元化、獲得新技術和新品牌、掌握新的管理技能。然而，由于來自中國的投資者中以國有企業的規模最大（但絕對不是最多），它們成為歐洲媒體報道和人們關注的焦點。作為得到政府支持的行業巨擘，它們的動機經常引來猜疑的目光。因此，中國企業應當采取妥當方式，多做使歐洲民眾增信釋疑的工作。

收購之外，更要建立起均衡的商業合作關系

要化解猜疑，就有必要說明，即使得到政府某種形式的支持，中國企業除了收購之外，也在日益尋求建立平穩均衡的商業合作關系。投資并購的目的在于收入多樣化，而不是控制權，這一點需要得到更好的理解。在英國，中國主權財富基金已持有一家公用事業企業——泰晤士水務（Thames Water）的股份，也就是將入股擁有希思羅機場（Heathrow Airport）的公司。當大家都在慎重考量在核電領域中國投資的作用時，雙方政府和私營部門卻已在討論基建項目的相關投資。華為（Huawei）等中國公司正在歐洲投資建設自己的研發中心，以利用我們在教育和科學基礎領域的優勢來完善它們自身的業務，并擴大他們在5.5億歐洲消費者市場中的份額。

同樣的故事在歐洲各地舉目皆是。以醫療保健為例，利用歐洲在醫藥領域的優勢和國家醫療保健體系，可以滿足中國的醫療保健需求。在歐洲市場上發展起來的技能可為中國公司所用，因為它們希望滿足中國逐漸老齡化人口的需要與期望。此外，在綠色或生物科技等輕工業制造領域，這樣的例子在歐洲各地亦是屢見不鮮：長期貿易伙伴攜手創辦起了合資企業，以期在中國和歐洲市場能夠沿著共同的足跡發展。羅地亞（Rhodia）和中國藍星（Bluestar）在本世紀初開始合作生產有機硅，七年后藍星收購了羅地亞有機硅業務。如今藍星有機硅公司（Bluestar Silicones）已成為有機硅領域的世界領先企業，并且是中國在法國最大的直接投資項目。2011年，重慶輕紡（Chongqing Light Industry）之所以有信心通過收購使薩固密集團（Saargummi）擺脫破產命運，就是因為早在2006年，兩家企業就成立了合資企業，展開各種合作。

然而，在充滿各種機會的同時，教訓的例子也不在少數。在判斷失誤的背景下達成合資協議，要么是私人關系不夠密切，要么是對法規和勞工關系缺乏了解。歐洲企業用了20年時間，試圖摸索清楚中國的商業機會和文化等。同樣，中國企業也需要時間做好準備，以正確評估自己試圖獲取的商業機會的真正性質。對于來自中國的投資，歐洲各國、各行業的態度各不相同，而各國在政治、勞工關系和媒體等領域的情況也千差萬別。

今后歐中關系還將經歷許多小型貿易風暴

下一階段的歐中關系，要求我們進一步發展商業聯系、增強政治敏銳性以增加雙方往來的持續性。顯而易見，今后歐中關系必將經歷許多小型貿易風暴。歐中貿易關系中的主要問題不再是關稅，而是法規、許可證和非正式的慣例等方面更為頑固的壁壘。破除這些貿易和投資壁壘，需要雙方在未來許多年里不斷增強信心和信任。實際情況中，很難出現那種單純明朗的案例，至少雙方利益就不容易劃割界定。中國和歐洲已經構成一種“供應鏈式經濟”，消費者和生產者之間的界限很少是簡單明了的。我們在生產和雙邊貿易上的密切關聯性，意味著保護主義幾乎總會損害到雙方的總體利益。

僅僅認識這些問題還阻止不了爭端，而爭端的理由往往非常充足。當前的光伏“貿易戰”很可能只是一個開端，繼此之后，一系列圍繞敏感技術領域所謂補貼或不公平貿易做法的對抗將接踵而來。我在上文中提到，伴隨中國在價值鏈中的地位上升而引發的極端敏感性，將使新產業成為人們關注的焦點，使政策制定者更加堅定檢驗中國某些產業政策是否違反世貿（WTO）規則的決心。從近期情況判斷，中國將會采取報復措施，發起類似訴訟作為回應。多年來我一直認為，這些不愉快的事件只是中歐經濟關系不斷加強中產生的副作用，不能說明雙邊關系出了問題。我們能夠建設性地處理這些問題，就說明我們的雙邊關系在不斷走向成熟。對世貿申訴采取以牙還牙的策略并不總是適用這種情形。重要的是確保貿易爭端不要變得過度政治化，不要危害廣泛的貿易和投資關系。

或許有些遲了，但歐洲人終于開始認識到，今后歐洲在投資以及商品和服務貿易領域的繁榮與中國息息相關。然而，歐洲至少從表面上擁有相對開放和透明的領域，歐洲許多人認為，中國和中國公司仍然令人無法捉摸，至少不少外行人就持有這種觀念。不管這種觀念正確與否（或多或少是正確的）都無關緊要。當前的挑戰在于如何采取行動克服這種觀念。一方面要靠經驗的積累：隨著中歐合資企業的成功案例以及中國在歐洲的成功投資案例不斷增多，在一定程度上能改變上述認識。另一方面，也必須采取更加積極的措施，闡明“走出去”對中國的意義，減輕歐洲方面的憂慮。后者應成為中國新領導層的優先工作之一。這是保證歐中關系取得成功的唯一途徑。