新綠色革命 印度農業期待市場化復興

印度是全球主要的糧食生產國，但食品匱乏依然是這個國家的主要問題。印度期望一場以科技和市場化為驅動力的新綠色革命，根本改變印度農業積貧積弱的落后局面。

印度被廣泛認為是全球最具活力和彈性的主要經濟體之一，但在2011-2012年度（注：印度財年是每年的4月到來年的3月），其經濟增長率下滑至6.5％，為9年來的最糟表現。目前印度經濟仍然萎靡不振，但增長率仍處于其他大多數國家羨慕的水平，同時還很有可能出現復蘇。

盡管印度整體經濟發展令人刮目相看，但其農業部門卻未能跟上這個步伐。印度過去幾年的農業增長率僅有3％左右，有時略高，但通常低于3％，而且始終未能實現4％的目標。1.42％的糧食復合年增長率（CAGR）落后于1.66％的人口復合年增長率。

農業增長率不盡人意

印度總理曼莫漢·辛格（Manmohan Singh）對此表示了擔憂。他在“十二五”（2012年至2017年）計劃中要求印度每年實現4％以上的農業增長率。印度政府認為要想保持9％的經濟增長率并消滅貧困，就必須實現這種農業GDP增長率。雖然印度在“十一五”規劃中也制定了4％的目標，但最終遠未實現。實際上，印度自“九五”計劃（1997年）以來的農業增長目標一直都定在4％。

印度政府在2000年的《國家農業政策》（National Agriculture Policy）中也要求農業部門以可持續的方式實現4％的增長。去年的《聯邦預算報告》（Union Budget）將農業增長作為重點。該報告從“第二次綠色革命”的呼吁中汲取了靈感，而第一次綠色革命（以選種高產良種為特點）在1969年至1974年的“四五”規劃中就已經啟動。印度國家應用經濟研究所（NCAER）預計，2013年農業部門將實現3％的增長，并認為在目前條件下能達到這個水平就算不錯了。

物產豐富的大國，食品價格卻不斷飆升

印度農業正受到人們越來越大的關注和批評，食品價格的飆升削弱了家庭購買力，拉大了普通居民的供需缺口。印度工商聯合會（ASSOCHAM）在最近的研究報告中稱，自2011年9月以來的一年里，由于調味品、豆類、小麥、糖、食用油、茶葉、咖啡和牛奶這8種基本商品價格上漲，印度食品價格平均上漲了18％。

印度12億人口大多吃素，這既是一種自愿的選擇，也是迫于無奈的結果，因為傳統上蔬菜價格低于肉類和禽類的價格。由于調味品、豆類、小麥和糖的價格分別上漲30％、29％、19％和18％，居民家庭預算受到嚴重沖擊。各種食用油價格也逐次上漲了25％至65％，同時牛奶、印度酥油（經過提純的黃油）、洋蔥、小麥、精面粉等商品價格上漲了10％至60％。

考慮到印度糧食批發價格指數過去13年間的個位數增長（大多低于5％），目前的這種漲價狀況令人震驚。即便在2002-2003年度印度大災荒期間（當時糧食產量從前一年度的2.12億噸驟降至1.742億噸），由于印度政府成功地控制了糧食價格，消費者受到的沖擊也沒有如今這么嚴重。

印度民眾因購買力疲弱而讓吃飯成了問題，加上在解決糧食供應方面的系統性失敗，這些對印度造成了嚴重的影響。因此，盡管印度牛奶產量全球最高（1.085億噸），全球平均每人消費牛奶為265克，但印度人均只有258克。而且由于供不應求，牛奶價格在過去一年里上漲了26％。

與美國、中國和俄羅斯一樣，印度也是谷物和蔬菜作物的主要生產國。

中國的大米和小麥產量全球最高，是第二大玉米生產國（僅次于美國），同時還是包括洋蔥和卷心菜在內許多蔬菜的最大生產國。

印度是全球最大的腰果、椰子、茶葉、姜、姜黃和黑胡椒生產國，是第二大小麥、大米、糖、落花生和內陸魚類生產國，同時也是第三大煙草生產國。印度擁有的牛的數量全世界最多，大約為2.81億頭，水果產量占全球的十分之一，同時還是最重要的香蕉和印度人參果生產國。

因此，印度農業形勢讓人費解，一方面物產豐富，另一方面吃飯問題日益嚴重。令人擔憂的是，過去多年的產量日益增長（除了有幾年偶爾產量下降），但民眾越來越買不起糧食。

在2008-2009年度，印度糧食產量達到創紀錄的2.3447億噸，原因是在2005-2006年度至2008-2009年度期間擁有良好的季風降雨周期。盡管在2009-2010年度干旱導致糧食減產至2.1819億噸，但仍足以增加緩沖性儲備。2011年糧食產量為2.5256億噸，而前一年度是2.4478億噸，但2011-2012年度的豆類、粗糧、落花生、大豆和芥菜型油菜的產量則低于前一年度。

與亞洲其他國家一樣，印度農業生產體系正在從溫飽導向轉為商業導向，導致資本向農業領域密集投入，集約耕種。然而，大規模使用化肥和殺蟲劑，在提高產量的同時也破壞了環境。

此外，由于農產品儲存能力嚴重不足，印度糧食在收獲后出現了巨大損失，其中谷物損失為10％，易腐爛食物損失達25％至30％。加之糧食價格上漲，導致普通民眾無法獲得足夠的營養物質。在印度所有5歲以下的兒童中，有42％存在營養不良的問題。此外，在吃飯成問題的印度人當中，有許多人本身就是農民或是依賴農業的人。

低產旱地是農業發展的資源瓶頸

印度農業大學和農業研究中心的數量向來不少。印度政府相信，要想提高農業生產率，就必須建立一個全國農業科研體系。印度政府目前承諾，到“十二五”計劃收官之年（2017年），農業研發支出將增加一倍，目前研發支出占到GDP的1％。印度政府認為，在創新技術的基礎上加大農業、工業和科技的整合可以極大地提高農業生產率。

當被問及為何研發如此盛行，但農業生產率卻仍極低時，印度農業部長沙拉德·帕瓦爾（Sharad Pawar）說：“印度多個邦的小麥和大米生產率堪比全球最高水平。許多邦的水果和蔬菜生產同樣如此。然而，由于印度大部分地區仍是旱地，許多作物的平均產量往往較低。”

印度糧食產量增長，很大程度上得益于有灌溉條件的平原和三角洲地區，而旱地則嚴重拖累糧食產量。并且由于資源使用不恰當、耕種技術落后和投資不足，導致可耕土地普遍退化。雖然歷史上（第一次綠色革命）農業增長是印度脫貧最大的推動因素，但是干旱地區卻依然貧困。

在印度國家農業研究項目（National Agricultural Research Project）中列出的127個農業氣候區中，旱地多達73個，分別占到凈播種面積的60％和總種植面積的55％。將近一半的糧食作物面積和逾三分之二的非糧食作物面積屬于旱地。旱地生產了40％的谷類糧食、60％的棉花、75％的油籽、85％的豆子，并養活了40％的人口和60％的家畜。

在農業區較大份額是旱地的地方，民眾的貧困程度最為嚴重。在奧里薩邦（Orissa）、恰蒂斯加爾邦（Chhattisgarh）、中央邦（Madhya Pradesh）和賈坎德邦（Jharkhand）的農村中，逾50％的人口處于貧困線以下，印度最窮的100個縣幾乎全是旱地。

在印度3.28億公頃（合328萬平方公里）的地理區域內，逾一半的土地——1.59億公頃（合159萬平方公里）為可耕地，僅次于美國的1.67億公頃。印度可耕地比例占全國土地面積的53.53％，而美國的可耕地比例僅為18.22％；中國是16.13％；巴西是7.82％。雖然印度可耕地面積排名全球第一，但印度水稻產量僅為每公頃3303公斤，而中國是6422公斤，巴西是3826公斤，全球平均為4233公斤。印度小麥產量稍好，每公頃達到2704公斤，而美國是2705公斤，全球平均2829公斤。印度甘蔗產量達每公頃7.2555萬公斤，全球平均為6.9998萬公斤。

印度政府將低產歸咎于多項因素，比如小塊和邊際土地在耕地中占主導地位、不完善的市場條件以及農業上下游缺乏銜接，從而拉低了農場收入等等。

印度農民如今的境遇更為糟糕。自上世紀90年代以來，農業投入成本超過了產出的市場價格。為了彌補這些成本，鄉村的窮人不得不借貸度日，其中84％的貸款來自非正規金融渠道。他們的家庭農場也遇到規模經濟的挑戰。在1960-1961年度，農場平均規模還有2.69公頃，但到了1995-1996年度，卻降至了1.41公頃。目前印度有1.156億家農場，可耕地面積幾乎沒有增長，農戶擁有的土地面積在進一步下降。

印度政府的農業復興戰略

印度政府計劃委員會（Planning Commission）相信，有必要對農業進行改革。該委員會表示，農業要高速增長，不能僅盯著糧食生產和種植，乳業、漁業等非糧食部門對農業也有極大的推動作用。而且，私人資本、外資參與到農業中，是一個完整價值鏈所必須的重要環節。印度現在啟動了一個公私合營發展集約農業的計劃，在傳統的小農經濟模式中引入私營企業和市場化發展模式。

目前已包括Godrej消費品公司、ITC Ltd以及Marico這樣的大型私營企業的37個企業，有意在17個邦種植12種大宗商品，投資總額達到700億盧比（13.9億美元），瑞士雀巢公司也表示有興趣在印度東北部的旁遮普啟動一個乳制品項目。

按照《印度憲法》（Constitution of India）規定，農業發展是地方各邦，而非中央（或聯邦）的職責。所以，這個農業合營計劃一旦獲取各邦的批準，三年之內，每個由私營企業管理的項目將給每位農民至少投資10萬盧比（約1904美元），其中中央政府負擔一半，另一半由企業負擔。每個企業需要對至少1萬個農戶在產量、基建和收入等方面做出照顧。如果企業能完成指標，則會收到項目金額8％的運營補貼。

通過私營企業管理，中央政府更有效率地向農民發放農業補貼，這在印度是第一次。除此之外，印度計劃委員會一直敦促所有邦致力于農業發展，努力強化農業推廣體系，促進微量營養素的使用，提高優質種子供應，減免農業稅收并確保農業生產多樣化。

實際上，農業復興的一個關鍵舉措，是改變目前既剝削了農民也掠奪了農地的掠奪性農業發展方式。現在進行的集約耕種模式，不加區別地使用殺蟲劑、化肥和殺菌劑，盲目使用地下水，從而讓土地變得貧瘠，農民變得更窮困。集約耕種的長期效率沒能得到體現。

在談及考慮采取何種措施促進農業復興時，農業部長帕瓦爾指出，政府為了實施“第二次綠色革命”，制定了一項由四部分組成的戰略。這包括增加產量、降低農產品浪費、擴大對農民的信貸支持和推動食品加工行業的發展。從2004年開始，印度政府開始推進“第二次綠色革命”，核心是借助全面的現代科技進步來促進農業的發展，因此也被批評者認為是“科技決定論”。我們已經看到，目前科技進步已經不是唯一的推動力，農業市場化、農產品商品化等新舉措，有望根治印度農業積貧積弱的頑疾。