淺談陜西省行政法對(duì)民間剪紙藝術(shù)的保護(hù)

摘要：《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為，且規(guī)定的很宏觀，具體的實(shí)施辦法還需要由地方政府以地方法規(guī)的形式進(jìn)行細(xì)化。

關(guān)鍵詞：陜西民間剪紙藝術(shù)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)

一、行政法保護(hù)的現(xiàn)狀

陜西省在認(rèn)真的開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立了科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制以命名、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、自主扶持等方式鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)。2008年制定了《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人自助暫行辦法》，規(guī)定了資助資金的用途，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年平均4000元。建立了25個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地（單位），對(duì)重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行深入保護(hù)。

二、行政法保護(hù)的問(wèn)題

現(xiàn)在陜西省仍然依據(jù)2008年制定的《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人資助暫行辦法》中制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傳承人進(jìn)行補(bǔ)貼。雖然傳承人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不可能只依靠政府的補(bǔ)貼，但大多數(shù)傳承人生活條件較差卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，這嚴(yán)重影響到了他們作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的自豪感和榮譽(yù)感，打擊了他們的傳承熱情。

對(duì)傳承群體的整體性保護(hù)不夠。當(dāng)前的行政法存在著重傳承人的個(gè)體保護(hù)而輕傳承群體的整體性保護(hù)的誤區(qū)。對(duì)陜西剪紙藝術(shù)的傳承來(lái)說(shuō)保護(hù)傳承人很重要，保護(hù)孕育傳承人的藝術(shù)土壤也非常重要，二者之間聯(lián)系密切、相互促進(jìn)、相輔相成。

三、陜西民間剪紙藝術(shù)保護(hù)方面行政法的功能

（一）對(duì)傳承群體的整體性保護(hù)

陜西剪紙流傳時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，無(wú)法確定具體的創(chuàng)造者或保存者，在此情況下我們可以借鑒聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的相關(guān)精神，對(duì)能夠確定具體創(chuàng)造者或保存者的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將其權(quán)利主體確定為個(gè)人，否則就應(yīng)確定為某個(gè)群體。

安塞縣、旬邑縣、洛川縣、富縣、定邊縣、靖邊縣等六個(gè)縣是被文化部命名的中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——剪紙之鄉(xiāng)。這些地區(qū)應(yīng)該屬于《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域。當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，保護(hù)好此區(qū)域內(nèi)的陜西剪紙藝術(shù)生存、發(fā)展的原生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)作群體。

（二）對(duì)傳承人的保護(hù)

修改和完善分別于2007年和2008年制定的《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》及《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人資助暫行辦法》，適時(shí)提高對(duì)傳承人的資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資助范圍。資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比照社會(huì)上工資上漲的頻率與幅度同比提高，讓傳承人能切實(shí)的感受到整個(gè)社會(huì)，至少是政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的重視。

穩(wěn)步推進(jìn)陜西剪紙藝術(shù)文件調(diào)查保存工作和傳習(xí)場(chǎng)所建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)的剪紙紋樣進(jìn)行搶救性保護(hù)和保存，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法要求的對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔的工作責(zé)任落到實(shí)處，縣級(jí)文化管理部門應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)作品的特有表現(xiàn)形式即傳統(tǒng)紋樣進(jìn)行固化，對(duì)當(dāng)?shù)丶艏埖湫偷墓に?、技法、圖案、形態(tài)、含義匯編成書、光碟保存和管理下來(lái)。將傳統(tǒng)作品及其歷史文化內(nèi)涵、民俗功能、藝術(shù)風(fēng)格等加以整理和記錄建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制。

協(xié)助傳承人開展授徒傳藝、培訓(xùn)講習(xí)等工作，并提供必要的資金支持。積極為傳承人提供參加我國(guó)與其他國(guó)家共同開展的中國(guó)文化周等國(guó)際文化交流活動(dòng)，提高陜西剪紙藝術(shù)的國(guó)際上的影響力。同時(shí)積極引導(dǎo)廣大民眾學(xué)習(xí)剪紙藝術(shù)，讓陜西剪紙這項(xiàng)傳統(tǒng)的民間藝術(shù)也能在“民間”重新綻放光彩而僅僅只在藝術(shù)交流和藝術(shù)比賽上成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）促進(jìn)陜西剪紙藝術(shù)的生產(chǎn)性保護(hù)

有了需求就必然能促進(jìn)生產(chǎn)和傳承，只有陜西剪紙作品被社會(huì)需要和承認(rèn)，陜西剪紙藝術(shù)的傳承人才會(huì)有創(chuàng)作和生產(chǎn)的激情，這種技藝也才能順利的傳承下去。政府至少可以做到在與陜西剪紙有關(guān)的訴訟中減免剪紙作者的相關(guān)訴訟費(fèi)用，給申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利的剪紙作品在申請(qǐng)費(fèi)用方面予以減免，鼓勵(lì)并扶植與剪紙及其衍生品相關(guān)的“小規(guī)模”的生產(chǎn)企業(yè)或商業(yè)項(xiàng)目，并給予減免稅收、優(yōu)先推介、提供產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓陜西剪紙的作者能最大限度的享有剪紙作品給他們帶來(lái)的利益。同時(shí)，我們要十分注意傳統(tǒng)手工藝品中的“傳統(tǒng)手工”這兩個(gè)重點(diǎn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)承載著厚重的歷史文化、手工蘊(yùn)含著人的智慧和情感。以機(jī)器或者其他便捷的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化，最終會(huì)損害傳統(tǒng)的手工藝，損害人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)論

綜上所述，我們從行政法的角度對(duì)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的陜西民間剪紙藝術(shù)進(jìn)行保護(hù)是因?yàn)檎麄€(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當(dāng)代的文化格局中處于弱勢(shì)地位，要促進(jìn)其存續(xù)、發(fā)展還需要國(guó)家給予特別的支持，以國(guó)家公權(quán)力強(qiáng)有力的執(zhí)行力保駕護(hù)航。只有將公私法相互配套，形成完整的法律保護(hù)體系，才能有效的促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。從而將這些歷史留給全人類的珍寶盡可能完整的留存下來(lái)，以保證子孫后代也能從中吸取足夠的養(yǎng)分。

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（作者簡(jiǎn)介：曹 婷（1983-），女，陜西人，陜西銀行學(xué)校，助理講師；趙 爽（1985-），女，江蘇連云港人，陜西銀行學(xué)校，助理講師。）