淺談吳江農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的并軌

我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，即使在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程相對較快的吳江也是如此。據(jù)統(tǒng)計，吳江農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻^60%。受長期以來城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性影響，吳江社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的特點。這種分割不僅拉大了城鄉(xiāng)差距，也不利于吳江的穩(wěn)定健康發(fā)展。

從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險逐漸過渡并實現(xiàn)統(tǒng)一，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢。吳江政府一直以來都十分重視這一問題。在2004年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之初，就開通了農(nóng)保與城保的互轉(zhuǎn)通道，為并軌之路埋下伏筆。2009年吳江開始正式大規(guī)模實施農(nóng)保與城保的并軌政策。目前已經(jīng)有超過12萬的農(nóng)村居民實現(xiàn)了農(nóng)保與城保的并軌，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的待遇。但是由于很多農(nóng)村居民參保意識淡漠和城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)慣性的影響，吳江要在短期內(nèi)實現(xiàn)全面并軌還將面臨一定的困難。本文將從農(nóng)保并軌的過程，并軌中遇到的瓶頸以及思考與建議三個方面來淺析吳江農(nóng)保與城保的并軌之路。

一、吳江農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險并軌的發(fā)展歷程

為了提高吳江農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇，加快推進(jìn)吳江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，吳江政府一直致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。吳江農(nóng)保并軌城保大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

第一階段：宏觀指導(dǎo)，提出并軌的思路。2004年《吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險及被征地人員基本生活保障試行辦法》中提出要讓農(nóng)保和城保相互銜接，便于人員流動。這一規(guī)定開通了農(nóng)保與城保互通渠道，但是對如何互通，以及相關(guān)待遇等方面并未作出詳細(xì)的規(guī)定，只是一個宏觀的思路。

第二階段：具體指導(dǎo)，細(xì)化并軌政策。首次具體指導(dǎo)并軌的政策《吳江市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》在2006年出臺。該辦法對農(nóng)保和城保的如何互轉(zhuǎn)和接續(xù)、繳費比例、相關(guān)待遇等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

第三階段：鼓勵并軌，大規(guī)模實施并軌政策。在經(jīng)過5年的政策研究和實際調(diào)查后，吳江在2009年開始大規(guī)模實施農(nóng)保并軌城保政策，與之并行的還有土保置換城保的政策，即《吳江農(nóng)村養(yǎng)老保險接軌城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險實施細(xì)則》。為了鼓勵更多的農(nóng)土保的人員加入到城保的隊伍中，《細(xì)則》規(guī)定在2009年8月至2012年7月期間按照靈活就業(yè)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)參加城保險的并軌人員給予一定的續(xù)保補貼。在隨后的四年時間里，吳江每年都針對并軌人員出臺相關(guān)的政策來鼓勵農(nóng)保人員實現(xiàn)并軌。

從一個想法到具體的政策出臺，再到大規(guī)模的實施，吳江農(nóng)保與城保并軌在經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展后已經(jīng)取得了一定的成效。但在發(fā)展中我們也清楚地看到一些問題的存在。

二、吳江農(nóng)保并軌城保中遇到的瓶頸

（一）農(nóng)村居民并軌意識淡漠

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險的引入，有越來越多的農(nóng)村居民參加了農(nóng)保，但是與城保相比，農(nóng)保的待遇很低。盡管吳江政府一再出臺鼓勵并軌的政策，但是仍有很多農(nóng)村居民不愿加入到并軌的隊伍中。這一方面是因為要實現(xiàn)并軌必須繳納一定的養(yǎng)老保險金，農(nóng)村居民收入總體偏低，很多人無法承擔(dān)高額的并軌費用。另一方面是受長期以來家庭養(yǎng)老模式的影響。我國農(nóng)村幾千年來都是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。封閉的自然經(jīng)濟(jì)體制使得土地成為重要的生產(chǎn)資料和謀生手段，也成為社會繼承和世代交替的重要內(nèi)容。這就形成了家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。再加上我國傳統(tǒng)的儒家孝道思想的影響，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村就占據(jù)了主導(dǎo)地位。很多農(nóng)村居民受這一因素影響都不愿意以參保的方式來養(yǎng)老，更不要說實現(xiàn)并軌了。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)慣性的影響

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)保并軌城保的主要因素，也是直接造成城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要原因。在建國之初的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們國家為了積累更多的初始資本，不得不以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。這一發(fā)展總戰(zhàn)略使得各地紛紛建立重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展思路，吳江也是如此?！稗r(nóng)村—農(nóng)業(yè)”“城市—工業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸形成。盡管黨的十六大報告就提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，從中央到地方也越來越重視農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，但是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慣性影響仍然存在。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)慣性的作用下，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城保，給并軌帶來一定的困難。

影響農(nóng)保與城保并軌的因素還有很多，法律法規(guī)的缺失、養(yǎng)老基金個人賬戶缺口大，社保信息化體系不健全等等。這些因素都成為并軌道路上的絆腳石，阻礙著城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體系的發(fā)展。

三、吳江農(nóng)保并軌城保的思考與建議

（一）強化農(nóng)村居民的并軌意識

增強農(nóng)民居民的并軌意識，讓更多的農(nóng)保人員納入到城保的隊伍中，不僅可以有效擴(kuò)大社保的覆蓋面，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險的發(fā)展。

作為政府，一方面要加大并軌政策的宣傳力度。要把宣傳工作落實到每個村，選擇農(nóng)村居民容易理解和接受的宣傳方式，例如印發(fā)一些以漫畫形式為主的政策宣傳圖，在電視臺播放一些并軌政策的宣傳片，讓農(nóng)村居民了解并軌的好處及辦理方法。另一方面要努力提升社會養(yǎng)老保險這一公共產(chǎn)品的質(zhì)量，讓老百姓切實感受到并軌帶來的益處。一是要加大財政投入，通過續(xù)保補貼，并軌補貼等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵農(nóng)保人員并軌城保。二是要不斷提高城保的養(yǎng)老待遇，從而刺激他們實現(xiàn)并軌。三是要提高辦理并軌手續(xù)的服務(wù)質(zhì)量。

作為農(nóng)村居民，不能只看重眼前利益，而應(yīng)把目光放的更長遠(yuǎn)一些。不能僅僅滿足于農(nóng)保的享受，有并軌條件的應(yīng)當(dāng)盡早實現(xiàn)并軌。同時要擺脫完全依靠家庭養(yǎng)老的舊模式、舊觀念，要勇于嘗試社會養(yǎng)老保險的新養(yǎng)老模式。筆者認(rèn)為參保的養(yǎng)老方式和家庭養(yǎng)老的方式實質(zhì)上并不沖突。子女可以承擔(dān)起父母參保需要繳納的費用，這樣既保證了父母在到達(dá)退休年齡時有固定的經(jīng)濟(jì)來源，也減輕了自己未來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）提升農(nóng)村居民并軌的經(jīng)濟(jì)承受力

農(nóng)民手里沒有錢，就不會考慮并軌的問題。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，農(nóng)民富裕了，才會考慮參保的問題，才會愿意實現(xiàn)農(nóng)保并軌城保。那么如何提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：

首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。吳江憑借其優(yōu)越的地理位置，自古以來就有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國范圍也是位居前列。但在吳江農(nóng)村還是有許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能沒有被充分挖掘。作為政府應(yīng)當(dāng)有敏銳的發(fā)展觀將這些潛能充分發(fā)揮出來，把搞活經(jīng)濟(jì)作為支撐點，用創(chuàng)新思路來積極探索吳江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新體制。在這一基礎(chǔ)上，大幅增加農(nóng)村居民收入，不斷提高農(nóng)民參保、并軌的經(jīng)濟(jì)承受力。

其次，加大對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)。隨著吳江農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，在農(nóng)村有越來越多的年輕人從農(nóng)業(yè)勞作中脫離出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)中。這些年輕人雖然學(xué)歷不高，但是接受新事物、新知識的能力很強。如果接收一定的培訓(xùn)，就可以成為城鎮(zhèn)企業(yè)勞動力量的主力軍。據(jù)調(diào)查，在吳江技術(shù)人員的工資水平是普通勞動者的1.9倍。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)針對這部分人群出臺相關(guān)的免費培訓(xùn)政策，來鼓勵他們參加一定的技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，以提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。

最后，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。“授人以魚，不如授人以漁”，幫助農(nóng)村居民就業(yè)是提高他們收入水平，擺脫貧困的最佳途徑。政府應(yīng)當(dāng)打破城鄉(xiāng)二元化的就業(yè)格局，創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)的良好環(huán)境。同時針對農(nóng)村居民的特殊性，建立相應(yīng)的就業(yè)援助體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，以提高農(nóng)村居民收入。

在實現(xiàn)全面并軌的道路上，我們要做的還有很多，例如完善城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險基金的運行機制，加強社保經(jīng)辦人員的隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)等等。并軌之路復(fù)雜而漫長，需要政府、社會、個人的共同努力。只有實現(xiàn)了農(nóng)保與城保的全面并軌，我們才能完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系，才能真正實現(xiàn)“樂居吳江”。

（作者簡介：吳 菁（1985-），女，蘇州吳江人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，從事公共管理研究。）