關于增強高職院校“形勢與政策”課教學實效性的思考

摘 要： “形勢與政策”課是高職學生思想政治教育的重要內容和途徑。當代大學生學習并掌握分析形勢的方法，了解形勢與政策知識是大學知識結構中不可缺少的一部分。雖然“形勢與政策”課教學取得了一定的成績，但由于種種原因也存在一些問題，本文擬從師資隊伍建設、教學內容、教學方法和考核制度等方面對“形勢與政策”課的現狀作分析，對于存在的問題作了初步歸納，并對如何增強“形勢與政策”課教學實效性作探索。

關鍵詞： 高職院校 “形勢與政策”課 教學實效性

高職高專院校開設“形勢與政策”課程，將形勢與政策教育經常化、規范化、課程化，有助于學生提高思想政治素質，正確認識國內外形勢，增強民族自信心和自豪感，增強建設中國特色社會主義的信心；有助于學生拓寬視野，改善知識結構，了解我國社會改革與發展的實踐與進程；有助于把學生培養成具有政治覺悟、掌握專業技能的應用性人才。

2004年11月，中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》指出，高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，各高校應將“形勢與政策”課列為每個學生的必修課，從而徹底澄清形勢與政策教育可有可無的模糊認識。根據國家統一安排，所有高校從2006級新生開始，全面實施新的思想政治理論課設置方案，“形勢與政策”課作為“05方案”的重要組成部分，中央有關文件明確要求各層次各科類高等學校都開設形勢與政策課，對大學生進行形勢與政策教育。綜觀近年來的高校形勢政策教育，從經驗和教訓兩方面總結，可以發現，要開展形勢政策教育，必須從師資隊伍建設、教材建設、教學方法和考核制度等多環節入手，才可能把“形勢與政策”課程建設好。

一、“形勢與政策”課教學現狀分析

（一）取得的成效

首先，形成了較完善的形勢與政策教育體系。院系領導近年來對形勢與政策課都比較重視，和“兩課”教師一起組成了一支強而有力的形勢與政策教學隊伍，在新生年級系統開設了“形勢與政策”課，在完成授課任務的同時，加大教學研究力度，不斷進行教學研討，收集相關資料，使得時事內容得到及時更新，基本做到與時間同步。

其次，“形勢與政策”課的開設，使學生進一步豐富了所學的知識，拓寬了知識面，成為基礎課和專業課的有益補充；同時能夠起到指導學生正確分析和解決問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的作用。

（二）存在的問題及不足

目前，形勢與政策教育的主流是好的，但形勢與政策教育教學的效果總體上不盡如人意，尚沒有完全達到其既定的教學目標，主要存在以下問題及不足。

1.師資力量薄弱，隊伍亟待加強。“形勢與政策”課教學效果如何，歸根到底取決于是否有一支專兼結合、相對穩定、水平較高的教師隊伍。中宣部、教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（簡稱通知）提出，要建設一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結合的教師隊伍。由于多方面的原因，目前各學校形勢與政策課師資隊伍建設發展很不平衡。總的看來，高校“形勢與政策”課師資隊伍建設與教育部的要求還有較大差距，主要表現在：該門課專職教師少，兼職教師多，有的學校甚至沒有專職教師；任課教師的選拔配備、培訓提高存在較大的隨意性；教師隊伍素質和水平參差不齊等。“形勢與政策”課程突出一個“新”和“熱”，對于這兩個突出的特點，隨著時間變化在不斷推陳出新。這將意味著必須以新的分析手段和方法提煉“形勢與政策”課內容關鍵點，然而對于高職院校而言，知識淵博的時事專家和理論大家相對缺乏，這必然導致問題分析不夠深入和自身對于形勢與政策理解的片面性，長此以往，造成教學效果不佳是必然事實。

2.內容難以把握，教學針對不強。“形勢與政策”課對政治性、實踐性、時效性和現實針對性要求都非常高，所講的內容既相對穩定，又處于不斷變化之中。“形勢與政策”課的特殊性決定了對大學生開展“形勢與政策”教育必定是在動態中進行的，同時決定了該課程的教學內容必須不斷更新。然而，正是由于它的時效性太強，使得該課程始終沒有統一的教材，教學內容全靠教師本人把握。高職院校在教學內容上，與一般本科院校相比，缺乏具有自身特色的教學內容，教學針對性不強。

3.教學形式單調，難以吸引學生。目前，高職院校開展形勢與政策教育的途徑中主要是課堂教學，教學方式單一，內容不夠豐富，課堂不活躍。在教學的過程中，雖然應用了多媒體這一現代教學手段，但還是基本停留在教師講解這一模式上，沒有進行多渠道教學，而且缺乏考核和質量評估體系，從而使得學生上課沒有主動性，幾乎都帶著“老師講什么就聽什么”的想法走進課堂，師生互動不夠。同時，一部分教師也存在講課的藝術性和生動性不強的問題，拿著書本和報紙雜志資料照本宣科，也就沒有新鮮感和吸引力可言，課堂氣氛比較沉悶，學生學習效果不佳。甚至在一些院校僅僅是通過幾個講座、幾場時事報告會開展形勢與政策教育，既缺乏針對性，又不能保證教育的普遍性和經常性，效果可想而知。

4.考核方式簡單，難以激勵學生。目前，“形勢與政策”課考核方式多以考查為主，最常用的是提交一篇學習論文，甚至以考勤代考核。這些方法優點在于操作簡易，成本較低、時間安排也較靈活，學生只要在規定的時間內到課學習或選一個給定的題目或自選相關題目上交一篇小論文即可。現實情況是，學生上課時對感興趣的、社會上的焦點、熱點問題就聽幾句，生發些許思考；對不感興趣的，表現就各異了，有做專業作業的；有講話的；有用手機上網聽歌的，呈自發自流狀態。及待交論文了，相當一部分學生就直接從網上復制、粘貼，隨意拼湊或找本書手抄一篇應付了事。論文的質量在教師批閱過程中也因缺乏科學統一的標準，難以衡量學生學習、掌握知識的程度。這樣既不能將“形勢與政策課”形式靈活多樣的教育教學功能充分體現出來，又不能充分調動學生學習知識的積極性。

二、提高“形勢與政策”課實效性的對策

（一）加強對形勢與政策教育重要性的認識

中宣部、教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）（以下簡稱《通知》）強調指出：“形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容。是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。”進一步加強高校形勢與政策教育，對加強高校思想政治教育工作，提高人才培養質量具有重要意義。

1.形勢政策教育是對大學生進行思想理論教育的有效形式。形勢政策教育不是簡單地讀報紙、講報紙，也不是站在所謂純客觀、純中立的價值觀的立場上來講評國內外某些重大事件。它需要大學生對這些事件不僅有全面準確的了解，而且對它發生的背景、現狀及其發展的趨向有比較深入的理論思考、理論分析，這樣才能使大學生更好地理解我們黨如何根據形勢的變化和需要，制定正確的政策。這就需要大學生有深厚的思想理論基礎。而經過形勢政策的教育，大學生就能樹立正確的世界觀、把握政治方向及規范自己的行為，是提高學生的思想素質和修養的重要途徑。

2.形勢政策教育可以彌補高校思想政治工作的不足。當前在一些高校出現大學生理想信念的“貧血”，主要是由于一些學校思想政治工作的薄弱造成的。有人認為，現在對大學生施加影響的是學者和傳媒。學者從學術研究角度出發，觀點五花八門。傳媒方面主要是互聯網在起作用，因為大學生不訂閱黨報黨刊，看電視的機會也不多。黨和政府對大學生的影響力如何實現？社會的主導觀念、主流聲音如何以強有力的方式傳遞給大學生？學生缺乏了解黨和政府的渠道，從傳媒得到的信息是黨政官員整天在搞貪污腐敗、大吃大喝、敷衍推諉。大學生與黨政官員沒有直接接觸。不接觸、不了解，就不會親近、信任，就不會有感情，沒有感情就不可能信仰。這是個危機。而加強形勢政策教育會增強學生愛黨、愛國的信念和對社會的歸屬感，增進對社會真實情況的了解和對政府的信任，從而彌補思想政治工作的不足。

3.形勢政策教育對學生的思想行為有一定的指導性和實踐操作性。大學生對黨和政府出臺的重大方針政策也非常關注。每一項重大改革政策的出臺，都會直接或間接地涉及一部分人的切身利益，這部分人也許就是大學生，也許是他們的父母。比如對近年來出臺的一系列高等教育改革政策，大學生的反響不一，有喜有憂。喜的是，實行學籍管理學分制，推行以創新精神和實踐能力為重點的素質教育，給他們帶來了實惠；憂的是，繳費上學、自主擇業、高校后勤社會化及連續多年擴招給他們的生活帶來壓力。顯然，他們對這些改革政策的理解與認同，一定程度上取決于自身眼前利益受影響的程度。所以，適時地對大學生進行國家政策方面的答疑和解惑，對他們的思想行為有一定的指導作用和啟發意義。

（二）加強“形勢與政策”課教師隊伍建設

教育大計，教師為本。建立一支思想作風好、教師素質高、專業理論扎實、教學水平高、科研能力強的“形勢與政策”課教師隊伍是培養高素質人才的重要保證，也是高校建設與發展的一項長期而重要的任務。

1.加強領導重視，嚴把專兼職任課教師選配關。任何隊伍的建設，缺少了領導的重視，就會使問題流于形式，形勢與政策課教師隊伍建設同樣如此，因此，領導重視是加強形勢與政策課教師隊伍建設的重要保障。同時，在任課老師的選配上，還應建立和健全形勢與政策課教學隊伍準入制度，使承擔該門課教學的相關人員必須具備相應資格。首先，要評形勢與政策課教師是否具備過硬的政治素質，是否是黨和國家的路線、方針、政策堅定的擁護者、是否是信仰堅定的馬克思主義者。信仰堅定的形勢與政策課教師才會具有較強的政治鑒別力和政治敏銳性，在復雜多變的形勢中，才能從政治的高度觀察、分析問題，保持政治上的清醒和堅定，深刻領會和認真貫徹黨的基本理論、基本精神，明確在重大政治問題上應該堅持什么、反對什么，始終如一地與黨的精神保持一致。唯有如此，才能正確引導學生認同社會主義文化。否則，就可能在不經意間用錯誤的觀點誤導學生，造成學生思想的混亂。其次，“形勢與政策”課教師必須具有較為扎實的理論功底。形勢與政策課老師的一個重要任務就是及時地把我們黨的最新理論成果、重要會議精神、決議、方針、政策講解給學生，而要把這些精神講解清楚，沒有較深厚的理論功底是不行的。最后，教師的人格魅力是必不可少的。高尚的人格必然產生積極的、健康的感召力、帶動力和影響力。“形勢與政策”課老師除了要有事業心和責任感外，更重要的是要有表里如一、始終如一的境界。身教勝于言教，是“形勢與政策”課教師贏得學生信任、尊敬和親近所必需的品質。給學生講形勢與政策課不僅要講得有道理、有水平、有吸引力，而且學生要看教師的行為舉止是否與所講的道理一致。如果做不到這一點，就會使教師所講的理論失去可信度。

2.建立完善的績效評估機制和監督機制。一是加強監督檢查工作，形成定期或不定期地進行教學檢查和督導的工作機制。二是建立學生對教師的評價機制。讓學生參與對教師的評價，學生既享受基本的權利，又避免單純依靠教學工作量和教學表現評價教師的弊端，能促使教師不斷學習，提高自身素質。在這方面，我校教務處所實行的學生網上評教是一種有益的探索。三是建立形勢與政策教學評估機制。由教學監督組有計劃地安排聽課或安排隨機抽查，教師之間相互聽課學習，并認真做好聽課筆記，實施級別考核制度，考核成績作為職稱晉升和動態調整該課主講教師隊伍的重要依據。

3.加強教師培訓。《通知》強調：“要加強教師培訓工作，要逐步建立健全中央和地方兩級形勢與政策課教師培訓機制。教育部要繼續堅持在每年春、秋兩季學期開學前，集中培訓全國高等學校形勢與政策課骨干教師。各地教育部門也要創造條件開展教師培訓。各高校要為教師進修、提高、查閱文件提供方便。”《通知》強調：“各地各高校要創造條件，有計劃地安排形勢與政策課教師進行國內外考察，使教師不斷開闊眼界，豐富教學素材。”建立相應的培訓機制，制訂科學的培訓規劃，采取強有力的培訓措施，認真組織培訓工作。分期分批將現有教學人員的知識結構在整體上推上一個新的臺階，用若干年的時間實現大部分人的知識更新。在培訓內容和形式上，可采取普及與提高相結合、理論與實踐相結合、在職與脫產相結合、長期與短期相結合、業務培訓與學歷提高相結合等方式，達到提高教學人員的專業理論知識、技術技能和教學水平的目的。制訂科研規劃，選派符合條件的教師攻讀碩士、博士學位以提高他們的學歷層次。

（三）合理設計形勢政策教育的內容

1.內容設計上要把握好政治理論教育與形勢政策教育的關系。政治理論教育與形勢政策教育是不可分割的理論與實踐教育的統一體，二者的關系實質上可以比作是“源”與“流”的關系。馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育是使大學生形成科學的政治意識的理論準備，也是開展形勢政策教育的基礎和前提條件。在政治生活中，立場是最重要的。理論教育的一個重要目的就是幫助學生樹立馬克思主義的世界觀和掌握觀察、分析問題的科學方法。為此，必須培養大學生的理論興趣。但理論教育還不能代替形勢政策教育，形勢政策教育的根本目的是幫助學生學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析國際國內形勢，把握黨的路線、方針和政策。因此高校形勢政策教育必須堅持理論聯系實際的原則，聯系當前的國內外大事，以及人們普遍關心的問題等，這個“實際”具有現實性、鮮明的政治性和直接的針對性，可以使青年學生從對現實政治問題的分析與解決過程中明確立場，從而逐漸培養正確的政治意識、政治鑒別力和政治敏銳性。

2.內容上的亮點。“形勢與政策”課程教學的內容主要包括形勢與政策基本理論和基礎知識教育、重大時事教育、國內外形勢教育、社會熱點問題剖析等，但專題如何設，主要講什么，課程內容如何設計？值得探索和研究。我們認為，形勢與政策教育教學內容一要體現時代性，與當今國內外重大時事宣傳教育相結合。如學習黨的“十八大”報告的體會認識、“延安精神”、“紅軍長征精神”等專題；二要體現針對性，與學生關心的熱點難點問題相結合。如“美國金融危機發生的原因對中國的影響和中國之對策”、“臺灣問題”、“中國周邊安全與外交政策”、“中日釣魚島之爭”、“全面建設小康社會與大學生的歷史使命”等；三要體現知識性，與學生的綜合素質提高相結合，如“當代高科技的發展與科教興國戰略”、“飛躍發展的中國載人航天事業”、“我國能源安全面臨的挑戰及應對”、“校園生活法律解讀”等專題。要明確國際局勢、國家形勢、地區形勢、學校形勢（招生、就業、校風、學校的改革與發展等）及黨和政府出臺的重大方針政策是開展大學生形勢政策教育的亮點。

（四）改革和探索形勢政策教育教學的方式方法

形勢政策教育中堅持貫徹科學發展觀，課堂教學不應是唯一的手段，在教育手段上要力求多樣化。筆者結合所在學院的實踐情況，提出幾點想法：

1.專題報告。專題報告是利用報告會進行宏觀全局形勢教育的教學形式。以熱點問題為切入口開展形勢政策教育，會引起學生極大的興趣，而且捕捉“熱點”的敏感程度十分強烈。我部的一位副教授在臺海專題報告中，介紹中美三個聯合公報、“臺獨”的來歷、解放軍反臺獨的軍事準備、黨和政府和平統一祖國的方針等問題時，同學們聽得聚精會神，會場鴉雀無聲，會后還主動參與討論，收到了積極的教育效果。

另外，請各級黨政干部進校園上講壇，宣講黨的理論和主張，宣傳形勢與政策。政策是黨政官員制訂的，最了解形勢的是黨政官員，他們是這方面的權威。我院請市政府領導來校宣講武漢市的經濟建設成就和在中部崛起中的戰略地位，宏觀的背景、生動的事例、詳盡的數據、風趣的語言，學生在歡笑中了解國家政策，增強社會責任感。

專題報告會由于聽課的人數比較多，通常應該由本系負責學生工作的老師或領導主持。為了保證教學秩序，應根據人數多少做報告，通常按照年級或專業、系組織教學，一次參加的學生一般不超過300人。

從組織上看，專題報告會應該由黨委宣傳部為主來牽頭承辦。因為需要隨時和各個教學單位、各方面聯系，負責講課的教師或請來的專家、領導不方便和各系協調，而宣傳部作為黨委的工作部門，協調起來就更權威更方便些。

2.專題輔導。專題輔導是較小范圍內采取介紹、答疑和討論等針對性較強的靈活教學形式。不是按什么教材，規定固定時間固定教師進行常規的課堂教學。因為形勢與政策課的內容是不斷變化的，在教材上不可能固定，在時間上也不能固定；要根據需要，根據形勢的發展來選擇教學內容。同時，因為形勢與政策課的教學具有集中性、突擊性的特點，不可能讓教師專門來教這門課。每年分上下學期的教育部及湖北省教育廳下發的形勢與政策教育實施意見，具有指導性。我院思想政治理論課部近期開設的“十二五”規劃基本精神、八榮八恥在校園、高等學校校園內的法律解讀、劉芳艷精神領航人生、紅軍不怕遠征難、長征精神的啟示，以及學院宣傳部領導主講的“科學發展觀”等，就是采取專題輔導形式。這種形式還可以根據學生對象是本科、專科、年級、文理科、城鄉生源和對專題內容興趣程度不同靈活掌握。如針對“中國特色社會主義理論研究會”成員，要求入黨的積極分子，可以講深一些，理論性更強一些。對農村來的學生，多講一些如何建設新農村和國家扶助貧困生的政策。對三年級學生，則結合當前就業形勢，有針對性地引導。專題輔導內容一般可由思想政治理論課部自主決定。

3.采用多媒體、新媒體等現代化教學手段。目前，我院多數講授“形勢與政策”課的教師都已經采用了多媒體教學方法。把與教學內容相關的圖片、影視資料編制成多媒體課件，贏得學生的好評，取得較好的效果。有選擇地為學生介紹“目擊中國五十年”、“走進新時代”、“中國人民解放軍陸、海、空大演習”等電教資料片，使學生在有限的時間、空間內看到大量翔實生動、形象的音像資料，既避免單調、乏味的說教，又提高學生參與的興趣。在此基礎上適時地組織學生進行課堂討論，課堂演講，使教學內容在學生心目中打下深刻的烙印，其效果要比單純地課堂講授好，事半功倍。

此外，走進互聯網，點擊鼠標，大學生不僅可以縱覽世界大事，知曉時事動態，而且可以參與信息交流，發表個人見聞。當今世界，各種網站如雨后春筍，林林總總地展現在大學生面前，大學生可以輕而易舉地從網上獲取各種信息，自由自在地感受外面的精彩世界。互聯網在我國高校的快速發展，在給思想政治工作帶來挑戰的同時也帶來前所未有的新機遇，要充分發揮互聯網在培養人、塑造人中的新型載體和重要手段作用。利用網絡對學生的吸引力，我們建立了一個“形勢與政策”教學的網站，占領宣傳教育的網絡陣地。有的老師用QQ、微博微信和學生在網上進行個別思想交流，體現網絡教育所具備的教育個性化和自由化的特征，顯示形勢政策教育課可以利用網絡最大限度地實現因材施教的誘人前景。

總之，在新時期，形勢政策教育應緊緊圍繞高校人才培養目標，聯系國內外政治經濟形勢和大學生的思想實際，不斷深化教育教學改革，切實改進教育教學形式，著力提高課堂教學質量，努力拓展課外教育教學渠道，把傳授知識與思想教育結合起來；把系統教學與專題教育結合起來；把理論武裝與實踐育人結合起來，建立形勢與政策教育的長效機制。

參考文獻：

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本文系湖北省2010年人文社科課題“高職院校“形勢與政策課”課程建設探討”的研究成果。