京津冀區域產業分工與產業轉移分析

一、 引言

伴隨著經濟全球一體化的浪潮，區域作為參與全球競爭的一個單元在這一潮流中發揮著重要作用，區域經濟一體化已被人們所熟知并且得到政府部門、實業界和學者等各界人士的重視。京津冀地區作為我國的三大區域之一，是繼珠三角和長三角這兩大經濟增長極之后的第三大增長極，得到了國家和地方政府的高度重視。“十一五”時期，國家出臺了一些支持京津冀地區發展的重大舉措，比如將天津濱海新區定位為與上海浦東、深圳開發區并列的國家級開發區，從而將濱海新區的開發與開放上升為國家戰略；其次國家發改委2006年編制了《京津冀都市圈區域綜合規劃》，標志著國家對京津冀地區一體化的發展推進到一個新的階段。國家“十二五”規劃進一步提出“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，推進河北沿海地區發展”的口號。京津冀區域的發展在國家區域發展戰略中占有非常重要的位置，不僅是打造我國經濟增長極、引領國家經濟發展的重要支撐，而且還是協調我國區域發展差距、縮小南北經濟差距的重要手段。

區域經濟一體化的核心內容和重要載體是區域產業一體化（葉堂林，2011），也就是區域內的產業實現既有分工又有合作的狀態。區域內產業形成分工合理的新型產業分工體系，是實現區域協調發展的基礎，也是提高區域內產業競爭力，乃至整個區域的綜合競爭力的關鍵。區域產業發展過程，是一個新舊更替的過程，區域產業分工與布局最先從不合理的狀態轉變成為分工與布局合理的狀態，勢必要伴隨著產業轉移的發生，即某個地區落后的或者被淘汰的產業需要轉移到其他適合的地區發展。

近年來，有部分學者對京津冀地區的產業分工與產業結構特點進行了研究。祝爾娟（2009）從京津冀三地的發展階段、產業結構、產業層次和資源稟賦等各方面分析得出京津冀地區產業合作、整合與升級存在良好的現實基礎。邢子政等（2009）也認為京津冀地區的產業結構趨同并不嚴重，從三次產業這種比較大的產業結構來看產業相似度比較大，但是從工業行業內部或者更細分的工業內部的優勢產業來看，京津冀地區的產業結構相似度并不大。可見京津冀區域具備良好的產業合作的條件并且產業一體化也得到了一定的發展。

那么，經過這些年國家政策的調控和經濟發展，京津冀地區產業一體化實現到什么程度了呢？京津冀地區產業一體化的分工現狀如何呢？京津冀地區是否存在產業結構趨同問題？該地區產業分工與產業轉移的特點如何？上述問題成為學術界乃至各級政府普遍關心的焦點，對這些問題的研究對于京津冀地區未來的發展有著重要意義。本文將以地區間專業化指數和產業份額的結構變化來研究京津冀地區產業分工現狀與演變過程，并且分析產業在區域內的轉移情況，以期對京津冀地區產業結構趨同以及產業分工與產業轉移做出較為準確的判斷，為推動京津冀區域產業一體化發展提出科學合理的政策建議。

二、 京津冀地區產業分工和產業轉移實證研究

1. 地區間專業化指數。本文借鑒大多數學者（Krugman，1991；梁琦，2004）用的地區間專業化指數構建方法，計算公式為：

Zij=■|xki/xi-xkj/xj|（1）

其中，k表示產業，i，j分別表示地區，xki和xkj分別表示地區i和j的k產業產值，xi和xj分別表示地區i和j的總的工業產值。如果兩地區的產業結構完全相同，那么這個指數為0，反之，這個指數為2。指數越大，說明地區間的產業結構差異越大。

本文所用的數據是以二分位分類的工業產業數據，來源于國研網。所用的數據從2003年～2011年，之所以選擇2003年開始，是因為2003年開始使用新的行業分類代碼，國研網的分行業統計數據也從2003年開始。

2. 各地區間專業化指數。從表1中可以看出，北京與天津之間的專業化指數在2003年～2011年呈不斷上升趨勢，說明隨著京津冀區域一體化進程的發展，該區域的兩個最重要城市間的分工和合作也在不斷加強。同時也可以看到，北京與天津之間的專業化指數在三個城市之間的專業化指數里是最低的，眾所周知，北京和天津是京津冀區域的兩個超大城市，城市人口規模和經濟規模比較接近，導致北京和天津的工業結構也比較類似。北京與河北之間的專業化指數在2003年～2008年間總體呈上升趨勢，2003年為0.83，到2008年達到0.94的高水平，說明北京與天津的分工水平一開始就比較高，并且隨著一體化進程分工程度得到進一步提高；但是2008年～2011年，專業化指數在0.90～0.94之間，沒有得到明顯的提高，原因可能是北京與河北的專業化分工在2008年達到0.94的高水平之后，難以進一步提高。天津與河北的專業化指數在2003年～2006年呈上升趨勢，之后呈不斷下降趨勢，說明近些年來，天津與河北在發展過程中呈現競爭大于合作的現象，原因可能是天津自身的發展還沒有達到飽和狀態，還有吸納產業發展的空間，導致在京津冀區域一體化進程中，天津和河北省競爭從北京市或者其他地方轉移過來的產業。

以Krugman和Venables（1995）、Puga和Venables（1996）為代表的學者在新經濟地理學理論框架下研究產業轉移理論，根據該理論，產業首先集聚在一個大城市，當這個大城市集聚程度達到飽和之后，產業從這個大城市轉移一部分到第二大城市，因為第二大城市由于規模經濟更加接近第一大城市，是承接從第一大城市轉移產業的最佳地點。當第二大城市也達到飽和時候，產業將會從第二大城市轉移到第三大城市，以此類推。北京市是京津冀區域最大城市，近年來，隨著北京市的地價、房價和工資等不斷上升，顯示出北京市的集聚程度達到或者接近飽和狀態，北京市需要將一部分勞動密集型或者在產業鏈中地位比較低端的產業轉移出去，根據產業轉移理論，北京轉移出來的產業最容易轉移到天津，其次才是河北。從京津冀內部各地區之間的專業化指數變化趨勢來看，北京與天津之間的專業化指數不斷上升并且幅度最大，而北京與河北的專業化指數雖然也有上升但是幅度不大，說明三個城市之間的分工主要發生在北京與天津之間，或者說北京的產業轉移主要轉向天津。天津與河北之間的專業化指數在2006年～2011年之間呈不斷下降趨勢，也進一步說明了，隨著北京市的產業逐漸向天津市轉移，使得天津市的工業結構與河北省的工業結構越來越大。但是，近些年來，隨著與北京相鄰的周邊河邊地區比如唐山和秦皇島等地建立工業園區主動承接北京的產業轉移，未來河北和天津的產業結構相似度有可能會呈上升趨勢。

3. 京津冀各地區工業產值份額演變情況.本部分通過分行業的工業產值比重份額來進一步研究京津冀地區產業轉移的情況，試圖找出哪些行業已經轉移，哪些行業正在轉移。表2是京津冀內部各地區分行業的工業產值所占比重，可以看到，2003年，北京市有優勢的產業有專用設備制造業、交通運輸設備制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業，可見北京市的工業中優勢行業主要是資本和技術密集型產業；天津市產值比重超過三分之一有石油和天然氣開采業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬礦采選業、金屬制品業、通用設備制造業、電氣機械及器材制造業，可見天津市優勢行業除了有資本和技術密集型的行業之外，還有資源型行業；河北省有優勢的產業有煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、紡織業、造紙及紙制品業、化學原料及化學制品制造業、醫療制造業、化學纖維制造業、非金屬礦物制品業、黑金屬和有色金屬冶煉及壓延加工業、通用設備制造業、專用設備制造業、電力熱力的生產和供應業，可見河北省的優勢行業主要是勞動密集型和資源依賴型行業。

到2007年，北京市除了通信設備、計算機及其他電子設備制造業、電力、熱力的生產和供應業的比重有所上升，其他絕大多數行業的比重都下降。天津市行業產值比重上升的行業有飲料制造業、黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸設備制造業，其他絕大多數行業產值比重下降。河北省行業產值比重上升的行業有黑色金屬礦采選業、農副食品加工業、食品制造業、煙草制品業、紡織業、造紙及紙制品業、石油加工業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、通用設備制造業、專業設備制造業、電氣機械及器材制造業。可見，從2003年～2007年之間，北京市一些行業在逐漸退出或轉移出來，轉移到河北、天津或者其他地區。

到2011年，北京市除了醫藥制造業、電力、熱力的生產和供應業的比重有所上升之外，其他產業均有所下降，說明北京市的工業行業再繼續退出和轉移出來。天津市產業比重有所上升的行業有煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、食品制造業、紡織業、造紙業、石油加工業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、專用設備制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業。河北省產業比重上升的行業有非金屬礦采選業、飲料制造業、紡織業、造紙及紙制品業、石油加工業、化學纖維制造業、非金屬礦物制品業、金屬制品業、通用設備制造業、專業設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業。可見，2007年～2011年之間，北京市絕大多數行業進一步轉移出去；天津市轉移出去的行業不多，而且有許多行業在轉移進來；河北省的產業正在承接北京市和其他地方轉移出去的產業從而得到快速發展。

從各行業產值的加總起來的比重來看，北京市工業產值比重從2003年的0.29下降到2007年0.26，到2011年下降到0.19，可見2003年～2007年間，北京市的工業產業轉移還處于起步階段，產業轉移的規模還不大，2007年～2011年間，工業產值比重下降幅度明顯，下降了7個百分點，說明這一階段是產業轉移的快速時期。天津市工業產值比重2003年、2007年和2011年分別是0.29、0.28、0.28，說明天津市在這兩個時間段幾乎沒有發生產業轉移，因為天津市自身的產業發展空間還很大，還沒有達到像北京一樣的飽和狀態，一定程度上還是扮演承接產業轉移的角色。河北省工業產值比重2003年～2007年間從0.42上升到0.46，上升了4個百分點，2007年～2011年間從0.46上升到0.52，上升了6個百分點，可見河北省承接產業轉移在后一階段發展更加迅速。從這兩個階段的產業轉移綜合比較來看，也可以看出京津冀區域一體化進程在2007年～2011年間得到快速發展。

三、 結論和政策建議

本文以地區間專業化指數和產業份額的結構變化方法來研究京津冀地區產業分工現狀及其演變過程，得出北京與天津、北京與河北之間的專業化程度越來越高，而天津與河北之間的專業化程度越來越低。從2003年～2007年之間，北京市一些行業在逐漸退出或轉移出來，轉移到河北、天津或者其他地區。2007年～2011年之間，北京市絕大多數行業進一步轉移出去；天津市轉移出去的行業不多，而且有許多行業正在轉移進來；河北省的產業正在承接北京市和其他地方轉移出去的產業從而得到快速發展。總的來看，北京是京津冀地區產業轉移的主要地區，而天津產業轉移得很少，因為天津市自身的產業發展空間還很大，還沒有達到像北京一樣的飽和狀態，還是扮演承接產業轉移的角色。

基于此，京津冀地區應該更加注重產業分工與產業轉移，進一步引導北京的產業很好的轉移出來，同時為天津和河北承接產業轉移創造良好條件。與此同時，天津和河北之間應該從長遠發展角度考慮分工與合作，天津不能盲目的追求短期利益而將北京轉移出的產業都承接過來，不要與河北爭搶從北京轉移出來的產業，而是有選擇性的承接。

參考文獻：

1. Krugman， Paul， Geography and Trade，MIT Press， Cambridge，1991.

2. Krugman， P， and A.J.Venables，Globali- zation and the Inequality of Nations， Quar- tely Journal of Economics，1995，（110）：857-880.

3. Puga， D.and A.J.Venables， The Spread of Industry： Spatial Agglomeration in Economics Development， Journal of the Japanese and Inte- rnational Economics，1996，（10）：440-454.

4. 梁琦.中國制造業分工、地方專業化及其國際比較.世界經濟，2004，（12）：32-40.

5. 葉堂林.“十二五”期間京津冀區域產業升級與整合研究.開發研究，2011，（1）：23-26.

6. 祝爾娟.京津冀一體化中的產業升級與整合.經濟地理，2009，（6）：881-886.

7. 邢子政，馬云澤.京津冀區域產業結構趨同傾向與協同調整之策.現代財經，2009，（9）：50-56.

基金項目：國家社科基金重大項目（項目號：11ZD049）。

作者簡介：全詩凡，南開大學經濟學院城市與區域經濟研究所博士生。

收稿日期：2013-06-18。